財金〔2021〕49號《財政部農業(yè)農村部銀保監會(huì )關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍的通知》

財政部農業(yè)農村部銀保監會(huì )關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍的通知







財金〔2021〕49號

河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川?。ㄗ灾螀^）財政廳、農業(yè)農村（農牧）廳（委）、銀保監局：

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》有關(guān)要求，為進(jìn)一步提升農業(yè)保險保障水平，推動(dòng)農業(yè)保險轉型升級，更好地服務(wù)保障國家糧食安全，現就擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化，通過(guò)擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，進(jìn)一步增強農業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，助力健全符合我國農業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的支持保護政策體系和農村金融服務(wù)體系，穩定種糧農民收益，支持現代農業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全。

二、基本原則

（一）堅持自主自愿。實(shí)施完全成本保險和種植收入保險的地區以及有關(guān)農戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、承保機構均應堅持自主自愿原則。對納入政策實(shí)施范圍的產(chǎn)糧大縣，有關(guān)農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織2021年可在直接物化成本保險、農業(yè)大災保險、完全成本保險或種植收入保險中自主選擇投保產(chǎn)品，2022年起可在直接物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主選擇投保產(chǎn)品，但不得重復投保。

（二）體現金融普惠。將適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)和小農戶(hù)均納入完全成本保險和種植收入保險保障范圍，注重發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，提升小農戶(hù)組織化程度，把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，允許村集體組織小農戶(hù)集體投保、分戶(hù)賠付。

（三）增強預算約束。各地應結合財力狀況，量力而行、盡力而為，結合農業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，循序漸進(jìn)，因地制宜擴大完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，逐步實(shí)現產(chǎn)糧大縣全覆蓋。原則上，中央財政完全成本保險或種植收入保險保費補貼增幅不高于預算增幅。

（四）鼓勵探索創(chuàng )新。擴大政策實(shí)施范圍過(guò)程中，鼓勵各地探索建立標準化農業(yè)保險運行體系，加強與政府救災體系協(xié)同，開(kāi)發(fā)標準化農業(yè)保險產(chǎn)品，完善農業(yè)保險風(fēng)險區劃，加強數據比對核驗，有效規避道德風(fēng)險。

（五）確保風(fēng)險可控。各地應注重加強經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管控，強化對農業(yè)大災風(fēng)險的監測預警和應急管理，建立健全農業(yè)再保險和農業(yè)大災風(fēng)險分散機制，全面提高大災風(fēng)險統籌層次，形成農業(yè)風(fēng)險閉環(huán)管控體系。

三、補貼方案

（一）保險標的為關(guān)系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農業(yè)生產(chǎn)總成本的農業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現農產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農業(yè)種植收入的農業(yè)保險。保險保障對象為全體農戶(hù)，包括適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)和小農戶(hù)。

（二）實(shí)施地區為河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年納入補貼范圍的實(shí)施縣數不超過(guò)省內產(chǎn)糧大縣總數的60%，2022年實(shí)現實(shí)施地區產(chǎn)糧大縣全覆蓋。糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣范圍根據上一年度中央財政獎勵的產(chǎn)糧大縣名單確定。

（三）原則上，完全成本保險或種植收入保險的保障水平不高于相應品種種植收入的80%。農業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價(jià)格（地頭價(jià)）數據，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)部門(mén)認可的數據為準。

（四）補貼比例為在省級財政補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部及東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。

四、保險方案

（一）完全成本保險的保險責任應涵蓋當地主要的自然災害、重大病蟲(chóng)害和意外事故等，種植收入保險的保險責任應涵蓋農產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導致的收入損失。保險費率應按照保本微利原則厘定，綜合費用率不高于20%。

（二）各地要注重加強承保機構資質(zhì)管理。承保完全成本保險或種植收入保險的保險機構應滿(mǎn)足《財政部 農業(yè)農村部關(guān)于加強政策性農業(yè)保險承保機構遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號）相關(guān)要求和銀保監會(huì )關(guān)于農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)條件的監管規定。

（三）承保機構應當公平合理地擬訂保險條款和保險費率，并充分征求當地財政、農業(yè)農村部門(mén)和農戶(hù)代表意見(jiàn)。

（四）承保機構應加強承保理賠管理，對適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)和小農戶(hù)都要做到承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)。要因地制宜研究制定查勘定損標準與規范。在農戶(hù)同意的基礎上，原則上可以以鄉鎮或村為單位抽樣確定損失率。

（五）承保機構要有穩健的農業(yè)再保險安排，積極參與農業(yè)保險再保險體系改革試點(diǎn)，確保擴大政策實(shí)施范圍工作穩步推動(dòng)。

五、其他事項

（一）在符合擴大政策實(shí)施范圍工作指導思想和基本原則的前提下，鼓勵各地結合實(shí)際探索開(kāi)展農業(yè)保險創(chuàng )新試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)標準化農業(yè)保險產(chǎn)品，完善風(fēng)險區劃和費率調整機制，加強保費補貼資金審核。鼓勵有關(guān)方面加強與國防科工局重大專(zhuān)項工程中心合作，通過(guò)遙感等途徑對農業(yè)保險數據進(jìn)行交叉驗證，提高真實(shí)性和準確性。

（二）省級財政部門(mén)應于2021年7月30日前，將擴大政策實(shí)施范圍相關(guān)資金申請報告報財政部，財政部根據預算安排和各地報送的申請情況，于9月30日前下達當年擴大政策實(shí)施范圍資金，優(yōu)先保障開(kāi)展農業(yè)保險創(chuàng )新試點(diǎn)的省份，并在下一年度統一結算。以后年度資金申請程序及時(shí)間執行《中央財政農業(yè)保險保險費補貼管理辦法》。

（三）各地要高度重視擴大完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍工作，執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)報告。

（四）本通知自2021年1月1日起施行?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/19703.html' title='財金〔2017〕43號《財政部關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展農業(yè)大災保險試點(diǎn)的通知》' target='_blank'>財政部關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展農業(yè)大災保險試點(diǎn)的通知》（財金〔2017〕43號）、《財政部關(guān)于擴大農業(yè)大災保險試點(diǎn)范圍的通知》（財金〔2019〕90號）自2022年1月1日起廢止。





附件：三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補貼情況表




 

財政部

農業(yè)農村部

銀保監會(huì )

2021年6月24日

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