體規字〔2021〕3號《體育總局等十一部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強體育賽事活動(dòng)安全監管服務(wù)的意見(jiàn)》

體育總局等十一部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強體育賽事活動(dòng)安全監管服務(wù)的意見(jiàn)






體規字〔2021〕3號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育、通信管理、公安、自然資源、交通運輸、文化和旅游、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、氣象、銀保監行政部門(mén)：

近年來(lái)，各類(lèi)體育賽事活動(dòng)蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。大型體育賽事活動(dòng)涉及面廣、參與人數多、外部影響因素復雜、社會(huì )關(guān)注度高，如對安全問(wèn)題疏于監管，極易引發(fā)安全事故。近期發(fā)生的2021（第四屆）黃河石林百公里越野賽公共安全事件，造成重大人員傷亡，教訓十分慘痛，充分暴露出體育賽事活動(dòng)管理存在不少薄弱環(huán)節和漏洞。為統籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步加強體育賽事活動(dòng)安全監管服務(wù)，保護人民群眾生命安全和身體健康，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本意見(jiàn)。

一、明確監管原則

體育賽事活動(dòng)安全監管服務(wù)工作應當堅持以下原則：

（一）政府監管與行業(yè)自律相結合。按照“誰(shuí)審批（備案）、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的要求，全面加強體育賽事活動(dòng)安全監管。

（二）實(shí)行分級分類(lèi)管理。根據不同類(lèi)別、規模的體育賽事活動(dòng)，按照有關(guān)規定和職責分工進(jìn)行管理，要符合有關(guān)標準。

（三）加強事中事后監管。對各類(lèi)體育賽事活動(dòng)的組織、保障、參賽等進(jìn)行全程監管，確保體育賽事活動(dòng)平穩安全有序開(kāi)展。

（四）監管與服務(wù)相結合。做好體育賽事活動(dòng)中可能出現的風(fēng)險隱患排查，制定應急處置預案，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處置，全程做好服務(wù)保障工作。

二、夯實(shí)監管責任

（一）完善監管責任體系。各級體育部門(mén)對所轄區域內的體育賽事活動(dòng)承擔安全監管責任?？h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照職責對體育賽事活動(dòng)安全監管承擔相應責任。各級運動(dòng)項目管理中心、單項體育協(xié)會(huì )對本項目賽事活動(dòng)安全承擔項目管理責任。

（二）加強行業(yè)主管部門(mén)監管責任。各級體育部門(mén)在體育賽事活動(dòng)舉辦前或舉辦中發(fā)現不符合規定條件、標準、規則，涉及賽事活動(dòng)重大安全問(wèn)題的，應當及時(shí)提出整改建議；屬于其他部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)移交并積極配合處理。其他涉及通信管理、公安、自然資源、交通運輸、文化和旅游、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、氣象、銀保監等方面的有關(guān)部門(mén)依照職責做好安全監管服務(wù)工作。

（三）落實(shí)組織者主體責任。主辦方、承辦方、協(xié)辦方等組織者對體育賽事活動(dòng)安全負直接責任，賽前應當簽訂書(shū)面協(xié)議明確職責分工。主辦方應當建立組委會(huì )等賽事組織機制；承辦方應當做好各項保障工作，確保體育賽事活動(dòng)的安全；協(xié)辦方應當確保其提供的產(chǎn)品、設施或服務(wù)符合質(zhì)量和安全標準。

（四）場(chǎng)地空間提供方負有安全服務(wù)保障義務(wù)。各類(lèi)體育活動(dòng)特別是利用公園、山地、森林、江河湖泊、海洋、空域、公共體育場(chǎng)館等自然資源或公共資源舉辦的，場(chǎng)地提供方或管理者應當盡到安全保障義務(wù)并在力所能及的范圍內協(xié)助承擔應急救援等救助任務(wù)。

三、完善監管標準

（一）建立完善標準體系。體育總局各運動(dòng)項目管理中心、全國性單項體育協(xié)會(huì )要加快構建體育賽事活動(dòng)標準體系，制定辦賽指南、參賽指引，明確各類(lèi)體育賽事活動(dòng)舉辦的基本條件、標準、規則和程序，包括醫療、應急救援、消防、氣象等安全保障。對于專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求強、人身危險性高的項目，應當及時(shí)修訂有關(guān)法律法規和部門(mén)規章，并相應制定強制性標準。

（二）明確組織者的條件和要求。體育總局各運動(dòng)項目管理中心、全國性單項體育協(xié)會(huì )要明確體育賽事活動(dòng)組織者的基本條件，包括對主辦方、承辦方、協(xié)辦方的基本要求，加強對有關(guān)條件和要求的監督檢查。

