《文化和旅游部國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)性金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（全文）

文化和旅游部國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)性金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，國家開(kāi)發(fā)銀行各分行：

為推動(dòng)文化、旅游與金融合作不斷深化，持續拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系，更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融優(yōu)勢，加大開(kāi)發(fā)性金融對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項決策部署，做好“六穩”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求和社會(huì )主義文化強國建設目標，充分發(fā)揮文化和旅游行政部門(mén)政策協(xié)調優(yōu)勢，更好發(fā)揮國家開(kāi)發(fā)銀行作為服務(wù)國家戰略的中長(cháng)期融資銀行“融資融智”優(yōu)勢和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大開(kāi)發(fā)性金融對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）支持重點(diǎn)重大項目建設。文化和旅游部、國家開(kāi)發(fā)銀行會(huì )同相關(guān)部委、金融機構，進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)重大項目的金融支持力度，雙方共同建立項目全流程、全周期管理服務(wù)機制，促進(jìn)項目落地實(shí)施。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略，落實(shí)“十四五”規劃各項部署，強化相關(guān)文化和旅游項目的投融資保障，做好投融資輔導、支持和評估工作。加大對長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園范圍內文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項目的推介、服務(wù)、融資支持。依托常態(tài)化、品牌化、精準化的投融資促進(jìn)活動(dòng)，引導社會(huì )資本和金融資本參與項目建設。

（二）支持試點(diǎn)示范工作推進(jìn)。支持國家文化和旅游消費示范城市、試點(diǎn)城市文化和旅游消費場(chǎng)所及設施建設。支持國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、國家級夜間文化和旅游消費集聚區建設。做好全國研學(xué)旅行示范基地、國家全域旅游示范區、國家A級旅游景區、國家級旅游度假區、國家級旅游休閑城市和街區、全國紅色旅游經(jīng)典景區、歷史文化名城名鎮名村、全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等融資支持。支持國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地規范發(fā)展，推進(jìn)設立文化產(chǎn)業(yè)園區投資基金，持續拓寬融資渠道。  

（三）支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。順應產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，積極運用開(kāi)發(fā)性金融支持數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持5G、大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)的應用，扶持一批文化、旅游與科技融合發(fā)展示范類(lèi)項目和新型文化企業(yè)，引導創(chuàng )作生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多樣的數字文化產(chǎn)品，提高質(zhì)量效益和核心競爭力。支持金融機構開(kāi)發(fā)適應數字文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的融資新產(chǎn)品。

（四）支持各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。推動(dòng)服務(wù)于中小微文化和旅游企業(yè)的特色金融產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng )新，依托國家文化與金融合作示范區推動(dòng)合作模式和機制創(chuàng )新。鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行分支機構與各地文化和旅游金融服務(wù)中心、商業(yè)性金融機構等合作創(chuàng )新金融產(chǎn)品，做好中小微文化和旅游企業(yè)的投融資服務(wù)。用好紓困復產(chǎn)系列政策，建立各級重點(diǎn)紓困幫扶的文化和旅游企業(yè)“白名單”，通過(guò)各類(lèi)開(kāi)發(fā)性金融工具加大支持幫扶力度，充分發(fā)揮國家開(kāi)發(fā)銀行及分支機構作為開(kāi)發(fā)性金融機構的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體應對疫情、紓困解難的金融支持力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)恢復重振。

（五）支持產(chǎn)業(yè)國際合作。加大對“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點(diǎn)項目的開(kāi)發(fā)性金融支持，共同支持中外文化和旅游企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)和傳播渠道建設方面持續深入合作。支持優(yōu)秀文化和旅游企業(yè)“走出去”，通過(guò)境外投資并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構等方式不斷開(kāi)拓海外市場(chǎng)。加強與國家對外文化貿易基地合作，為文化和旅游企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)提供投融資指導和咨詢(xún)服務(wù)。

