《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案〉的通知》

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)精神，推進(jìn)商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大改革試點(diǎn)力度，商務(wù)部制定了深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案?，F印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行。





 

商務(wù)部

2021年7月12日

商務(wù)部深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案
 

根據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，為做好商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大改革試點(diǎn)力度相關(guān)工作，特制定以下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，在商務(wù)領(lǐng)域更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、工作范圍和內容

（一）在全國范圍內的改革舉措。對石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批、石油成品油倉儲經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油倉儲經(jīng)營(yíng)資格審批、對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記、從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可、援外項目實(shí)施企業(yè)資格認定、進(jìn)出口國營(yíng)貿易經(jīng)營(yíng)資格認定、供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權審批、報廢機動(dòng)車(chē)回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定、成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批、直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機構設立和變更審批、對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準等13項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。

（二）在自由貿易試驗區的改革舉措。對對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記、供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權審批、從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可、對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準等4項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

三、在全國范圍內的改革舉措（對應《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）》）

（一）石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批、石油成品油倉儲經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油倉儲經(jīng)營(yíng)資格審批等4項。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：市場(chǎng)主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當符合自然資源、規劃、建設、質(zhì)量計量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、治安反恐、商務(wù)、稅務(wù)、交通運輸、氣象等方面法律法規和標準要求，依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。不需向商務(wù)部門(mén)提出有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可申請。

3.加強事中事后監管措施：各地區、各部門(mén)按照《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)石油成品油批發(fā)倉儲取消后加強事中事后監管的規定，抓好落實(shí)。省級商務(wù)主管部門(mén)按照《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運函〔2019〕659號）要求，做好政策銜接和職責范圍內的監管工作。

（二）對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記。

1.改革方式：審批改為備案。

2.具體改革舉措：對外貿易經(jīng)營(yíng)者在貨物進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記。企業(yè)按要求提交備案材料的，主管部門(mén)應當辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。協(xié)調推進(jìn)政務(wù)數據共享利用,加強與市場(chǎng)監管總局、海關(guān)總署等部門(mén)的協(xié)調，加快推進(jìn)企業(yè)登記注冊、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案等數據的對接聯(lián)通和共享利用。

3.加強事中事后監管措施：開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管等事中事后監管，發(fā)現違法違規行為要依法查處并公開(kāi)結果，對嚴重違法違規的企業(yè)要依法聯(lián)合實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。加強信用監管，建立經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮自律作用。

（三）從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可。

1.改革方式：實(shí)行告知承諾。

2.具體改革舉措：省級商務(wù)主管部門(mén)修改完善相關(guān)管理制度，明確審批具體標準、環(huán)節、程序等，對從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)需要具備的條件和能力（法人資格、注冊資本、固定辦公場(chǎng)所、擬聘任拍賣(mài)師和相應管理規則等要求）提供告知承諾書(shū)示范文本，并將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

3.加強事中事后監管措施：配合相關(guān)部門(mén)完善企業(yè)基本信息共享機制，實(shí)現信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。完善拍賣(mài)企業(yè)年度核查制度，對核查結果予以公示，并報商務(wù)部。厘清與其他政府部門(mén)市場(chǎng)監管責任，加強與市場(chǎng)監管、文物、公安等部門(mén)的工作聯(lián)系，建立跨部門(mén)的拍賣(mài)管理工作機制。推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)；支持、引導行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展拍賣(mài)企業(yè)服務(wù)信用評價(jià)，定期發(fā)布誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和標準化達標企業(yè)。

（四）援外項目實(shí)施企業(yè)資格認定。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：納稅信用等級為A級的申請企業(yè)，不需要提供稅務(wù)部門(mén)出具的完稅證明。納稅信用等級為B級（含）以下的申請企業(yè)，仍需要提供稅務(wù)部門(mén)出具的完稅證明。對此，擬修訂援外項目實(shí)施企業(yè)資格認定服務(wù)指南，在外網(wǎng)公布，為企業(yè)提供便利化服務(wù)。

