蘇政發(fā)〔2021〕47號《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》

江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知






蘇政發(fā)〔2021〕47號

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

江蘇省人民政府

2021年6月29日

江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，深化“證照分離”改革，著(zhù)力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作的重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，持續深化“放管服”改革，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，聚焦市場(chǎng)主體需求和人民群眾期盼，在更大范圍、更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，大力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，努力為譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇建設現代化新篇章提供有力支撐和堅強保障。

（二）工作目標。

自2021年7月1日起，在全省范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在中國（江蘇）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

二、工作任務(wù)

（一）改革的范圍和事項。

在全省范圍內，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）》《江蘇省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單（2021年全省版）》中明確的改革事項、改革方式、審批層級和部門(mén)，分類(lèi)實(shí)施“證照分離”改革。

在自貿試驗區，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）》《江蘇省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單（2021年全省版）》《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》中明確的改革事項、改革方式、審批層級和部門(mén)，分類(lèi)實(shí)施“證照分離”改革。自貿試驗區南京片區、蘇州片區、連云港片區所在南京江北新區、南京市浦口區，蘇州工業(yè)園區，連云港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、連云港市連云區參照執行。

（二）改革的方式。

1﹒直接取消審批。按照國務(wù)院部署，在全省范圍內對涉及外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域68項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項直接取消審批，在自貿試驗區對14項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項試點(diǎn)取消審批。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類(lèi)主體，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，不得將已取消的行政許可證件作為其他審批和服務(wù)事項的前提條件。各級登記機關(guān)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立、變更登記信息通過(guò)相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)應及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施監管。

2﹒審批改為備案。按照國務(wù)院部署并結合我省實(shí)際，在全省范圍內對涉及貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領(lǐng)域16項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項由審批改為備案管理，在自貿試驗區對15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項試點(diǎn)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。改為備案的事項，原則上應在2022年底前納入江蘇省“多證合一”改革范圍，確保企業(yè)設立登記與備案同步完成。暫時(shí)無(wú)法納入“多證合一”范圍的，企業(yè)按規定提交備案材料，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。經(jīng)形式審查發(fā)現企業(yè)提交的備案材料不完整、不準確的，備案機關(guān)有權要求企業(yè)補充或者補正。簡(jiǎn)化備案要素、強化信息共享，堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。企業(yè)備案后，備案機關(guān)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

3﹒實(shí)行告知承諾。按照國務(wù)院部署并結合我省實(shí)際，在全省范圍內對涉及農業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等44項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾，在自貿試驗區對40項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項試點(diǎn)實(shí)行告知承諾。有關(guān)主管部門(mén)要按照《江蘇省關(guān)于全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的細化方案》有關(guān)規定，嚴格落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾改革的要求，明確實(shí)行告知承諾的事項范圍、類(lèi)型、對象、流程、監管措施等，區分政府的監管職責和企業(yè)的主體責任，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要加強事中事后監管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。

4﹒優(yōu)化審批服務(wù)。按照國務(wù)院部署并結合我省實(shí)際，在全省范圍內對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等16項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等258項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。對“會(huì )計師事務(wù)所設立審批”等142項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。對“海關(guān)監管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消或者延長(cháng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設立審批”等13項設定了許可數量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。

（三）改革的協(xié)同配套舉措。

1﹒建立和完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理制度。按照改革全覆蓋的要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，并逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式和舉措、事中事后監管措施等。省級有關(guān)主管部門(mén)要逐項貫徹落實(shí)中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，明確與我省實(shí)際實(shí)施事項的對應關(guān)系，并采取更大力度的改革舉措。省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單調整情況和江蘇省地方性法規、地方政府規章的立改廢釋?zhuān)皶r(shí)對《江蘇省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單》進(jìn)行調整更新，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。省級有關(guān)主管部門(mén)、各設區市要全面梳理地方性法規、地方政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并全部納入《江蘇省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單》，清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

2﹒進(jìn)一步深化商事制度改革。持續推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊前置許可改為后置。加強經(jīng)營(yíng)范圍登記與經(jīng)營(yíng)許可的銜接。按照市場(chǎng)監管總局制定的經(jīng)營(yíng)范圍規范表述目錄，進(jìn)一步加強經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記。省市場(chǎng)監管部門(mén)要明確區分一般經(jīng)營(yíng)項目和許可經(jīng)營(yíng)項目，會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)明確江蘇省設定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項和經(jīng)營(yíng)范圍表述的對應關(guān)系。各級登記機關(guān)應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送到相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺，一經(jīng)推送，有關(guān)主管部門(mén)視為接收，并將企業(yè)納入監管。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在自貿試驗區試點(diǎn)商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

3﹒推進(jìn)電子證照歸集運用。根據國家發(fā)布的電子證照標準、規范和樣式，2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化（涉密證照按照有關(guān)規定執行）。強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享，有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)將電子證照通過(guò)省大數據共享交換平臺匯聚至統建的電子證照庫中，歸集至江蘇省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三平臺”）。持續推廣電子營(yíng)業(yè)執照運用，將電子營(yíng)業(yè)執照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)開(kāi)辦各類(lèi)事項的合法有效身份證明和電子簽名手段。加大電子證照在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“省內通辦”中的應用，加快實(shí)現跨層級、跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證、用證驗證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

