民發(fā)〔2022〕58號《民政部市場(chǎng)監管總局關(guān)于全面推進(jìn)新時(shí)代民政標準化工作的意見(jiàn)》

民政部市場(chǎng)監管總局關(guān)于全面推進(jìn)新時(shí)代民政標準化工作的意見(jiàn)







民發(fā)〔2022〕58號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、市場(chǎng)監管局，各計劃單列市民政局、市場(chǎng)監管局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、市場(chǎng)監管局；民政部各司（局），各直屬單位，部管社會(huì )團體，部屬標委會(huì )：

標準是經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著(zhù)基礎性、引領(lǐng)性作用。黨的十八大以來(lái)，民政標準化工作快速發(fā)展，標準體系日趨完善，質(zhì)量水平明顯提升，應用范圍持續擴大，發(fā)展基礎不斷夯實(shí)，在推動(dòng)民政部門(mén)更好履行基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)等職責中發(fā)揮了重要支撐保障作用。為深入貫徹《國家標準化發(fā)展綱要》和《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規劃》，進(jìn)一步加強民政標準化工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的民政標準體系為主線(xiàn)，持續深化民政標準化工作改革，不斷夯實(shí)民政標準化工作基礎，加快標準化在民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的普及應用和深度融合，為推進(jìn)民政事業(yè)持續健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，基本建成覆蓋全面、結構合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調配套的民政標準體系。標準供給結構更加優(yōu)化，標準質(zhì)量水平大幅提升，標準實(shí)施應用更為普及，標準對外交流合作富有成效，全面支撐民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2035年，結構優(yōu)化、先進(jìn)合理、國際兼容的民政標準體系更加健全，具有民政特色的標準化工作機制更加完善，民政標準化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用顯著(zhù)增強。

二、建設推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的民政標準體系

（三）加強基本民生保障標準研制，助力織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，推進(jìn)低收入人口動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制標準化建設，守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。圍繞建設覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助格局，加快完善覆蓋基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助各類(lèi)別，以及申請受理、審核認定、動(dòng)態(tài)管理、綜合幫扶各環(huán)節的標準體系，確保兜住底、兜準底、兜好底。圍繞提升兒童福利保障水平，加強兒童福利、未成年人保護等領(lǐng)域重點(diǎn)標準研制，切實(shí)維護和保障孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童等基本權益。圍繞提高殘疾人生活質(zhì)量，加大殘疾人服務(wù)、無(wú)障礙建設等領(lǐng)域標準供給，強化標準間統籌銜接，滿(mǎn)足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

（四）加強基層社會(huì )治理標準研制，助力提升基層治理現代化水平。圍繞加強基層治理體系和治理能力現代化建設，實(shí)施“新時(shí)代新社區新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加快推進(jìn)社區服務(wù)、智慧社區等系列標準研制，提高基層治理精細化、智能化水平。建立覆蓋社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構各類(lèi)別，以及登記服務(wù)、活動(dòng)管理、等級評估各環(huán)節的標準體系，充分發(fā)揮社會(huì )組織在基層治理中的積極作用。加強社會(huì )工作方法、社會(huì )工作服務(wù)等領(lǐng)域標準研制，強化對低收入人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。加快完善志愿服務(wù)項目管理、信息數據等領(lǐng)域標準，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規范化。圍繞貫徹實(shí)施慈善法，開(kāi)展慈善募捐等領(lǐng)域標準研制。以設備、技術(shù)和服務(wù)標準為重點(diǎn)，完善福利彩票標準體系，保障福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售安全健康運行。圍繞實(shí)施《行政區劃管理條例》和《行政區域界線(xiàn)管理條例》，開(kāi)展行政區劃、行政區域界線(xiàn)標準化建設，提升行政區劃和界線(xiàn)管理規范化、科學(xué)化水平。

（五）加強基本社會(huì )服務(wù)標準研制，助力改善人民生活品質(zhì)。圍繞實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，開(kāi)展養老服務(wù)標準化專(zhuān)項行動(dòng)。在居家社區養老、機構養老、農村養老、智慧養老等領(lǐng)域，推動(dòng)制定一批與國際接軌、體現中國特色、適應服務(wù)管理需要的養老服務(wù)標準，促進(jìn)適老化改造標準研制與實(shí)施推廣。加快建立老年人能力綜合評估制度，評估結果在全國范圍內實(shí)現跨部門(mén)互認，推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設，助力養老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規范發(fā)展。圍繞實(shí)施新修訂的《地名管理條例》，進(jìn)一步完善地名命名更名、拼寫(xiě)譯寫(xiě)、標志設置與管理、文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域標準，為加強和規范地名管理、賡續中華優(yōu)秀傳統文化提供技術(shù)支撐。圍繞深化殯葬領(lǐng)域改革，優(yōu)化殯葬領(lǐng)域標準體系，健全和推廣殯葬服務(wù)、殯葬設施設備、殯葬用品等領(lǐng)域技術(shù)標準，倡導文明節儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。圍繞發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)產(chǎn)品、管理、服務(wù)標準研制，健全康復輔助器具標準體系，充分發(fā)揮標準對市場(chǎng)的規范作用。加強婚姻、收養評估等標準化建設，提升婚姻收養管理服務(wù)水平。加快民政信息化標準體系建設，推動(dòng)養老、殯葬、地名以及社會(huì )組織、社會(huì )救助、兒童福利、殘疾人服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項在全國范圍內基本做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提高數字民政建設水平。

