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水利部關(guān)于強化取水口取水監測計量的意見(jiàn)
水資管〔2021〕188號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
黨的十九屆五中全會(huì )明確要求建立水資源剛性約束制度。加強取水管理是嚴格水資源源頭管控、強化水資源剛性約束的重要內容。取水口取水監測計量是取用水管理不可或缺的手段，是發(fā)揮水資源剛性約束作用的重要基礎性工作。目前取水監測計量工作仍存在覆蓋面不全，準確度和在線(xiàn)率不高，信息平臺功能不完善，數據共享程度不足等問(wèn)題，與嚴格水資源管理的要求不相適應。為全面、準確、及時(shí)掌握取用水情況，提高水資源管理精細化水平，對強化取水口取水監測計量工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要論述精神，落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以滿(mǎn)足水資源管理需求為目的，以提高監測計量覆蓋面、提升監測計量數據質(zhì)量、加強監測計量數據成果應用為重點(diǎn)，堅持系統觀(guān)念、依法依規、因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，完善水資源前端信息采集、傳輸系統及承接管理平臺，健全責任明確、支撐有力、監管有效的取水口取水監測計量體系，為實(shí)施水資源剛性約束制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）主要目標。到2023年，基本建成較為系統、完整的取水監測計量體系，非農業(yè)取水口和大中型灌區渠首取水口計量全覆蓋，取水量計量率和在線(xiàn)計量率明顯提高，監測計量設施滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規范要求，信息平臺建設和數據共享得到有效提升，能夠及時(shí)、準確、全面掌握全國地表水、地下水等水源取水以及各領(lǐng)域用水情況，有力支撐水資源監管工作。
二、全面提高監測計量覆蓋面
（三）加快實(shí)現工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)取水口計量全覆蓋。工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)等取水應全面配備計量設施。其中，地表水年許可水量50萬(wàn)m3以上、地下水年許可水量5萬(wàn)m3以上的取水，原則上均應安裝在線(xiàn)計量設施。水資源短缺、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采地區，應對取水在線(xiàn)計量作更高要求，提升取水在線(xiàn)計量率。對調水工程和向河道外生態(tài)補水的取水口，應實(shí)現計量全覆蓋，規模以上的要做到在線(xiàn)計量。具體實(shí)施辦法由省級水行政主管部門(mén)規定。
（四）分類(lèi)推進(jìn)地表水灌區取水口監測計量。對5萬(wàn)畝以上的大中型灌區渠首取水口，到2022年要全部實(shí)現在線(xiàn)計量。對其余中型灌區渠首取水口，應通過(guò)安裝計量設施或折算進(jìn)行取水計量。對中型灌區干支渠口門(mén)（干渠直開(kāi)口和支渠進(jìn)口），暫不具備計量設施安裝條件的，可通過(guò)折算或推算方式計算取水量。對小型灌區，要按照規定比例選擇典型樣本進(jìn)行取水計量，滿(mǎn)足區域小型灌區用水統計數據核算要求。
（五）有序推進(jìn)農用灌溉機井監測計量。對農用灌溉機井，管徑在20cm以上、具備取水計量設施安裝條件的，應安裝計量設施。對管徑在20cm以上、暫不具備計量設施安裝條件的，以及管徑20cm以下的機井，可采用以電折水等方法計量水量。不具備以電折水條件的，應在摸清區域機井底數的基礎上開(kāi)展典型樣本計量，合理推算區域地下水開(kāi)采量。地下水超采區應在以上要求基礎上，結合實(shí)際進(jìn)一步提升農用灌溉機井監測計量覆蓋面。
（六）做好已有監測計量設施改造升級。對不符合國家有關(guān)技術(shù)規范和標準要求的監測計量設施，取用水戶(hù)應限期更換、維修，并依法申請檢定或校準，保障計量設施正常運行。對取水規模達到在線(xiàn)計量要求而未實(shí)現在線(xiàn)計量的，取用水戶(hù)應限期實(shí)現在線(xiàn)計量。對同一取水口已安裝多個(gè)取水計量設施的，應綜合考慮準確度、傳輸能力等因素，經(jīng)有關(guān)計量技術(shù)機構對計量設施進(jìn)行檢定或校準后，確定一個(gè)設施作為計量水量的依據，數據由取用水戶(hù)和水行政主管部門(mén)共享互認。
三、著(zhù)力提升監測計量數據質(zhì)量