（三）規范參加者的資格條件。體育總局各運動(dòng)項目管理中心、全國性單項體育協(xié)會(huì )要明確體育賽事活動(dòng)參加者的基本條件，包括年齡、健康狀況、運動(dòng)技能以及知悉運動(dòng)風(fēng)險、承諾遵守競賽規程、服從組委會(huì )安排等。

四、加大監管力度

（一）加強對各類(lèi)賽事活動(dòng)的評估指導監督。各級體育部門(mén)應當加強對本行政區域內體育賽事活動(dòng)的信息收集工作，制定年度體育賽事活動(dòng)服務(wù)指導目錄，加強賽前研判、賽中指導、賽后評估。對參與人數較多、人身危險性較高或專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的體育賽事活動(dòng)，應當重點(diǎn)監管。有重大安全隱患的，應當征求相關(guān)單項體育協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)機構意見(jiàn)，及時(shí)督促主辦方整改。

（二）制定完善應急處置預案。各類(lèi)體育賽事活動(dòng)一律制定災害性天氣等風(fēng)險防范及應急處置預案（包括實(shí)時(shí)風(fēng)險評估、風(fēng)險預警、風(fēng)險防范、比賽中止或延期、及時(shí)救援等內容）。

（三）加強行業(yè)協(xié)會(huì )的自律監督服務(wù)。全國性單項體育協(xié)會(huì )應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，依照體育賽事活動(dòng)組織整體水平、人數規模、層次規格、服務(wù)保障、社會(huì )影響力等因素，對所轄區域內的體育賽事活動(dòng)實(shí)施等級評定或評估，對組織規范、運行良好、保障到位、整體水平高的賽事活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì )推介。

五、強化安全保障

（一）建立健全應急保障機制。各級體育部門(mén)應當聯(lián)合通信管理、公安、自然資源、交通運輸、文化和旅游、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、氣象、銀保監等部門(mén)，建立健全體育賽事活動(dòng)應急工作機制，加強風(fēng)險研判和隱患排查，開(kāi)展綜合性應急演練，切實(shí)提高服務(wù)保障水平。

（二）強化安全教育培訓。各級運動(dòng)項目管理中心、各級單項體育協(xié)會(huì )要加強對體育賽事活動(dòng)組織者及相關(guān)從業(yè)人員項目技能、運動(dòng)科學(xué)及安全風(fēng)險等方面的培訓，主動(dòng)為體育賽事活動(dòng)提供指導和服務(wù)，不斷提高體育賽事活動(dòng)組織水平。

（三）落實(shí)安全措施。體育賽事活動(dòng)組織者應當配齊具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配置符合相關(guān)標準和要求的場(chǎng)地、器材和設施，嚴格落實(shí)通信、安全、交通、衛生、食品、應急救援、消防等安全措施，增加裝備檢查、保險購買(mǎi)等強制性措施，確保出現緊急情況能夠果斷處置。實(shí)行“熔斷機制”，密切關(guān)注賽事進(jìn)程，在辦賽條件發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)作出相應調整；在不具備繼續辦賽條件的情況下，及時(shí)終止賽事。

（四）做好疫情防控。嚴格執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的各項決策部署和屬地防控要求，按照“一賽事一方案”的原則，周密制定防控方案和應急預案，堅決防止各類(lèi)體育賽事活動(dòng)成為疫情傳播擴散的渠道。

六、嚴肅追責問(wèn)責

（一）完善追責問(wèn)責機制。根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》等法律法規規定，建立健全體育賽事活動(dòng)安全事故追責問(wèn)責機制，厘清責任單位和責任人員，明確處分種類(lèi)和運用規則。

（二）嚴肅追究造成安全事故的組織者責任。對違反相關(guān)規定，造成人身傷害、財產(chǎn)損失等安全事故的體育賽事活動(dòng)組織者，各級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法視情節輕重給予警告、罰款等行政處罰；各級單項體育協(xié)會(huì )依據相關(guān)行業(yè)管理辦法給予通報批評、取消賽事認證資格等行業(yè)處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）依法追究監管責任。對體育賽事活動(dòng)監管不力，造成人身傷害、財產(chǎn)損失等安全事故的責任單位和責任人員，按照管理權限給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。






 

體育總局

工業(yè)和信息化部

公安部

自然資源部

交通運輸部

文化和旅游部

衛生健康委

應急部

市場(chǎng)監管總局

氣象局

銀保監會(huì )

2021年6月25日

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