三、政策措施

（一）做好融資規劃。發(fā)揮政府部門(mén)的組織協(xié)調優(yōu)勢和開(kāi)發(fā)性金融“融資融智”服務(wù)優(yōu)勢，突出規劃的統籌謀劃和路徑引導作用，開(kāi)展“十四五”規劃合作，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目開(kāi)發(fā)建設需要，選擇文化和旅游重點(diǎn)區域、領(lǐng)域和客戶(hù)開(kāi)展融資規劃編制，加強銀政合作，做好投融資主體建設、項目策劃、投融資模式研究、投融資方案設計、風(fēng)險防控等工作。

（二）做好資金支持。各級文化和旅游行政部門(mén)在符合相關(guān)要求的前提下，統籌各類(lèi)財政資金和政府投資工具，采取貸款貼息、融資擔保、風(fēng)險補償等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境。國家開(kāi)發(fā)銀行在符合國家政策法規、信貸政策并遵循市場(chǎng)化運作的前提下，按照“保本微利”的原則，對文化和旅游項目提供長(cháng)周期、低成本的資金支持。對部行雙方認可的重大項目“一事一議”，給予差別化信貸條件。結合推進(jìn)城市更新、老舊小區改造、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展等，加強統籌謀劃，支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項目。

（三）提供綜合性金融服務(wù)。積極發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融中長(cháng)期融資優(yōu)勢和“投資、貸款、債券、租賃、證券”協(xié)同支持作用，為文化和旅游項目提供直接投資、證券發(fā)行承銷(xiāo)、融資租賃等多元化金融服務(wù)，采取“統籌項目、統籌還款來(lái)源、統籌信用結構”等市場(chǎng)化創(chuàng )新方式，以及規范采用政府和社會(huì )資本合作模式，拓寬項目融資渠道，推動(dòng)項目落地實(shí)施。支持文化和旅游類(lèi)政府融資平臺市場(chǎng)化轉型。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，開(kāi)展文化和旅游項目相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權、收費權和應收賬款質(zhì)押等擔保類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。做好文化和旅游類(lèi)地方政府專(zhuān)項債券配套金融服務(wù)工作。

四、組織保障

（一）深化部行合作。文化和旅游部與國家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)一步深化部行合作，建立工作會(huì )商制度，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，按照“項目化、清單化、責任化”的要求積極開(kāi)展合作。雙方共同組織開(kāi)展聯(lián)合調研、業(yè)務(wù)培訓、項目推進(jìn)、經(jīng)驗交流等活動(dòng)，加強人才交流，共同培養高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才。

（二）建立協(xié)調機制。各級文化和旅游行政部門(mén)、國家開(kāi)發(fā)銀行各級機構要建立工作協(xié)調機制，加強溝通、密切合作，共享政策與項目信息，及時(shí)解決項目融資、建設中存在的問(wèn)題和困難。各省級文化和旅游行政部門(mén)定期梳理符合要求的企業(yè)、園區、項目清單，積極向國家開(kāi)發(fā)銀行各分行推介，為國家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)金融服務(wù)產(chǎn)品落地、重大項目開(kāi)展等提供便利和支持。

（三）開(kāi)展落實(shí)評估。文化和旅游部立足政策協(xié)調、公共服務(wù)、宏觀(guān)指導等，會(huì )同國家開(kāi)發(fā)銀行對落實(shí)情況和執行效果等進(jìn)行評估。國家開(kāi)發(fā)銀行立足開(kāi)發(fā)性金融機構優(yōu)勢，根據文化和旅游部的意見(jiàn)建議，依據市場(chǎng)化原則統籌推進(jìn)相關(guān)重大項目的融資安排和金融服務(wù)產(chǎn)品，跟進(jìn)落實(shí)執行情況。

（四）做好信息報送。各級文化和旅游行政部門(mén)、國家開(kāi)發(fā)銀行各級機構要密切配合，加強對相關(guān)項目的持續跟蹤和監督管理，按照真實(shí)、客觀(guān)、全面、準確的原則，組織做好信息報送和重點(diǎn)項目調度工作。原則上每季度第一個(gè)月15日前，各省級文化和旅游行政部門(mén)與國家開(kāi)發(fā)銀行當地分行完成對上一季度相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的梳理，匯總信息后分別報送文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、國家開(kāi)發(fā)銀行行業(yè)三部。



 

文化和旅游部

國家開(kāi)發(fā)銀行

2021年4月15日

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