交法發(fā)〔2021〕78號《交通運輸部關(guān)于印發(fā)深化交通運輸“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力實(shí)施方案的通知》

交通運輸部關(guān)于印發(fā)深化交通運輸“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力實(shí)施方案的通知







交法發(fā)〔2021〕78號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大改革力度，交通運輸部制定了《深化交通運輸“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

交通運輸部

2021年8月24日

深化交通運輸“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），深化交通運輸領(lǐng)域“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，持續深化“放管服”改革，在交通運輸全行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步優(yōu)化交通運輸營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)交通運輸市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

在交通運輸領(lǐng)域全面實(shí)行所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)“證照分離”改革，同時(shí)在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前在全國交通運輸領(lǐng)域建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高交通運輸市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

二、大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批

全國范圍內交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部實(shí)行“證照分離”改革。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，已逐項列明改革事項、設定依據、審批層級及部門(mén)、改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施，形成了清單（具體見(jiàn)附件1）；在自由貿易試驗區針對“經(jīng)營(yíng)國內船舶管理業(yè)務(wù)審批”等4項審批事項，增加實(shí)施改革試點(diǎn)舉措（具體見(jiàn)附件2）。地方性法規、政府規章設定的交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，相關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)依據省級人民政府公布清單執行。各級交通運輸主管部門(mén)不得在清單之外違規限制企業(yè)進(jìn)入交通運輸行業(yè)。

（一）直接取消審批。在全國范圍內（含自由貿易試驗區，下同）對“國際客船、散裝液體危險品船運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批（初審）”等4項涉企經(jīng)營(yíng)許可直接取消審批。其中，“國際客船、散裝液體危險品船運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)”和“從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務(wù)許可”兩項許可取消省級初審環(huán)節，由當事人直接向交通運輸部提出申請。“水運工程監理企業(yè)丙級資質(zhì)認定”和“公路工程專(zhuān)業(yè)丙級監理資質(zhì)認定”兩項許可直接取消。

（二）實(shí)行審批改備案。在全國范圍內對“機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓許可”實(shí)行審批改備案。企業(yè)應依法向市場(chǎng)監管部門(mén)登記，具備《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓管理規定》規定的相關(guān)培訓業(yè)務(wù)條件，到交通運輸主管部門(mén)備案，對材料齊全且符合備案要求的，交通運輸主管部門(mén)應予以備案。

（三）實(shí)行告知承諾。在全國范圍內對“水運工程監理企業(yè)乙級資質(zhì)認定”等6項涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾，同時(shí)，在自由貿易試驗區對“經(jīng)營(yíng)國內船舶管理業(yè)務(wù)審批”等4項實(shí)行告知承諾。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交；對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場(chǎng)作出許可決定。要依法查處不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的行為，將失信違法情況納入企業(yè)信用記錄，并依法依規實(shí)施失信懲戒。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。在全國范圍內對“公路工程專(zhuān)業(yè)甲級監理資質(zhì)認定”等29項涉企經(jīng)營(yíng)許可，精簡(jiǎn)審批材料，壓減審批時(shí)限，不再要求企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執照等審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔，提高審批效率。要強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，對誠信狀況差、投訴舉報多、受處罰警告多的經(jīng)營(yíng)主體提高抽查比例、開(kāi)展專(zhuān)項檢查，發(fā)現不具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，要依法及時(shí)處理。要積極回應企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

三、加強事中事后監管和完善應用保障

（一）實(shí)施交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。交通運輸領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，清單實(shí)行分級管理，部統籌推進(jìn)中央層級設定的許可事項，地方性法規、政府規章設定的交通運輸涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，相關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)依據省級人民政府公布的清單執行。清單要動(dòng)態(tài)調整并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。各級交通運輸主管部門(mén)不得在清單之外違規限制企業(yè)進(jìn)入交通運輸行業(yè)，要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入交通運輸行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

（二）加強事中事后監管。要落實(shí)放管結合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。要調整優(yōu)化監管方式，根據實(shí)際采取全覆蓋檢查、重點(diǎn)抽查、依法查處、調整優(yōu)化監管層級等方式，分領(lǐng)域分類(lèi)別制定監管規則。要深化落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，充分運用企業(yè)信用風(fēng)險等級實(shí)施差異化監管措施，推行常態(tài)化的跨部門(mén)聯(lián)合抽查，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，探索智慧監管，健全完善監管方法。要理順綜合執法改革后交通運輸事中事后監管體制，明確交通運輸主管部門(mén)、綜合執法機構、承擔事務(wù)性職能的行業(yè)發(fā)展機構之間監管職責邊界，健全審管銜接機制，實(shí)現審批監管權責統一，避免監管真空，形成監管合力。

（三）完善改革應用保障。要推動(dòng)涉企證照電子化工作，推進(jìn)交通運輸行業(yè)電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享，及時(shí)將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺。要加強電子證照運用，實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信。在交通運輸政務(wù)服務(wù)、行政執法及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等各類(lèi)場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，取消不必要的紙質(zhì)證照材料。

四、相關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要深入學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，建立健全工作機制，層層壓實(shí)責任，聚焦企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

（二）加強改革法治保障。部將對部頒規章、規范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。對于地方性法規、政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項涉及“證照分離”改革舉措的，地方交通運輸主管部門(mén)要同步推動(dòng)相關(guān)地方性法規、政府規章的修改工作，依照法定程序推動(dòng)改革。

（三）加強統籌協(xié)同。統籌交通運輸領(lǐng)域“證照分離”改革與簡(jiǎn)政放權等工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”等系統建設，強化與市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)的聯(lián)系溝通，加強業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通和數據共享，形成合力，提升改革總體效能。

（四）加強宣傳培訓。要重視輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要做好改革政策的培訓和解讀工作，重點(diǎn)培訓改革牽頭部門(mén)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)和行政許可窗口單位相關(guān)負責同志及一線(xiàn)工作人員，確保改革措施全面落實(shí)，交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員充分享受改革紅利。

本方案實(shí)施中的重大問(wèn)題，各地、各單位要及時(shí)向部請示報告。

 

附件下載：

1：交通運輸領(lǐng)域“證照 分離”改革事項清單（2021年全國版）

2：交通運輸領(lǐng)域“證照 分離”改革事項清單（2021年自由貿易試驗區版）

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