4﹒強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。各地各部門(mén)要積極適應“證照分離”改革的需要，堅持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，按照《市場(chǎng)監管總局辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“證照分離”改革試點(diǎn)數據共享方案〉的通知》要求，優(yōu)化升級本部門(mén)（單位）登記和許可系統、事中事后監管系統、政務(wù)信息共享平臺等，健全涉企經(jīng)營(yíng)許可信息歸集、共享和公示的路徑、通道。推動(dòng)涉企信息“應歸盡歸”，省有關(guān)部門(mén)要依托相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺，將企業(yè)登記注冊、許可、備案、抽查檢查、行政處罰等信息（涉及國家秘密除外）及時(shí)歸集到“三平臺”，原則上，自信息產(chǎn)生7個(gè)工作日內完成。

（四）創(chuàng )新和加強事中事后監管。

1﹒明確監管責任。堅持放管結合、并重，一體有效推進(jìn)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。在實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，對審管一體涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，審批部門(mén)履行事中事后監管主體責任；對審管分離涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，審批部門(mén)對審批行為、過(guò)程和結果負責，行業(yè)主管部門(mén)履行事中事后監管主體責任。同時(shí)，要加快健全政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督的多元共治監管新格局。

2﹒健全監管規則。省級有關(guān)主管部門(mén)要加強對市、縣（市、區）的指導，貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的監管規則，分類(lèi)制定完善事中事后監管的制度措施，明確監管標準、監管程序和監管方式。對直接取消審批的，要依法實(shí)施監管，審批機關(guān)與監管機關(guān)要加強交流合作，及時(shí)將有關(guān)市場(chǎng)主體納入監管范圍；對審批改為備案的，要在具體制度中明確備案的時(shí)間、材料等要求，督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理；對實(shí)行告知承諾的，要明確告知承諾的內容、程序及違反承諾的法律責任，重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰；對優(yōu)化審批服務(wù)的，要完善辦事指南，明確監管方式，下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。

3﹒創(chuàng )新監管方式。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，進(jìn)一步完善跨部門(mén)綜合監管機制，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查，加強協(xié)同監管、信用監管、智能監管，實(shí)施更加精準更加有效的監管。根據市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險程度和企業(yè)信用等級，對除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外的市場(chǎng)主體分級分類(lèi)，根據信用等級高低實(shí)施差異化監管，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒。建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，積極鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造，實(shí)行包容審慎監管。對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等現代技術(shù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，強化監管數據共享與應用，不斷提高精準預警風(fēng)險隱患的能力和水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

開(kāi)展“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，省政府負總責，省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌推進(jìn)，各地各部門(mén)要高度重視，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，明確責任、周密安排、狠抓落實(shí)。省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭負責，建立健全工作機制，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作。省商務(wù)廳負責指導自貿試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。各市、縣（市、區）要參照建立相應的工作機制，層層壓實(shí)責任，確保改革任務(wù)落細落實(shí)落到位。

（二）精心推進(jìn)實(shí)施。

開(kāi)展“證照分離”改革時(shí)間緊、任務(wù)重，各地各部門(mén)要充分做好工作準備和措施保障，嚴格按照改革任務(wù)全面落地的要求抓緊開(kāi)展工作，并與商事制度改革、行政審批制度改革有機銜接。對直接取消審批和審批改為備案的事項，要及時(shí)向社會(huì )公布，并調整更新政務(wù)服務(wù)事項類(lèi)型；對實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要及時(shí)向社會(huì )公布，并提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理系統功能，添加“實(shí)行告知承諾”模塊，修訂完善辦事規則、服務(wù)指南和業(yè)務(wù)流程。根據法律、行政法規的調整情況，對地方政府規章、規范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的部署要求，對暫時(shí)調整適用法律、行政法規有關(guān)規定情況開(kāi)展中期評估。

（三）加強培訓宣傳。

開(kāi)展“證照分離”改革需要全面提升干部隊伍的業(yè)務(wù)知識和工作能力。各地各部門(mén)要積極組織開(kāi)展改革政策工作培訓，弄懂吃透各項改革舉措和工作方法，確保“放”精準、“管”到位。進(jìn)一步做好改革政策宣傳解讀工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切和需求，引導市場(chǎng)主體加強自律自治、依法規范經(jīng)營(yíng)，為保障改革順利實(shí)施提供良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍，真正讓市場(chǎng)主體充分享受改革紅利、不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。

本方案實(shí)施中的重大問(wèn)題和相關(guān)落實(shí)情況及時(shí)向省政府請示報告。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1﹒中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）

2﹒江蘇省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單（2021年全省版）

3﹒中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）

4﹒江蘇省關(guān)于全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的細化方案

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政發(fā), 江蘇省, 證照分離, 改革, 進(jìn)一步激發(fā), 市場(chǎng)主體, 發(fā)展, 活力, 實(shí)施方案, 通知