川府發(fā)〔2021〕9號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知






川府發(fā)〔2021〕9號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

現將《四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

四川省人民政府

2021年6月29日
 

四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，省政府決定在全省范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大改革試點(diǎn)力度，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續深化“證照分離”改革，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全省范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度（四川自由貿易試驗區所在的四川天府新區，成都高新區，成都市青白江區、雙流區，瀘州市龍馬潭區參照執行），力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

二、改革任務(wù)

將《通知》確定的523項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項（見(jiàn)附件1）和我省地方層面設定的8項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項（見(jiàn)附件3）以及中央層面設定的在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革力度的69項事項（見(jiàn)附件2）全部納入清單管理。納入清單管理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，逐項列明主管部門(mén)、事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。清單動(dòng)態(tài)調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單內的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按以下四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。

（一）直接取消審批。取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。主管部門(mén)要根據市場(chǎng)監管部門(mén)（或辦理登記注冊的機關(guān)）推送的企業(yè)登記注冊信息，及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。

（二）審批改為備案。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。主管部門(mén)督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。

（三）實(shí)行告知承諾（工作規范見(jiàn)附件4）。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要針對事項特點(diǎn)分類(lèi)確定核查辦法，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。對在核查或者日常監管中發(fā)現企業(yè)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并通過(guò)省政務(wù)信息資源共享平臺（下稱(chēng)“省政務(wù)共享平臺”）歸集至全國信用信息共享平臺。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門(mén)對應采取以下措施：1.下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理。下放審批權限的，要同步調整明確監管層級、完善監管舉措，實(shí)現審批監管權責統一。2.精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。3.優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。4.取消或者延長(cháng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)。5.取消數量限制，或者合理放寬數量限制，對有數量限制的事項，定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時(shí)，鼓勵各地各部門(mén)探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

三、配套措施

（一）深化商事登記制度改革。全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，省市場(chǎng)監管局要牽頭編制經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，并在網(wǎng)上辦事平臺或門(mén)戶(hù)網(wǎng)站完善涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理輔助查詢(xún)功能，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄要根據新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調整更新。持續推進(jìn)“先照后證”改革，嚴格履行“雙告知”職責，企業(yè)設立登記后，市場(chǎng)監管部門(mén)（或辦理登記注冊的機關(guān)）要根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至省政務(wù)共享平臺，由省政務(wù)共享平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在自由貿易試驗區試點(diǎn)商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

（二）推進(jìn)電子證照歸集運用。省大數據中心要牽頭建立全省統一、實(shí)時(shí)更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫，2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。全省各級審批部門(mén)要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享，及時(shí)將電子證照歸集至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)而歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統；要加強電子證照運用，實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

（三）加強事中事后監管。各地各部門(mén)要明確監管責任，落實(shí)放管結合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。已開(kāi)展相對集中行政許可權改革或綜合行政執法改革的地區，要積極理順行政審批局與行業(yè)主管部門(mén)及綜合行政執法機構的關(guān)系，確定監管職責，健全審管銜接機制，防止出現監管真空。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。各地各部門(mén)要完善監管方式方法，對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。要充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患。各有關(guān)主管部門(mén)要結合本行業(yè)、本領(lǐng)域特點(diǎn)建立信用修復、異議處理機制，對按程序修復信用，移除信用記錄的申請人，要及時(shí)解除聯(lián)合懲戒。

對我省在自由貿易試驗區內進(jìn)一步加大改革力度的事項（見(jiàn)附件3），企業(yè)按照直接取消審批和審批改為備案兩類(lèi)方式取得的經(jīng)營(yíng)資格是否可以在區外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由省級主管部門(mén)按照國務(wù)院相關(guān)部委對具體改革事項提出的要求執行。

四、工作要求

（一）健全工作機制。省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革暨政務(wù)公開(kāi)協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導全省“證照分離”改革工作。省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局、司法廳牽頭協(xié)調推進(jìn)改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作。商務(wù)廳負責指導自由貿易試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。各市（州）、縣（市、區）人民政府對本地區“證照分離”改革工作負總責，要明確牽頭部門(mén)，健全工作機制，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強化技術(shù)支撐。省大數據中心要適應“證照分離”改革的需要，做好省政務(wù)共享平臺升級改造工作，實(shí)現省、市（州）、縣（市、區）信息上下貫通、橫向聯(lián)通，同時(shí)全面對接全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統。各市（州）人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要與省政務(wù)共享平臺建立、暢通數據雙向交換通道，打通信息壁壘；縣（市、區）人民政府要與市級政務(wù)共享平臺建立、暢通數據雙向交換通道，打通信息壁壘。各級各部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息歸集至省政務(wù)共享平臺（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過(guò)7個(gè)工作日），推動(dòng)涉企信息歸集共享和公示，為部門(mén)實(shí)施審批和監管提供便利。

（三）依法推進(jìn)改革。按照《通知》要求，對已調整的法律法規，各地各部門(mén)要及時(shí)對其制定的規范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。要對與本地本部門(mén)職能職責相關(guān)的地方性法規、政府規章進(jìn)行清理，提出修改意見(jiàn)，按立法程序啟動(dòng)修改工作。司法廳要加強對省直有關(guān)部門(mén)（單位）在開(kāi)展“證照分離”改革工作中涉及法律、法規問(wèn)題的指導。

（四）抓好改革落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要制定本系統實(shí)施方案，對清單中的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項逐項細化改革舉措，明確加強事中事后監管措施，并向社會(huì )公布。各市（州）、縣（市、區）人民政府要對清單中的改革事項逐一落實(shí)主管部門(mén)，壓實(shí)監管責任。要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自行清查，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。各地各部門(mén)要做好改革政策的培訓和宣傳解讀，調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規則和服務(wù)指南，改造升級信息系統，確保改革措施全面落實(shí)。





附件：

1．中央層面設定“證照分離”改革事項清單（2021年全省版）

2.中央層面設定“證照分離”改革事項清單（2021年四川自貿試驗區版）

3．四川省自行設定“證照分離”改革事項清單（2021年全省版）

4．四川省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作規范

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