發(fā)改價(jià)格〔2021〕1017號《國家發(fā)展改革委財政部水利部農業(yè)農村部關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》

國家發(fā)展改革委財政部水利部農業(yè)農村部關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的通知






發(fā)改價(jià)格〔2021〕1017號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)農村廳（局、委）：

為深入貫徹中發(fā)〔2021〕1號文件精神和國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)要求，現就“十四五”時(shí)期推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)及2021年改革工作通知如下：

一、深刻認識新時(shí)期推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的重大意義

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，水資源對人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農業(yè)生產(chǎn)的剛性約束日益增強，水安全在國家總體安全中的位置更加凸顯。農業(yè)是用水大戶(hù)，也是節水潛力所在。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，是落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路的必然要求，是提升水資源配置效率、提高水資源承載能力的有效途徑，是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展、將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本的重要舉措。“十四五”時(shí)期，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源節約和水污染防治的任務(wù)仍然艱巨繁重。

2016年《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各地持續強化組織領(lǐng)導，堅持“先建機制、后建工程”，因地制宜、典型引路，農業(yè)水價(jià)綜合改革扎實(shí)推進(jìn)。截至2020年底，各地改革實(shí)施面積累計達4.3億畝以上，其中2020年新增1.3億畝以上，改革正在從局部試點(diǎn)示范向面上整體推進(jìn)，北京、上海、江蘇、浙江已率先完成改革任務(wù)，天津、內蒙古、遼寧、山東、云南、陜西、甘肅、青海等省區改革進(jìn)度超過(guò)50%。但也要看到，隨著(zhù)農業(yè)水價(jià)綜合改革總體時(shí)間過(guò)半，改革面臨的難度更大、矛盾更多，主要是改革進(jìn)展不平衡，個(gè)別地區改革進(jìn)度整體滯后，一些耕地零散分布的地區改革推進(jìn)難度大；部分地區獎補資金存在缺口、價(jià)格調整相對滯后；一些地區改革存在“雨過(guò)地皮濕”問(wèn)題，沒(méi)有建立鞏固改革成果長(cháng)效機制。

“十四五”時(shí)期，各地要進(jìn)一步提高認識，將思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，按照完善資源價(jià)格形成機制的總體部署，強化系統觀(guān)念，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，強化農業(yè)用水剛性約束，健全農業(yè)節水激勵機制，推動(dòng)農業(yè)用水方式由粗放向節約集約轉變，助力優(yōu)化水資源配置格局、提高水資源承載能力，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、抓緊抓實(shí)“十四五”時(shí)期農業(yè)水價(jià)綜合改革工作

推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革已寫(xiě)入國家“十四五”規劃《綱要》以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略有關(guān)文件，各地要堅持高位推動(dòng)、統籌謀劃，突出改革重點(diǎn)，補齊短板弱項，確保到“十四五”末基本實(shí)現改革目標。

（一）合理安排“十四五”時(shí)期改革時(shí)間表。各地要全面梳理總結“十三五”時(shí)期改革推進(jìn)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，在此基礎上提出“十四五”時(shí)期改革總體安排。尚未完成改革的省份要按照《意見(jiàn)》要求，對標本地區實(shí)施方案明確的改革完成時(shí)限，倒排“十四五”時(shí)期各年度改革計劃，明確各年度預計新增改革實(shí)施面積和完成驗收面積，合理安排改革進(jìn)度，避免改革任務(wù)“前輕后重”。要按照農業(yè)水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制協(xié)同推進(jìn)的原則，因地制宜補齊短板，統籌推進(jìn)四項機制協(xié)同落地。要加強對省內中小型灌區以及耕地零散分布、灌溉條件欠佳地區改革工作的指導，避免出現改革“盲區”。

（二）聚焦改革重點(diǎn)。各地要堅持高位推動(dòng)，相關(guān)地區要主動(dòng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略，將農業(yè)水價(jià)綜合改革與黃河流域水資源節約集約利用、華北地下水超采綜合治理、長(cháng)江流域農業(yè)節水減排等工作緊密結合，充分利用相關(guān)項目和資金，借力借勢推進(jìn)改革，抓緊建立完備的農業(yè)節水制度體系。其他地區也要將農業(yè)水價(jià)綜合改革融入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中心工作，將農業(yè)節水減排任務(wù)較重的地區作為改革重點(diǎn)，在項目安排、資金保障等方面予以?xún)A斜，切實(shí)推動(dòng)改革取得實(shí)效。

