津政發(fā)〔2021〕12號《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作方案的通知》

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作方案的通知






津政發(fā)〔2021〕12號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《天津市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作方案》印發(fā)給你們，望遵照執行。





 

天津市人民政府

2021年7月20日


 

天津市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化本市“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，根據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕42號)，結合本市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，持續深化“放管服”改革，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在全市范圍推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)天津經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

(二)改革目標。落實(shí)《通知》要求，在全市范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在中國(天津)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天津自貿試驗區)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

二、全面落實(shí)照后減證和簡(jiǎn)化審批改革措施

市推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室要根據《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單(2021年全國版)》，進(jìn)一步明確中央層面設定的涉及在本市實(shí)施的事項，細化改革舉措和加強事中事后監管措施，制定本市設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單，一并向社會(huì )公布，在全市范圍分類(lèi)實(shí)施改革;根據《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單(2021年自由貿易試驗區版)》，進(jìn)一步明確中央層面設定的涉及在天津自貿試驗區實(shí)施的事項，細化改革舉措和加強事中事后監管措施，并向社會(huì )公布，天津自貿試驗區所在的濱海新區、東麗區的其他區域參照執行。

(一)直接取消審批。對直接取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得變相保留審批，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，也不得將取消的審批事項及證件作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項的前提條件。

(二)審批改為備案。對改為備案管理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。積極推行網(wǎng)上備案;確需現場(chǎng)辦理的，企業(yè)按規定提交備案材料后，有關(guān)部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。企業(yè)備案后，各級行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

(三)實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，市級行業(yè)主管部門(mén)要依法逐項列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，同步修改完善操作規程，制作告知承諾書(shū)格式文本，明確監管規則和違反承諾后果。要通過(guò)各級政務(wù)服務(wù)中心、天津網(wǎng)上辦事大廳等多種渠道，向社會(huì )公開(kāi)，方便申請人查閱、索取、下載。對因企業(yè)承諾可以減省的申請材料，不再要求企業(yè)提供;對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的申請材料，與本市實(shí)行的信用承諾審批相結合，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，其申請材料同時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制的，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制程序辦理。對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，各級行業(yè)主管部門(mén)要加強事中事后監管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。各級行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，通過(guò)天津市信息資源統一共享交換平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享交換平臺)歸集至全國信用信息共享平臺。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

(四)優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，要采取下放審批權限，精簡(jiǎn)許可條件和申請材料，簡(jiǎn)化審批流程、壓減審批時(shí)限、提高審批效率，取消數量限制等措施，切實(shí)方便企業(yè)辦事。有關(guān)部門(mén)要積極回應企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)、提高辦事效率的創(chuàng )新舉措。

三、加強改革系統集成和協(xié)同配套

(一)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單統一管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理。涉及本市實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，市級行業(yè)主管部門(mén)要逐項明確實(shí)施層級和部門(mén)，逐項細化具體改革舉措和加強事中事后監管措施。有關(guān)中央駐津單位按照國家相關(guān)規定組織實(shí)施。清單要動(dòng)態(tài)調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。落實(shí)“非禁即入”要求，清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各級行業(yè)主管部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

(二)深化商事登記制度改革。持續推進(jìn)“先照后證”改革。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。市場(chǎng)監管部門(mén)要根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至共享交換平臺，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)同步提取相關(guān)信息，將其納入監管范圍，依法實(shí)施監管，并實(shí)現與天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統等應用系統的業(yè)務(wù)協(xié)同。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在天津自貿試驗區試點(diǎn)探索商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

(三)加強電子證照歸集運用共享。各有關(guān)部門(mén)要按照“證照分離”改革要求，結合國務(wù)院有關(guān)部委制定的電子證照有關(guān)標準、規范和樣式，推進(jìn)涉企電子證照歸集運用，2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。有關(guān)市級行業(yè)主管部門(mén)要按照天津市電子證照系統相關(guān)標準、規范，梳理本部門(mén)“證照分離”改革所需電子證照，積極對接相關(guān)國家部委，強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享，及時(shí)歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現數據歸集、實(shí)時(shí)更新、信息共享。有關(guān)部門(mén)要廣泛推動(dòng)電子證照應用，通過(guò)電子證照共享，實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

四、創(chuàng )新和加強事中事后監管

(一)明確監管責任。要落實(shí)放管結合、并重要求，實(shí)行相對集中行政許可權改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責監管;未實(shí)行相對集中行政許可權改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，由審批或指導實(shí)施部門(mén)承擔監管職責。其中，對直接取消審批、審批改為備案的，切實(shí)履行監管職責;對實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，防止出現監管真空。加強審管聯(lián)動(dòng)，形成審批服務(wù)監管、監管支撐審批的審管銜接工作格局。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，壓實(shí)企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平，鼓勵營(yíng)商環(huán)境監督員、消費者、新聞媒體、中介機構等發(fā)揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。

(二)制定監管規則。有關(guān)市級行業(yè)主管部門(mén)要認真落實(shí)全國統一的監管規則，結合國務(wù)院有關(guān)部委制定的監管規則和《天津市人民政府關(guān)于加強和規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》(津政發(fā)〔2020〕17號)，編制和完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項事中事后監管標準化實(shí)施細則。直接取消審批的，各級行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。承接國家下放事項審批權限和向區級部門(mén)下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。

(三)完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現全覆蓋重點(diǎn)監管。加強信用監管，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，開(kāi)展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒，對失信者在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制，增強監管威懾力。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，引導和規范其健康發(fā)展，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，完善風(fēng)險預警模型，精準預警風(fēng)險隱患。

五、切實(shí)抓好改革政策落地見(jiàn)效

(一)強化組織推動(dòng)。市推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌推進(jìn)全市“證照分離”改革工作。市政務(wù)服務(wù)辦、市市場(chǎng)監管委、市司法局、市網(wǎng)信辦、市商務(wù)局等部門(mén)分工負責具體協(xié)調推進(jìn)改革相關(guān)工作。各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，明確專(zhuān)人做好落實(shí)工作，確保高水平完成改革任務(wù)。

(二)加強法治保障。要堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動(dòng)改革。各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要依據法律、法規修改、廢止情況和“證照分離”改革措施，逐項研究梳理，對地方性法規、市政府規章和規范性文件提出清理意見(jiàn)，對本區、本部門(mén)制定的規范性文件按程序予以廢止或修改，建立與改革相適應的管理制度。

(三)抓好改革落地。對中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，市有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)與國家部委對接，對改革措施進(jìn)行細化，積極承接國家部委逐級下放的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。對本市設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，有關(guān)部門(mén)要研究制定具體改革措施。各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，調整優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，修訂完善事項操作規程，升級完善相關(guān)信息系統，確保改革措施全面落實(shí)、企業(yè)充分享受改革紅利。

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