財教〔2021〕127號《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理辦法〉的通知》

《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理辦法〉的通知》






財教〔2021〕127號

有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局）、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、教育局：

為規范和加強義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理，提高資金使用效益，我們對《義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現印發(fā)給你們，請遵照執行。




附件：義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理辦法

財政部

教育部

2021年7月7日

 

義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理辦法

第一條 為規范和加強義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理，提高資金使用效益，根據國家預算管理有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金（以下稱(chēng)補助資金），是指中央財政用于支持義務(wù)教育發(fā)展，改善薄弱環(huán)節和提升辦學(xué)能力的轉移支付資金。重點(diǎn)支持中西部地區和東部部分困難地區。實(shí)施期限為2021-2025年。

第三條 補助資金管理遵循“中央引導、省級統籌，突出重點(diǎn)、注重績(jì)效，規范透明、強化監督”的原則。

第四條 補助資金主要用于以下方面：

（一）支持改善農村學(xué)?；巨k學(xué)條件，因地制宜加強學(xué)校教室、宿舍和食堂等設施建設，配齊洗浴、飲水等學(xué)生生活必需的設施設備，改善學(xué)校寄宿條件，根據需要設置心理咨詢(xún)室、圖書(shū)室等功能教室；按照國家規范要求加強校園安全設施設備建設；支持取暖設施和衛生廁所改造；改善規劃保留的鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)條件，保障教育教學(xué)需要。

（二）支持新建、改擴建必要的義務(wù)教育學(xué)校，有序擴大城鎮學(xué)位供給，鞏固消除“大班額”成果。

（三）支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò )設施設備和“三個(gè)課堂”建設，配備體育、美育和勞動(dòng)教育所需必要設施設備，建設必要的體育、美育場(chǎng)地和勞動(dòng)教育場(chǎng)所，改善校園文化環(huán)境。

補助資金支持的學(xué)校必須是已列入當地學(xué)校布局規劃、擬長(cháng)期保留的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校的高中部以及因打造“重點(diǎn)校”而形成的超大規模學(xué)校不納入支持范圍。

禮堂、體育館、游泳館（池）、教師周轉宿舍和獨立建筑的辦公樓建設，校舍日常維修改造和抗震加固，零星設備購置，教育行政部門(mén)機關(guān)及直屬非教學(xué)機構的建設和設備購置，以及其他超越辦學(xué)標準的事項，不得列入補助資金使用范圍。

第五條 補助資金由財政部會(huì )同教育部共同管理。教育部負責審核地方提出的區域績(jì)效目標等相關(guān)材料和數據，提供資金測算需要的基礎數據，并對提供的基礎數據的準確性、及時(shí)性負責。財政部根據預算管理相關(guān)規定，會(huì )同教育部研究確定有關(guān)省份補助資金預算金額、資金的整體績(jì)效目標。

省級財政、教育部門(mén)負責明確省級及省以下各級財政、教育部門(mén)在基礎數據審核、資金安排、使用管理等方面的責任，切實(shí)加強資金管理。

第六條 補助資金采取因素法分配，首先按照西部、中部、東部各占50%、40%、10%的區域因素確定分地區資金規模，在此基礎上再按基礎因素、投入因素分配到有關(guān)省份，重點(diǎn)向基礎薄弱、財力困難的省份傾斜。其中：

基礎因素（權重80%），主要考慮學(xué)生數等事業(yè)發(fā)展情況，以及鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、落實(shí)中央決策部署等因素。各因素數據主要通過(guò)相關(guān)統計資料獲得。

投入因素（權重20%），主要考慮生均一般公共預算教育支出等反映地方財政努力程度的因素。各因素數據主要通過(guò)相關(guān)統計資料獲得。

財政部會(huì )同教育部綜合考慮各地工作進(jìn)展等情況，研究確定績(jì)效調節系數，對資金分配情況進(jìn)行適當調節。

計算公式為：某省份補助資金=（該省份基礎因素/∑有關(guān)省份基礎因素×權重+該省份投入因素/∑有關(guān)省份投入因素×權重）×補助資金年度預算地區資金總額×績(jì)效調節系數

