法辦〔2019〕364號 關(guān)于印發(fā)《人民法院委托評估專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作規范》的通知

關(guān)于印發(fā)《人民法院委托評估專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作規范》的通知






法辦〔2019〕364號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院;各全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )、地方性評估行業(yè)協(xié)會(huì );各有關(guān)評估機構：

為全面落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)參考價(jià)規定)(法釋〔2018〕15號)，依法規范人民法院委托評估專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作，確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審公開(kāi)、公平、公正、高效，維護當事人、利害關(guān)系人的合法權益，最高人民法院與中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )、中國土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì )、中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會(huì )、中國礦業(yè)權評估師協(xié)會(huì )、中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合研究制定了《人民法院委托評估專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作規范》，現予印發(fā)，請遵照執行。




 

最高人民法院辦公廳

中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )

中國土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì )

中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會(huì )

中國礦業(yè)權評估師協(xié)會(huì )

中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會(huì )

2019年11月22日
 

人民法院委托評估專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作規范
 

為依法規范人民法院委托評估專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作，確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審公開(kāi)、公平、公正、高效，維護當事人、利害關(guān)系人的合法權益，根據《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)參考價(jià)規定)，制定本規范。

一、專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審由專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員組成專(zhuān)家組進(jìn)行;專(zhuān)家組成員人數應為單數。

二、全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )負責對協(xié)會(huì )所屬評估機構出具的評估報告進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審的，應當建立本評估行業(yè)全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員名單庫。

省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審條件的，全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )可以指定其負責對所屬評估機構出具的評估報告進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審;省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審條件的，全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )可以自行或指定其他具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審條件的省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )負責對該協(xié)會(huì )所屬評估機構出具的評估報告進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審。

省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )負責專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作的，應當建立省級專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員名單庫。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員名單庫應當向社會(huì )公開(kāi)。

三、全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )建立本評估行業(yè)全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員名單庫的，由全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員的入庫和除名工作;省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )建立本評估行業(yè)省級專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員名單庫的，由省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )根據全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )制定的標準開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員的入庫和除名工作。

四、專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員應當從本評估行業(yè)的評估專(zhuān)業(yè)人員或行業(yè)專(zhuān)家中擇優(yōu)選入，具體入庫標準由全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )自行制定，但具有下列情形之一的，不得入選專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員名單庫：

(一)評估專(zhuān)業(yè)人員連續執業(yè)不滿(mǎn)五年的;

(二)行業(yè)專(zhuān)家不具備高級職稱(chēng)或從事本行業(yè)管理、研究工作不滿(mǎn)十年的;

(三)曾因違反《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律法規被相關(guān)行政管理部門(mén)予以警告、責令停止從業(yè)、沒(méi)收違法所得，或構成犯罪，被依法追究刑事責任的;

(四)曾被判處過(guò)刑罰的;

(五)近五年曾因違反所屬行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理規定，受到過(guò)自律懲戒的;

(六)曾被人民法院依法納入失信被執行人名單的。

五、專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員有下列情形之一的，應當從專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員名單庫中除名，且五年內不得再次入庫：

(一)專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審期間就評審事項與當事人、利害關(guān)系人、出具評估報告的評估機構或參加評估的人員不正當接觸的;

(二)泄露專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審意見(jiàn)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作情況的;

(三)利用評審事項謀取私利或為他人謀取利益的;

(四)串通表決或誘導表決的;

(五)應當回避而未主動(dòng)申請回避的;

(六)違反所屬行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理規定，受到自律懲戒的。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員有下列情形之一的，應當從專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員名單庫中除名，不得再次入庫：

(一)因違反《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律法規被相關(guān)行政管理部門(mén)予以警告、責令停止從業(yè)、沒(méi)收違法所得，或構成犯罪，被依法追究刑事責任的;

(二)被判處刑罰的;

(三)被人民法院依法納入失信被執行人名單的。

最高人民法院應當向社會(huì )公開(kāi)除名情況。

六、當事人、利害關(guān)系人提供證據證明專(zhuān)家組成員具有本規范第五條第一款規定情形的，應當向人民法院書(shū)面提出申請。

經(jīng)查證屬實(shí)的，人民法院應當函告負責專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作的行業(yè)協(xié)會(huì )更換專(zhuān)家組成員重新進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審和將該人從專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員名單庫中除名。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )不予更換的，人民法院應當撤回委托評審工作，另行委托下一順序的評估機構重新進(jìn)行評估。經(jīng)查證不屬實(shí)的，人民法院應當書(shū)面通知申請人。

七、人民法院依據參考價(jià)規定第二十三條第一款規定需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審的，應當通知評估機構在五個(gè)工作日內提交評估技術(shù)報告或評估工作底稿。

人民法院收到評估機構提交的評估技術(shù)報告或評估工作底稿，應當在五個(gè)工作日內制作專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審委托書(shū)，連同評估報告、當事人或利害關(guān)系人的書(shū)面異議和提交的證明材料，以及委托評估時(shí)提交的相關(guān)材料、評估機構的書(shū)面說(shuō)明、評估技術(shù)報告或工作底稿，交評估機構所屬全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )。

評估機構未按期提交評估技術(shù)報告或工作底稿的，不影響人民法院委托進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審。

八、人民法院未按照參考價(jià)規定第二十三條第一款和本規范規定委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審的，全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )可以退回委托。