三、深化民政標準化工作改革

（六）優(yōu)化標準供給結構。按照覆蓋全面、結構合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調配套的要求，統籌民政領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準協(xié)調發(fā)展。全面梳理相關(guān)法律法規和政策尤其是涉及未成年人、老年人、殘疾人生命健康安全以及環(huán)境保護、資源節約等方面的相關(guān)規定，完善與之配套的強制性國家標準，筑牢保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的底線(xiàn)。加大推薦性標準研制力度，擴大標準覆蓋范圍，重點(diǎn)支持滿(mǎn)足基礎通用、與強制性國家標準配套、對行業(yè)起引領(lǐng)作用的推薦性國家標準制定，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域行業(yè)標準制定力度。鼓勵民政領(lǐng)域有條件的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社會(huì )團體聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定高于國家標準、行業(yè)標準技術(shù)要求的相關(guān)團體標準。

（七）提高標準制定質(zhì)量。完善標準立項機制。圍繞中心工作和實(shí)際需求研究提出標準立項建議，加強必要性和可行性論證評估，優(yōu)先安排科技創(chuàng )新成果轉化為標準。嚴格標準制定程序。增強標準起草單位的專(zhuān)業(yè)性和代表性，提高標準的先進(jìn)性和適用性。廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提高標準制定工作的公開(kāi)性和透明度。標準征求意見(jiàn)稿應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限一般不少于六十日。發(fā)揮標準化技術(shù)組織的技術(shù)把關(guān)作用，提升標準研制和實(shí)施能力。優(yōu)化標準制定流程。研究建立涵蓋標準立項、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、報批發(fā)布等環(huán)節的信息服務(wù)平臺。對工作急需或者應對突發(fā)公共安全事件需要制定的標準，快速立項、快速制定。加快標準升級迭代。行業(yè)標準制定項目一般不超過(guò)十八個(gè)月，修訂項目一般不超過(guò)十二個(gè)月。加強標準與科技互動(dòng)，通過(guò)人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術(shù)的綜合應用，促進(jìn)標準化快速回應技術(shù)進(jìn)步。落實(shí)行業(yè)標準備案職責，免費向社會(huì )公開(kāi)行業(yè)標準文本。

（八）加強標準實(shí)施與監督。強化民政部門(mén)職能作用。加大相關(guān)法律法規和政策引用標準的力度，充分發(fā)揮標準對民政法規政策的技術(shù)支撐和補充作用。完善認證認可、檢驗檢測等活動(dòng)中應用先進(jìn)標準機制，推進(jìn)以標準為依據開(kāi)展行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、市場(chǎng)準入、質(zhì)量監管和適老化改造。嚴格執行強制性國家標準。研究建立強制性國家標準實(shí)施信息反饋機制，鼓勵第三方機構開(kāi)展強制性標準實(shí)施效果評價(jià)，探索建立強制性標準實(shí)施情況統計分析報告制度。加大依據強制性國家標準開(kāi)展監督檢查和行政執法的力度，嚴肅查處違法違規行為。壓實(shí)標準制定主體的實(shí)施責任。發(fā)布重要標準，應當同步出臺標準實(shí)施方案和釋義。重要標準實(shí)施兩年后，應當組織開(kāi)展標準實(shí)施情況監督檢查，做到標準研制、實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理。加強標準復審和維護更新。對技術(shù)更新迅速的相關(guān)標準及時(shí)復審，確保標準的適用性、先進(jìn)性。推動(dòng)民政服務(wù)機構、基層民政單位等參與國家標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，提升執行標準能力。強化行業(yè)自律和社會(huì )監督，發(fā)揮市場(chǎng)對團體標準的優(yōu)勝劣汰作用。

