民航發(fā)〔2021〕31號《中國民用航空局關(guān)于印發(fā)〈民航局深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案〉的通知》

《中國民用航空局關(guān)于印發(fā)〈民航局深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案〉的通知》






民航發(fā)〔2021〕31號

民航各地區管理局、局機關(guān)相關(guān)部門(mén)：

現將《民航局深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。




 

中國民用航空局

2021年7月1日

民航局深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，優(yōu)化民航營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步明晰政府和市場(chǎng)關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化民航領(lǐng)域“證照分離”改革，根據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)，現制定民航局實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自2021年7月1日起，在全國范圍內對民航領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)，提高行政審批效率，提升監管效能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，降低制度性交易成本，推進(jìn)民航治理能力和治理體系現代化，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理。按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）》，民航領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單（附件1），逐項明確改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。按照國家統一部署，依據法律、行政法規調整情況及民航工作實(shí)際，對于民航清單事項及改革舉措等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）分類(lèi)推進(jìn)各項改革舉措落地落實(shí)。列入清單的民航涉企經(jīng)營(yíng)許可事項共21項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、優(yōu)化審批服務(wù)等三種方式分類(lèi)推進(jìn)，逐項細化具體改革措施和事中事后監管措施（附件2、附件3）。

對于采取“直接取消審批”改革方式的“設立國際機場(chǎng)審批”改革事項，由機場(chǎng)所在地省級人民政府按照有關(guān)規定和程序報請國務(wù)院審查批準。對于“審批改為備案”改革方式的2項改革事項，企業(yè)開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需按要求進(jìn)行備案，各相關(guān)司局、各地區管理局通過(guò)加強事中事后監管，對企業(yè)的違法違規行為進(jìn)行處理并采取措施予以糾正。對于采取“優(yōu)化審批服務(wù)”改革方式的18項改革事項，各相關(guān)司局、各地區管理局通過(guò)壓減審批要件和環(huán)節、延長(cháng)或取消有效期限等具體措施，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

（三）加強事中事后監管。落實(shí)放管結合、并重要求，在進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入的同時(shí)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管責任，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責；優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

壓實(shí)企業(yè)主體責任，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大違法違規行為懲戒力度，發(fā)揮信用監管基礎性作用，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，充分運用大數據等現代信息技術(shù)，提高監管效率。對改革措施涉及監管事項調整的，各相關(guān)司局要及時(shí)在監管事項庫中予以調整。

（四）加強各系統協(xié)同配套。按照國家統一部署，推進(jìn)民航電子證照歸集運用，制定完善電子證照有關(guān)標準、規范和樣式，2022年底前全面實(shí)現民航涉企經(jīng)營(yíng)許可證照電子化。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。改造升級信息系統，抓緊推進(jìn)民航信息共享，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息及時(shí)歸集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，將執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至國家數據共享交換平臺。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。按照民航局有關(guān)工作機制，民航局政策法規司、綜合司、人事科教司共同牽頭負責，協(xié)同推進(jìn)“證照分離”改革。各相關(guān)司局、各地區管理局要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，周密安排部署，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強化法治保障。各相關(guān)司局要結合國務(wù)院方案中明確的各項具體改革舉措和事中事后監管措施，根據法律、行政法規等上位法的調整情況，按照規章、行政規范性文件制定程序，對所涉及的規章、行政規范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。

（三）抓好統籌協(xié)調。各相關(guān)司局要結合各項改革措施調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規則和服務(wù)指南，對具體落實(shí)措施要做好培訓，確保改革措施全面落實(shí)。各相關(guān)司局、各地區管理局要做好改革政策宣傳解讀，確保各項政策要求傳達到企業(yè)，便利企業(yè)充分享受政策紅利。對于清單之外限制企業(yè)進(jìn)入民航業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項，各相關(guān)司局、各地區管理局要進(jìn)行全面自查清理，對發(fā)現的重大問(wèn)題要及時(shí)上報。





附件：

1：涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“證照 分離”改革民航清單（2021年版）

2：采取“審批改為備案”方 式的改革事項具體落實(shí)措施

3：采取“直接取消審批”“優(yōu)化審 批服務(wù)”方式的改革事項具體落實(shí)措施

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