（七）明確監測計量準確度要求。取用水戶(hù)應按《中華人民共和國計量法》和有關(guān)計量技術(shù)規范和標準要求安裝使用取水計量設施。明渠、管道輸水監測準確度應滿(mǎn)足《取水計量技術(shù)導則》（GB/T28714）、《水資源水量監測技術(shù)導則》（SL365）等技術(shù)標準規定。取水在線(xiàn)計量設施數據準確度、傳輸規約等應符合有關(guān)標準規范要求。
（八）完善農業(yè)取水量折算和推算管理。對因客觀(guān)條件限制無(wú)法安裝取水計量設施的農業(yè)灌溉取水口，可采用以電折水等折算方法計量水量。省級水行政主管部門(mén)應根據實(shí)際情況對折算方法提出規范要求。對不具備折算條件的，可按照用水統計調查制度規定，采用抽樣調查方法推算區域農業(yè)取用水量，并采用遙感監測、區域水量平衡等方法進(jìn)行復核，提高數據的準確性和可靠性。
（九）加強取水計量設施運維。地方各級水行政主管部門(mén)要建立嚴格的數據質(zhì)量責任制，落實(shí)取水計量監督管理職責，明確計量設施安裝與維護、檢定與校準、數據采集與傳輸等方面的要求，對取水計量設施使用情況、計量數據質(zhì)量進(jìn)行抽查檢查，督促指導取用水戶(hù)落實(shí)專(zhuān)人負責數據質(zhì)量管理，創(chuàng )新管理和技術(shù)手段，嚴防數據造假。對發(fā)現的數據造假行為，要依法依規嚴肅查處。
（十）推進(jìn)信息共享和功能提升。以國家水資源管理系統為基礎，完善取用水監測計量信息承接管理平臺，做好省級平臺與水利部平臺、流域平臺間的數據同步，實(shí)現不同層級和部門(mén)間信息共享。推動(dòng)國家水資源管理系統與取水許可電子證照、取水計劃管理、用水統計直報、水資源稅（費）征收、基層水資源在線(xiàn)監控等信息資源整合。持續做好平臺功能完善和運行維護，為監管部門(mén)和取用水戶(hù)提供全面、便捷、高效的信息服務(wù)。
四、切實(shí)強化監測計量成果應用
（十一）強化在取用水日常管理中的應用。各級取水許可審批部門(mén)要將取水計量作為取水許可審批及事中事后監管的條件，對不符合規定要求的，不得審批發(fā)放取水許可證，不得辦理取水許可變更或延續。取用水戶(hù)要依據取水監測計量數據，如實(shí)填報用水統計報表并繳納相關(guān)稅費。水行政主管部門(mén)要依據取水監測計量數據，與許可水量、年度取水計劃等進(jìn)行比對，及時(shí)發(fā)現和處理超許可、超計劃取水問(wèn)題。
（十二）強化在水資源管理中的應用。加強取水口取水監測計量數據在用水統計調查、水資源調查評價(jià)、取用水管理等工作中的應用，為地表水、地下水開(kāi)發(fā)利用節約保護提供數據支撐，為生態(tài)流量監管、水量調度、地下水超采治理和最嚴格水資源管理考核等提供重要依據。
五、落實(shí)保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要充分認識取水口取用水監測計量在水資源管理中的重要作用，高度重視，精心組織，結合取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，根據取水許可管理權限抓緊編制《取水口監測計量體系建設實(shí)施方案（2021-2023年）》，提出提升取水量計量率、在線(xiàn)計量率的具體目標和任務(wù)，制定提高數據質(zhì)量、強化數據應用、完善相關(guān)信息平臺的工作計劃，明確分工安排和保障措施，抓緊組織實(shí)施。實(shí)施方案應于2021年8月31日前報水利部備案。
（十四）壓實(shí)工作責任。取用水戶(hù)應依法依規落實(shí)取水計量設施安裝、使用、維護責任，依法申請檢定或校準，保證計量設施正常運行，并對監測計量數據的真實(shí)性、準確性負責。新建、改建、擴建取水工程或設施必須同步安裝或完善取水監測計量設施。有明確管理單位的灌區，取水口取水監測計量設施由灌區管理單位負責安裝、維護。由水資源監控項目移交給取用水戶(hù)的取水計量設施，由取水單位或者個(gè)人負責使用管理。取水工程（設施）產(chǎn)權及取水權不清的，水行政主管部門(mén)負責確定取用水計量設施安裝與維護責任單位。
（十五）多渠道籌集資金。地方各級水行政主管部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，多渠道籌集資金，強化投入保障，對灌區渠首、農灌機井、農村供水工程等涉農取水口計量設施建設，以及在線(xiàn)傳輸計量設施配備、計量設施檢定或校準、信息平臺建設及運維等予以支持。
（十六）創(chuàng )新技術(shù)服務(wù)。加快制修訂取水監測計量技術(shù)規范和標準。加強折算、推算及大數據分析方法的準確度與規范性的研究，完善寬淺河道、大口徑管道、不規則明渠水量計量溯源技術(shù)。加強新型監測計量設施研制和應用，提升取水口監測計量智能化、智慧化水平。
（十七）嚴格監督考核。把取水口取水監測計量工作納入最嚴格水資源管理制度考核，加強監督檢查。對工作組織不力、進(jìn)度滯后、監管不到位、數據質(zhì)量問(wèn)題多的地區，以通報、會(huì )商、約談等方式督促整改。
水利部
2021年6月21日
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