3.加強事中事后監管措施：建立援外項目實(shí)施企業(yè)信用記錄，依法依規對失信主體開(kāi)展失信懲戒。對獲得資格的援外企業(yè)資格條件進(jìn)行核查。

（五）進(jìn)出口國營(yíng)貿易經(jīng)營(yíng)資格認定。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：不斷優(yōu)化申請、受理、審查、決定、送達等流程，壓減證明事項，精簡(jiǎn)申請材料，優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)辦事成本。強化政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)商務(wù)部網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳等平臺及時(shí)全面準確公開(kāi)法律法規、政策文件、辦事指南等服務(wù)指引信息。

3.加強事中事后監管措施：加強進(jìn)出口國營(yíng)貿易經(jīng)營(yíng)資格認定事項的有關(guān)監管。開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，及時(shí)公布檢查情況，發(fā)現問(wèn)題向企業(yè)提出整改要求并跟蹤整改結果。發(fā)現違法行為依法實(shí)施行政處罰，將查處結果納入企業(yè)信用記錄。加強信用監管，依法依規對失信主體開(kāi)展失信懲戒。

（六）供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權審批。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：審批時(shí)不再征求海關(guān)總署和中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì )意見(jiàn)。不再要求申請人提供海關(guān)總署供港澳活畜禽備案養殖場(chǎng)資格證書(shū)。

3.加強事中事后監管措施：推進(jìn)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監管體系建設。加強信用監管，將供港澳活畜禽企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況記入信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。

（七）報廢機動(dòng)車(chē)回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：不再將注冊資本、場(chǎng)地面積、企業(yè)從業(yè)人員人數等作為報廢機動(dòng)車(chē)回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定條件。

3.加強事中事后監管措施：推進(jìn)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監管體系建設。會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，對投訴舉報多的單位實(shí)施重點(diǎn)監管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。

（八）成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：將審批權限由省級商務(wù)主管部門(mén)下放至設區的市級人民政府指定部門(mén)。取消申請企業(yè)提交成品油供應渠道法律文件相關(guān)要求。

3.加強事中事后監管措施：各地區、各部門(mén)按照《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放后加強事中事后監管的規定，抓好落實(shí)。省級商務(wù)主管部門(mén)按照《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運函〔2019〕659號）要求，做好政策銜接和職責范圍內的監管工作。

（九）直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機構設立和變更審批。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：制定并公開(kāi)辦事指南，在網(wǎng)上公開(kāi)審批依據、申請條件、申請材料、辦理流程和辦理結果。會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)部門(mén)間信息共享應用。

3.加強事中事后監管措施：探索建立以信用監管為基礎的行業(yè)監管體制。配合有關(guān)部門(mén)做好嚴重違法違規企業(yè)的查處。

（十）對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：商務(wù)主管部門(mén)應于受理申報材料后15個(gè)工作日內辦結；補充材料不計入審批時(shí)間。

3.加強事中事后監管措施：開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，發(fā)現違法違規行為要依法查處并公開(kāi)結果。支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮自律作用。

四、在自由貿易試驗區的改革試點(diǎn)舉措（對應《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》）

（一）對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：依據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定》（2019年10月26日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)），自2019年12月1日至2022年11月30日止，依法登記注冊的住所位于自由貿易試驗區實(shí)施范圍內的對外貿易經(jīng)營(yíng)者，在貨物進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不再辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記，在辦理貨物通關(guān)手續時(shí)不再提交對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記數據。協(xié)調推進(jìn)政務(wù)數據共享利用,加強與市場(chǎng)監管總局、海關(guān)總署等部門(mén)的協(xié)調，加快推進(jìn)企業(yè)登記注冊、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案等數據的對接聯(lián)通和共享利用，讓數據“跑路”代替企業(yè)“跑腿”，確保管理制度平穩銜接。

3.加強事中事后監管措施：指導自由貿易試驗區開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管等事中事后監管，發(fā)現違法違規行為要依法查處并公開(kāi)結果，對嚴重違法違規的企業(yè)要依法聯(lián)合實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。加強信用監管，建立經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，依法依規實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮自律作用。