（三）充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。要認真總結典型地區改革實(shí)踐經(jīng)驗，特別是率先實(shí)現改革目標地區要結合驗收提煉典型經(jīng)驗，區分不同灌區類(lèi)型，將成功做法系統化，形成適合當地特點(diǎn)、可復制、可推廣的改革方式和路徑。要通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、業(yè)務(wù)培訓、聯(lián)合調研等多種方式廣泛開(kāi)展經(jīng)驗交流，在更大范圍內發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他地區加快推進(jìn)改革。進(jìn)一步加大宣傳力度，著(zhù)力宣傳典型地區推進(jìn)改革的經(jīng)驗做法，以及在節水減排、省工省時(shí)、增產(chǎn)增收等方面取得的成效，進(jìn)一步凝聚社會(huì )各界改革共識，為深入推進(jìn)改革創(chuàng )造良好的輿論氛圍。

（四）有序做好改革驗收和“回頭看”。尚未出臺改革驗收辦法的省份要積極借鑒率先實(shí)現改革目標地區的有益經(jīng)驗，抓緊制定改革驗收辦法，有序推動(dòng)驗收工作。要將實(shí)行政府定價(jià)的農業(yè)水價(jià)達到運行維護成本水平、工程設施管護到位、用水計量到位和按量收費等作為改革驗收的必備條件，堅決做到條件具備一處、組織驗收一處。要建立“回頭看”機制，對已實(shí)施改革的地區進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，了解和掌握各項機制運行情況，強化資金保障，及時(shí)協(xié)調解決出現的問(wèn)題，保障各項機制順暢運行，防止“一邊改、一邊丟”，確保“改一處、成一處”。已完成改革任務(wù)的省份要鞏固拓展改革成果，因地制宜動(dòng)態(tài)調整農業(yè)水價(jià)，持續強化工程管護，建立促進(jìn)農業(yè)節水長(cháng)效機制。

三、因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效

堅持工程建設與機制建立并重，將有效灌溉面積范圍內的新增大中型灌排工程建設、高標準農田和高效節水灌溉項目區作為改革實(shí)施重點(diǎn)，抓住工程建設有利時(shí)機，將機制建立擺在更加突出的位置，促進(jìn)農業(yè)節水和可持續發(fā)展。

（一）著(zhù)力完善農業(yè)水價(jià)形成機制。統籌研判水價(jià)提高、用水量下降、省工省時(shí)、增產(chǎn)增收對農業(yè)生產(chǎn)成本收益的綜合影響，在農民可承受的前提下，把握好水價(jià)調整的時(shí)度效，積極穩妥做好水價(jià)調整工作。2016年以來(lái)未開(kāi)展過(guò)成本監審的大中型灌區骨干工程，應在2022年底前完成監審工作；其他實(shí)行政府定價(jià)的農田水利工程和設施，應在2023年底前完成監審工作。在此基礎上，要扎實(shí)開(kāi)展水價(jià)承受能力測算，科學(xué)制定價(jià)格調整方案。具備條件的地區要全面建立超定額累進(jìn)加價(jià)制度，按照適度從緊的原則及時(shí)修訂用水定額，并合理制定階梯和加價(jià)幅度，切實(shí)增強農民水商品意識。

（二）進(jìn)一步健全精準補貼和節水獎勵機制。發(fā)揮好中央財政水利發(fā)展資金對農業(yè)水價(jià)綜合改革的支持作用，支持農業(yè)水價(jià)綜合改革的中央財政水利發(fā)展資金主要用于精準補貼和節水獎勵，將各地是否按要求使用資金支持改革作為績(jì)效評價(jià)的重要內容，評價(jià)結果在下一年度資金分配時(shí)予以體現。多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金，加大改革支持力度，有條件的地區要將獎補資金納入財政預算。進(jìn)一步完善獎補機制設計，缺水地區要優(yōu)先采取“一提一補”的方式，在合理調整水價(jià)的同時(shí)，對定額內用水提價(jià)部分向用水主體發(fā)放補貼，并對節水的部分以資金獎勵、水權回購、節水設施購置獎補等多種形式給予獎勵，調動(dòng)農民節水積極性。

