財清〔1994〕13號《財政部建設部國家土地管理局國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)〈清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案〉的通知》

《財政部建設部國家土地管理局國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)〈清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案〉的通知》






財清〔1994〕13號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組、財政廳（局）、建設廳（局）、土地局、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院各部、委、直屬機構清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組和計劃單列企業(yè)集團：

現將《清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區和本部門(mén)的實(shí)際情況，在清產(chǎn)核資中執行，并將執行中出現的問(wèn)題及建議及時(shí)上報。





 

清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案

一、在清產(chǎn)核資中對土地進(jìn)行清查估價(jià)的緊迫性和重要意義

土地是國家的重要資源和資產(chǎn)，也是重要的生產(chǎn)資料。長(cháng)期以來(lái)，國家實(shí)行無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流通的土地使用制度，以行政劃撥方式向企業(yè)、單位提供土地，企業(yè)、單位帳面無(wú)土地價(jià)值。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，國家先后建立了國有土地有償出讓制度，以及對股份制企業(yè)土地資產(chǎn)管理制度，但大多數企業(yè)、單位仍然是沒(méi)有土地帳面價(jià)值，致使企業(yè)、單位在組建中外合資、股份制企業(yè)，以及企業(yè)兼并中無(wú)法作價(jià)或隨意作價(jià)、投資入股。同時(shí)由于土地資產(chǎn)沒(méi)有與國有土地使用者的效益掛鉤，致使土地的利用率相當低，多占少用，占而不用的現象相當普遍。還有一些企業(yè)、行政事業(yè)單位在未依法補辦出讓手續的情況下，就將本單位原無(wú)償劃撥、使用的土地有償轉讓、出租和抵押，獲取巨額收入，并將這部分收入納入各自的“小金庫”，使國家蒙受了重大損失。

因此，在清產(chǎn)核資中，對土地進(jìn)行全面清查、估價(jià)入帳，并加以相應管理已勢在必行。這對于推動(dòng)改革開(kāi)放工作和轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，走向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)十分重要的意義。具體表現在以下幾個(gè)方面：一是有利于查清各企業(yè)、單位使用土地的數量和價(jià)值量，以及全國總量；二是有利于加強土地管理，制止土地資產(chǎn)的流失；三是有利于對土地進(jìn)行合理利用和優(yōu)化配置，達到節約使用土地的目的；四是有利于理順產(chǎn)權關(guān)系，明確國有土地所有者與使用者的經(jīng)濟利益和法律責任；五是有利于正確評價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

二、在清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)的法律依據

為保證土地清查估價(jià)工作的順利進(jìn)行，在土地清查估價(jià)中要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》、《關(guān)于土地登記收費及其管理辦法》和國家土地管理局頒布的《土地登記規則》等法規以及清產(chǎn)核資中有關(guān)土地清查估價(jià)的政策、辦法，認真組織進(jìn)行。

三、清產(chǎn)核資中進(jìn)行土地清查估價(jià)的主要任務(wù)與范圍

（一）在清產(chǎn)核資中進(jìn)行土地清查估價(jià)的主要任務(wù)是：全面清查企業(yè)、單位使用的土地的權屬、界線(xiàn)和面積，進(jìn)行土地登記，對土地進(jìn)行分等定級估價(jià)，完善土地管理與使用效益考核制度。

（二）清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)的范圍：

1.參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位；

2.凡在清產(chǎn)核資前已依法進(jìn)行了土地使用權和房屋所有權登記的企業(yè)、單位，經(jīng)審核土地權屬用途沒(méi)有發(fā)生變化的不再進(jìn)行土地清查登記，只進(jìn)行土地估價(jià)，憑原登記證明辦理清產(chǎn)核資中有關(guān)土地清查登記事宜；

3.企業(yè)凡已以土地使用權作價(jià)入股方式與外方舉辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，要查清中方投入土地的股份（投資數額）和面積；

4.企業(yè)凡已以土地使用權投資與其它企業(yè)、單位舉辦國內聯(lián)營(yíng)；或以土地使用權作價(jià)入股舉辦股份制企業(yè)的，要查清國有企業(yè)投入土地資產(chǎn)的股份（投資數額）和面積。

四、清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作的組織與程序

（一）清產(chǎn)核資土地清查估價(jià)工作的組織

土地清查估價(jià)工作由全國清產(chǎn)核資機構統一領(lǐng)導，各地在省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由領(lǐng)導小組辦公室與本地區土地管理部門(mén)具體組織，財政、建設、房產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理部門(mén)配合實(shí)施。中央企業(yè)、單位的土地清查估價(jià)工作由其主管部門(mén)的清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組協(xié)助企業(yè)、單位所在地的土地管理部門(mén)進(jìn)行實(shí)施。

（二）清產(chǎn)核資土地清查估價(jià)的工作程序

1.土地清查登記的工作程序：

它包括申報、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發(fā)土地證書(shū)五個(gè)階段，先由企業(yè)、單位自查、申報，然后由土地主管部門(mén)依照國家《土地登記規則》進(jìn)行審查，做好權屬調查、地籍勘丈，查清每一宗地的權屬、位置、界線(xiàn)、數量和用途等基本情況，達到權屬合法、面積準確、界址清楚。在此基礎上，經(jīng)企業(yè)、單位所在地的土地管理部門(mén)全面審核后，符合法律規定的報縣級以上人民政府批準進(jìn)行注冊登記，并頒發(fā)土地證書(shū)。企業(yè)、單位據此填報清產(chǎn)核資有關(guān)土地清查報表，并由其各級主管部門(mén)匯總后報各級政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組備案。

少數企業(yè)、單位因特殊情況如權屬糾紛沒(méi)有解決等，暫不能領(lǐng)取土地證的，清查后由當地土地管理機關(guān)出具證明，暫按企業(yè)、單位自查數填報統計報表，待清產(chǎn)核資后期由土地管理部門(mén)另行解決。

2.土地估價(jià)的工作程序：

這次清產(chǎn)核資中的土地估價(jià)是估算土地基準價(jià)格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權變動(dòng)時(shí)土地的實(shí)際價(jià)格。土地估價(jià)實(shí)施細則、方法、標準和審批程序由國家有關(guān)部門(mén)統一制訂。

企業(yè)、單位可根據國家制定的方法和統一標準自行進(jìn)行土地估價(jià)；自行土地估價(jià)有困難的企業(yè)、單位要委托具有土地評估資格的機構進(jìn)行土地估價(jià)。企業(yè)、單位根據土地估價(jià)結果填報有關(guān)報表，上報主管部門(mén)審核后，報所在地土地管理部門(mén)，由其會(huì )同企業(yè)、單位的同級財政、國有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行審定，并報同級清產(chǎn)核資辦公室備案。

3.土地清查估價(jià)工作總結與制度建設

在土地清查估價(jià)工作中，應及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、總結經(jīng)驗，并報財政部和國家土地管理局。各地要在清查估價(jià)工作過(guò)程中，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，加強土地資產(chǎn)的管理，完善土地資產(chǎn)的管理制度，為建立、完善全國性土地資產(chǎn)的管理制度打下基礎，創(chuàng )造經(jīng)驗。

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