（二）供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權審批。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：在自由貿易試驗區內取消“供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權審批”。自由貿易試驗區內企業(yè)如要開(kāi)展供港澳活畜禽業(yè)務(wù)仍需按照相關(guān)要求申請配額，獲得配額后方可出口。具體配額申請流程為：企業(yè)在向當地商務(wù)主管部門(mén)首次提出配額申請時(shí)，提供相應材料證明或申明是“自由貿易試驗區內注冊企業(yè)”，地方商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行信息核實(shí)后，上報商務(wù)部有關(guān)出口配額申請。

3.加強事中事后監管措施：地方商務(wù)主管部門(mén)在每年年底前向商務(wù)部報備當年新增供港澳活畜禽企業(yè)及當年配額使用情況。加強信用監管，將供港澳活畜禽企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況記入信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。

（三）從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可。

1.改革方式：審批改為備案。

2.具體改革舉措：依據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定》（2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)），自2021年7月1日至2024年6月30日止，依法登記注冊的住所位于自由貿易試驗區實(shí)施范圍內的企業(yè)申請從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可由審批改為備案管理。改革后，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展拍賣(mài)業(yè)務(wù)。省級商務(wù)主管部門(mén)健全從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可的備案管理，充分利用商務(wù)部統一業(yè)務(wù)平臺對拍賣(mài)師等備案信息進(jìn)行核對。及時(shí)將完成備案的企業(yè)信息推送商務(wù)部統一業(yè)務(wù)平臺。

3.加強事中事后監管措施：對備案企業(yè)加強監督檢查，重點(diǎn)檢查備案信息與實(shí)際情況是否相符。配合相關(guān)部門(mén)完善備案企業(yè)基本信息共享機制，實(shí)現信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。完善拍賣(mài)企業(yè)年度核查制度，對核查結果予以公示，并報商務(wù)部。厘清與其他政府部門(mén)市場(chǎng)監管責任，加強與市場(chǎng)監管、文物、公安等部門(mén)的工作聯(lián)系，建立跨部門(mén)的拍賣(mài)管理工作機制。推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)。支持、引導行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展拍賣(mài)企業(yè)服務(wù)信用評價(jià)，定期發(fā)布誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和標準化達標企業(yè)。

（四）對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準。

1.改革方式：實(shí)行告知承諾。

2.具體改革舉措：商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)自由貿易試驗區按照《對外勞務(wù)合作管理條例》和所在地省級人民政府關(guān)于對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的規定，制訂符合本地區自由貿易試驗區管理實(shí)際的、可操作性的告知性承諾改革實(shí)施方案，制作公布告知承諾書(shū)格式文本、許可條件和所需材料清單。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場(chǎng)作出許可決定。

3.加強事中事后監管措施：加強對企業(yè)承諾內容真實(shí)性的核查，發(fā)現虛假承諾或者承諾嚴重不實(shí)的要依法處理。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，及時(shí)處理投訴舉報，依法查處違法違規行為。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)自律作用，指導督促企業(yè)依法合規、誠信經(jīng)營(yíng)。加強信用監管。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各商務(wù)主管部門(mén)要深入學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，建立健全工作機制，層層壓實(shí)責任，聚焦企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

（二）抓好工作落實(shí)。要做好改革政策宣傳解讀，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。及時(shí)調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善有關(guān)工作規則和服務(wù)指南。嚴格落實(shí)監管責任，加強事中事后監管。加強信息共享，推動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。

（三）強化評估總結。要密切跟蹤改革進(jìn)展，研究完善工作舉措。及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范效應，為深化“證照分離”改革積累可復制可推廣的創(chuàng )新做法和經(jīng)驗。

本方案實(shí)施中的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報商務(wù)部。

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本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部, 證照分離, 改革, 進(jìn)一步激發(fā), 市場(chǎng)主體, 發(fā)展, 活力, 實(shí)施方案, 通知, 全文