（九）推動(dòng)地方標準化工作。支持地方民政部門(mén)推動(dòng)制定養老、殯葬、慈善、收養、婚姻、社會(huì )工作、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的地方標準，及時(shí)將實(shí)施效果良好、符合相關(guān)要求的地方標準轉化為國家標準或者行業(yè)標準。鼓勵圍繞國家區域重大戰略，多地聯(lián)合制定區域內通行的地方標準。地方民政部門(mén)積極創(chuàng )造條件，依托國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)平臺，在養老、殯葬、智慧社區、康復輔助器具等領(lǐng)域開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范，完善對標達標工作機制，促進(jìn)標準與產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量融合發(fā)展。

（十）提高標準國際化水平。加大養老、殯葬、地名、康復輔助器具等國際標準跟蹤、比對和評估力度，在符合有關(guān)國際組織版權政策前提下，及時(shí)轉化先進(jìn)適用國際標準，提升國內外標準一致性程度，推動(dòng)我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準。鼓勵和支持相關(guān)單位參與國際組織標準化活動(dòng)，推動(dòng)更多專(zhuān)家實(shí)質(zhì)性參與國際標準制修訂。

四、夯實(shí)民政標準化工作基礎

（十一）提升標準化技術(shù)支撐水平。加強民政標準化理論、方法和技術(shù)研究。推動(dòng)標準化與科技創(chuàng )新互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)支持基礎通用、產(chǎn)業(yè)共性、新興產(chǎn)業(yè)和融合技術(shù)等領(lǐng)域標準研制，加大新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等創(chuàng )新成果的標準轉化力度。在現有全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )的基礎上，統籌規劃民政領(lǐng)域全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)組織，圍繞社區服務(wù)、養老服務(wù)、兒童福利和未成年人保護等方面標準化需求，加快完善標準化技術(shù)組織隊伍，支持地方成立民政領(lǐng)域標準化技術(shù)組織，逐步形成覆蓋民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標準化技術(shù)組織體系。優(yōu)化民政標準化業(yè)務(wù)系統，加強與國家標準信息系統協(xié)調，強化標準全過(guò)程信息支撐能力。

（十二）加強標準化人才隊伍建設。建立專(zhuān)職人員為骨干、兼職人員廣泛參與的民政標準化人才隊伍。民政標準化各相關(guān)單位結合工作實(shí)際，制定標準人才培養計劃，逐步建立一支既懂專(zhuān)業(yè)、又懂標準管理的人才隊伍。加大基層民政標準化人才隊伍培訓力度。采取專(zhuān)題培訓、經(jīng)驗交流等多種方式，分業(yè)務(wù)領(lǐng)域和人員層次開(kāi)展標準化培訓，將相關(guān)標準知識納入各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓和執法人員培訓課程。建立領(lǐng)導干部帶頭學(xué)標準、用標準制度。充實(shí)和完善民政標準專(zhuān)家隊伍，建立各專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)專(zhuān)家庫。

（十三）加大標準化宣傳工作力度。大力宣傳黨和國家標準化方針政策，深入報道民政標準化優(yōu)秀成果和先進(jìn)典型，推動(dòng)民政系統形成學(xué)習標準、遵守標準、運用標準的良好氛圍。充分利用世界標準日、質(zhì)量提升行動(dòng)等主題活動(dòng)，擴大標準化社會(huì )影響力，推動(dòng)標準化成為民政依法行政的重要工具。發(fā)揮標準化技術(shù)組織、社會(huì )團體等的橋梁和紐帶作用，全方位、多渠道開(kāi)展標準化宣傳，講好標準化故事。

五、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。各級民政部門(mén)加強黨對民政標準化工作的全面領(lǐng)導，建立健全統一管理、分工負責、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作機制，將標準化工作納入年度目標任務(wù)，讓標準化建設成為民政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要基礎。民政部加強與國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)的協(xié)調配合，充分發(fā)揮國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議成員單位作用，強化對事業(yè)單位、學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )和標準化技術(shù)組織的指導，提高有關(guān)單位標準研制及應用推廣能力。各地民政部門(mén)進(jìn)一步增強對標準化工作的認識，健全與同級標準化行政主管部門(mén)協(xié)同工作機制，夯實(shí)工作力量，強化督促檢查，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

（十五）完善配套政策。各級民政部門(mén)建立健全民政標準經(jīng)費保障機制，重點(diǎn)支持開(kāi)展重要標準研制和宣貫實(shí)施工作。積極爭取各類(lèi)配套資金和項目支持，引導更多社會(huì )資金投向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的民政標準體系。各級標準化行政主管部門(mén)、民政部門(mén)建立完善標準化工作激勵機制，激發(fā)各主體參與民政標準化活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。鼓勵各相關(guān)單位在科研獎勵、職稱(chēng)評定和績(jì)效評價(jià)等工作中認可標準成果。對標準化工作突出的單位、個(gè)人及先進(jìn)標準項目，按照有關(guān)規定予以表彰獎勵。







 

民政部

市場(chǎng)監管總局

2022年7月12日

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