（三）持續優(yōu)化工程建設和管護機制。加快供水計量體系建設，大中型灌區要在實(shí)現產(chǎn)權分界點(diǎn)計量供水的基礎上，進(jìn)一步合理細化計量單元，按照與當地財力相匹配的原則配備計量設施，為按水量計收水費創(chuàng )造條件。研究解決農民用水合作組織面臨的突出問(wèn)題，引導協(xié)會(huì )規范發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮作用。因地制宜創(chuàng )新工程設施管護模式，壓實(shí)管護責任、降低管護成本、提升管護水平。水利、農業(yè)農村部門(mén)要組織加強農田水利工程運行維護的監管。

（四）不斷強化用水管理機制。嚴格落實(shí)農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，將用水總量逐級細化分解，明確水權，有條件的地區要加快推動(dòng)農業(yè)水權交易，積極探索跨行業(yè)轉讓?zhuān)畲笙薅劝l(fā)揮水資源價(jià)值。大力推廣管灌、滴灌等節水灌溉方式和水肥一體化等農業(yè)節水技術(shù)，實(shí)現設施節水、技術(shù)節水與管理節水的有機協(xié)同。

四、抓好2021年改革任務(wù)落實(shí)

根據各地2021年改革實(shí)施計劃，今年新增改革實(shí)施面積約1.2億畝（各地計劃新增改革實(shí)施面積見(jiàn)附件）。各地要切實(shí)增強責任感和緊迫感，進(jìn)一步明確工作責任，將各項任務(wù)落細落實(shí)，保質(zhì)保量完成今年改革任務(wù)，確保“十四五”時(shí)期農業(yè)水價(jià)綜合改革開(kāi)好局、起好步。

（一）壓實(shí)主體責任。各地要堅決落實(shí)改革主體責任，農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組或聯(lián)席會(huì )議要及時(shí)開(kāi)會(huì )研究改革面臨的新形勢新任務(wù)，客觀(guān)評估改革推進(jìn)情況，對“十四五”時(shí)期改革工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。各省“十四五”時(shí)期各年度計劃新增改革實(shí)施面積和完成驗收面積應于今年7月底前正式報送發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部門(mén)”）。對改革進(jìn)度明顯滯后的省份，四部門(mén)將適時(shí)上報國務(wù)院。

（二）做好績(jì)效評價(jià)。2021年度績(jì)效評價(jià)指標與2020年保持一致，包括累計實(shí)施面積和當年改革實(shí)施面積、供水計量設施配套、農業(yè)用水總量控制、田間工程管護、水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵6項重點(diǎn)內容，評價(jià)結果納入糧食安全省長(cháng)責任制和最嚴格水資源管理制度考核。要按照上述兩項考核的規定，認真開(kāi)展自評并準備佐證材料，兩項考核中各省按百分制折算的自評分數及佐證材料應保持一致。對于改革進(jìn)度滯后、問(wèn)題突出的省份，將通過(guò)最嚴格水資源管理制度考核下發(fā)“一省一單”向省政府通報。各地也要發(fā)揮績(jì)效評價(jià)機制的激勵引導作用，督促市縣加快推進(jìn)改革。

（三）強化調研督導。2021年，四部門(mén)將繼續通過(guò)重點(diǎn)對口聯(lián)系的方式，指導和支持黃河流域和華北地下水超采區省份深入推進(jìn)改革，發(fā)展改革委重點(diǎn)聯(lián)系內蒙古、河南，財政部重點(diǎn)聯(lián)系河北、青海，水利部重點(diǎn)聯(lián)系山東、寧夏，農業(yè)農村部重點(diǎn)聯(lián)系山西、甘肅。各地也要堅持問(wèn)題導向，深入開(kāi)展調研督導，及時(shí)研究解決改革面臨的突出問(wèn)題，督促市縣加快推進(jìn)改革。




附件： 2021年各?。▍^、市）計劃新增改革實(shí)施面積




 

國家發(fā)展改革委

財政部

水利部

農業(yè)農村部

2021年7月12日

附件：2021年各?。▍^、市）計劃新增改革實(shí)施面積

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