九、全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )應當自收到人民法院專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審委托后五個(gè)工作日內在全國或省級專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審人員名單庫中隨機確定不少于三人組成專(zhuān)家組進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審。

評估機構未在期限內向人民法院提交評估技術(shù)報告或工作底稿的，全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )應當責令其在五個(gè)工作日內提交;評估機構在期限內仍未提交的，全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )應當將情況函復人民法院。人民法院收到復函后，應當參照參考價(jià)規定第十九條第三款規定，另行委托下一順序的評估機構重新進(jìn)行評估。

全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )應當對未在期限內提交評估技術(shù)報告或工作底稿的評估機構進(jìn)行行業(yè)自律懲戒，同時(shí)函告最高人民法院將該評估機構從人民法院涉執財產(chǎn)處置司法評估機構名單庫中除名。

十、專(zhuān)家組成員有下列情形之一的，應當回避：

(一)是本案當事人、利害關(guān)系人、訴訟代理人或當事人、利害關(guān)系人、訴訟代理人近親屬的;

(二)與本案當事人、利害關(guān)系人、訴訟代理人有其他關(guān)系，可能影響專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審的;

(三)與本案有利害關(guān)系的;

(四)與評估對象有利害關(guān)系的;

(五)除受行政部門(mén)委托外，近五年曾參與過(guò)對評估對象的評估工作的;

(六)本人或所在評估機構在過(guò)去五年曾為當事人、利害關(guān)系人提供過(guò)評估服務(wù)的;

(七)近五年曾經(jīng)或現登記、注冊在出具評估報告的評估機構的;

(八)與評估報告署名的評估人員有近親屬關(guān)系，或有其他關(guān)系可能影響專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審的;

(九)可能影響專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審的其他情形。

當事人、利害關(guān)系人提供證據證明專(zhuān)家組成員具有前款規定情形的，應當向人民法院書(shū)面提出申請。人民法院應當按照本規范第六條第二款規定辦理。

十一、專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審應通過(guò)集中評審的方式進(jìn)行，實(shí)行少數服從多數的原則。

十二、專(zhuān)家組應當自組建的次日起十個(gè)工作日內完成專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審，并出具專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審報告。專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審報告應當由專(zhuān)家組成員署名。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審報告應當載明：專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作開(kāi)展情況、對有關(guān)評估報告的概括性描述、對當事人和利害關(guān)系人提出的書(shū)面異議中涉及參照標準、計算方法或評估結果等問(wèn)題逐一進(jìn)行回復,并列示法律法規或者相關(guān)準則依據，以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審結論。

十三、專(zhuān)家組認為不能在指定的期限內完成評審工作的，應在期限屆滿(mǎn)前五個(gè)工作日通過(guò)所屬全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )向人民法院提出書(shū)面延期申請，說(shuō)明延期理由和延長(cháng)期限，延長(cháng)期限不得超過(guò)十個(gè)工作日。

十四、專(zhuān)家組在評審工作中應當形成專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作底稿，并由專(zhuān)家組成員簽字。專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作底稿應如實(shí)記載專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審情況和專(zhuān)家組成員的個(gè)人評審意見(jiàn)，并附專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審報告及相關(guān)材料。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作結束后，全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )應當將專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審報告和專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作底稿一并提交給人民法院。

十五、專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審可以收取評審費用。收費標準由全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )自行制定，但不得違反法律、法規、規范性文件的規定。

評審費用由異議人墊付。人民法院根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審結論認定評估結果，一人提出異議的，評審費用由異議人承擔;多人提出異議的，評審費用由異議人平均分擔。人民法院根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審結論責令原評估機構予以補正的，評審費用由評估機構承擔，從評估費用中扣除。

人民法院依照本規范第八條第二款規定另行委托評估機構重新進(jìn)行評估的，應當依照參考價(jià)規定第三十二條第三款規定對原評估機構不計付評估費用。

當事人或利害關(guān)系人對評估報告提出書(shū)面異議，依法需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審的，人民法院應當暫緩向評估機構支付預估評估費用，待專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審后，按照前兩款規定計付。

人民法院依照本規范第六條、第十條規定，撤回委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審的，不得計付評審費用。

十六、本規范所述相關(guān)通知、報告等材料應當通過(guò)全國法院詢(xún)價(jià)評估系統與全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )的系統實(shí)現數據交互;全國法院詢(xún)價(jià)評估系統與全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )的系統未對接完畢或材料無(wú)法通過(guò)線(xiàn)上傳輸的，人民法院應當將上述材料通過(guò)郵寄或直接送達的方式交全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )。

十七、全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )可以根據本規范制定本行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審細則。全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )應當將其制定的本行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審細則向最高人民法院報備。

全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )制定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審細則與參考價(jià)規定、《人民法院委托評估工作規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托評估規范)和本規范規定的內容相抵觸的，最高人民法院可以要求全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行修正;全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )未按照參考價(jià)規定、委托評估規范和本規范開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作的，最高人民法院可以函告該協(xié)會(huì )進(jìn)行糾正。全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )未按照最高人民法院的要求對專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審細則進(jìn)行修正，以及全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會(huì )未按照最高人民法院的要求糾正或開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審工作，最高人民法院可以將上述情況函告相關(guān)部門(mén)或監察部門(mén)，同時(shí)將該全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )推薦入人民法院涉執財產(chǎn)處置司法評估機構名單庫的評估機構予以除名，且不再接收該全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )推薦的評估機構入選人民法院涉執財產(chǎn)處置司法評估機構名單庫。

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