財政部、教育部根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢等情況，適時(shí)調整完善相關(guān)分配因素、權重、計算公式等。

第七條 省級財政、教育部門(mén)應當于每年2月底前向財政部、教育部報送當年補助資金申報材料，并抄送財政部當地監管局。申報材料主要包括：

（一）上年度工作總結，包括上年度補助資金使用情況、年度績(jì)效目標完成情況、績(jì)效評價(jià)結果、地方財政投入情況、主要管理措施、問(wèn)題分析及對策等。

（二）當年工作計劃，主要包括當年全省工作目標和補助資金區域績(jì)效目標、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計劃，績(jì)效指標要指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。

第八條 財政部于每年全國人民代表大會(huì )批準中央預算后三十日內，會(huì )同教育部正式下達補助資金預算，并抄送財政部當地監管局。每年10月31日前，提前下達下一年度補助資金預計數。省級財政部門(mén)在收到補助資金預算后，應當會(huì )同省級教育部門(mén)在三十日內按照預算級次合理分配、及時(shí)下達本行政區域縣級以上各級政府部門(mén)，并抄送財政部當地監管局。

第九條 補助資金支付執行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律法規和有關(guān)制度執行。屬于基本建設的項目，應當嚴格履行基本建設程序，執行相關(guān)建設標準和要求，確保工程質(zhì)量。

第十條 省級財政、教育部門(mén)在分配補助資金時(shí)，應當結合本地區年度重點(diǎn)工作和省級財政安排相關(guān)資金，加大省級統籌力度，重點(diǎn)向欠發(fā)達地區、民族地區、邊境地區、革命老區傾斜。要做好與農村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制、發(fā)展改革部門(mén)安排基本建設項目等各渠道資金的統籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。

縣（區）級財政、教育部門(mén)應當落實(shí)資金管理主體責任，加強區域內相關(guān)教育經(jīng)費的統籌安排和使用，兼顧不同規模學(xué)校運轉的實(shí)際情況，堅持“實(shí)用、夠用、安全、節儉”的原則，嚴禁超標準建設和豪華建設。要加強學(xué)校預算管理，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督；規范學(xué)校財務(wù)管理，確保補助資金使用安全、規范和有效。

各級財政、教育部門(mén)要加強財政風(fēng)險控制，強化流程控制、依法合規分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責）分離控制。

第十一條 各地要切實(shí)做好項目前期準備工作，強化項目管理，加快預算執行進(jìn)度。補助資金原則上應在當年執行完畢，年度未支出的資金按財政部結轉結余資金管理有關(guān)規定處理。

第十二條 各級財政、教育部門(mén)要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，按規定科學(xué)合理設定績(jì)效目標，對照績(jì)效目標做好績(jì)效監控，認真組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，強化評價(jià)結果運用，做好績(jì)效信息公開(kāi)，提高補助資金配置效率和使用效益。財政部、教育部根據工作需要適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

第十三條 財政部各地監管局應當按照工作職責和財政部要求，對補助資金實(shí)施監管。地方各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級教育部門(mén)，按照各自職責加強項目審核申報、經(jīng)費使用管理等工作，建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的責任機制。嚴禁將補助資金用于平衡預算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從補助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

第十四條 各級財政、教育部門(mén)及其工作人員、申報使用補助資金的部門(mén)、單位及個(gè)人存在違法違規行為的，依法責令改正并追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第十五條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。各省級財政、教育部門(mén)可以根據本辦法，結合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，報財政部、教育部備案，并抄送財政部當地監管局。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理辦法〉的通知》（財教〔2019〕100號）同時(shí)廢止。

附件：義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能 力提升補助資金管理辦法

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