桂政發(fā)〔2007〕29號《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于推進(jìn)華僑農林場(chǎng)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

廣西壯族自治區人民政府關(guān)于推進(jìn)華僑農林場(chǎng)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






桂政發(fā)〔2007〕29號

 
各市、縣人民政府，自治區農墾局，區直各委、辦、廳、局：

自治區黨委、自治區人民政府歷來(lái)高度重視華僑農林場(chǎng)工作，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的一系列方針政策，積極采取有效措施，推動(dòng)華僑農林場(chǎng)的改革發(fā)展。通過(guò)各級黨委、政府和華僑農林場(chǎng)廣大干部職工的共同努力，華僑農林場(chǎng)面貌發(fā)生了較大變化，歸難僑和職工的生活基本得到保障。但是，由于種種原因，我區華僑農林場(chǎng)仍不同程度地存在體制不順、機制不活、債務(wù)負擔重、基礎設施條件差、土地權屬不清等問(wèn)題，部分農林場(chǎng)職工特別是一些歸難僑的生產(chǎn)生活還存在較大困難。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕6號）精神，從根本上解決華僑農林場(chǎng)的有關(guān)問(wèn)題，維護歸僑僑眷的合法權益，確保社會(huì )和諧穩定，現就推進(jìn)我區華僑農林場(chǎng)改革和發(fā)展問(wèn)題提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、推進(jìn)華僑農林場(chǎng)改革發(fā)展的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體要求，進(jìn)一步深化華僑農林場(chǎng)體制改革，加快華僑農林場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力解決歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護歸僑僑眷的合法權益，實(shí)現華僑農林場(chǎng)“體制融入地方、管理融入社會(huì )、經(jīng)濟融入市場(chǎng)”，使華僑農林場(chǎng)廣大職工共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。推進(jìn)華僑農林場(chǎng)的改革和發(fā)展，必須堅持以下基本原則：

1. 因地制宜、分類(lèi)指導。華僑農林場(chǎng)的體制改革，要遵循融入地方、社會(huì )和市場(chǎng)的基本取向。鼓勵有關(guān)市、縣（區）從華僑農林場(chǎng)的區位特點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件等實(shí)際情況出發(fā)，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng )新，選擇不同的具體管理模式，逐步建立符合華僑農林場(chǎng)實(shí)際的體制和機制。

2. 立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠。當前要著(zhù)力解決華僑農林場(chǎng)的歷史遺留問(wèn)題，重點(diǎn)解決好華僑農林場(chǎng)非金融債務(wù)處置、歸難僑危舊房改造、安全飲水等問(wèn)題。同時(shí)，要著(zhù)眼華僑農林場(chǎng)的長(cháng)遠發(fā)展，調動(dòng)和發(fā)揮廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，完善管理體制，轉換經(jīng)營(yíng)機制，增強內在活力，壯大經(jīng)濟實(shí)力。

3. 一視同仁、適當照顧。在政策制定和實(shí)施中，要統籌兼顧，突出重點(diǎn)，特事特辦。既要保持各類(lèi)國有農林場(chǎng)政策的統一性，又要體現華僑農林場(chǎng)的特殊性；既要使華僑農林場(chǎng)廣大職工生產(chǎn)生活條件得到改善，又要重點(diǎn)照顧歸難僑。

4. 分級管理、明確責任。自治區人民政府統籌領(lǐng)導推進(jìn)我區華僑農林場(chǎng)改革發(fā)展工作。做好華僑農林場(chǎng)工作的主要責任在有關(guān)市、縣（區）。有關(guān)市、縣（區）人民政府要把推進(jìn)華僑農林場(chǎng)改革發(fā)展工作列入政府工作的重要內容，切實(shí)負起責任。

（三）工作目標。當前要重點(diǎn)解決華僑農林場(chǎng)的歷史遺留問(wèn)題和困難，著(zhù)眼于建立健全適應華僑農林場(chǎng)實(shí)際的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。具體工作目標是：2007年年底以前，完成華僑農林場(chǎng)辦社會(huì )職能徹底分離、金融債務(wù)和拖欠財政周轉金債務(wù)的處置、未參保正式職工納入企業(yè)職工基本養老保險工作；2008年年底以前，完成土地確權和登記發(fā)證工作；2009年年底以前，完成華僑農林場(chǎng)辦社會(huì )形成債務(wù)的處置、歸難僑危舊房改造工作；2010年年底以前，實(shí)現每個(gè)華僑農林場(chǎng)有一條通達場(chǎng)部的瀝青（水泥）公路，分場(chǎng)住地通公路，基本解決飲水安全問(wèn)題，建成電網(wǎng)改造工程，基本建立起符合華僑農林場(chǎng)實(shí)際的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。

二、進(jìn)一步深化華僑農林場(chǎng)體制改革

（四）深化華僑農林場(chǎng)領(lǐng)導體制改革。在華僑農林場(chǎng)全部下放地方、實(shí)行屬地管理的基礎上，有關(guān)市、縣（區）要認真分析華僑農林場(chǎng)的具體情況和自身優(yōu)勢，大膽創(chuàng )新，積極探索，在實(shí)踐中逐步健全完善適合農林場(chǎng)自身特點(diǎn)的管理模式。其中，經(jīng)自治區人民政府批準，有的可以單獨改設鎮，賦予其相應的行政管理職能，行政運轉經(jīng)費納入地方財政預算，所需編制按程序報批；經(jīng)自治區人民政府批準，有的可以改設為華僑管理區，依法享受自治區級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的政策，有關(guān)市、縣（區）要切實(shí)賦予華僑管理區相應的行政管理職能和財稅優(yōu)惠政策；不設鎮或管理區的，要逐步改制為規范的現代企業(yè)或合作經(jīng)濟組織。無(wú)論采取哪種方式，中央和自治區制定的一系列扶持華僑農林場(chǎng)的優(yōu)惠政策繼續適用。

（五）徹底分離華僑農林場(chǎng)辦社會(huì )職能。有關(guān)市、縣（區）要在2007年年底以前，將尚未徹底分離辦社會(huì )職能的華僑農林場(chǎng)承擔的教育、衛生、政法等社會(huì )職能分離出去，具體辦法參照《國家經(jīng)貿委、財政部、教育部、衛生部、勞動(dòng)保障部、建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作的意見(jiàn)》（國經(jīng)貿企改〔2002〕267號）執行。分離華僑農林場(chǎng)辦社會(huì )職能財政支出增加的部分，中央和自治區財政給予適當補助。要把華僑農林場(chǎng)的社會(huì )事業(yè)發(fā)展納入當地發(fā)展規劃，關(guān)心和支持華僑農林場(chǎng)的社會(huì )事業(yè)發(fā)展，為華僑農林場(chǎng)的全面發(fā)展提供良好的服務(wù)和條件。中央和自治區扶持華僑農林場(chǎng)的華僑事業(yè)費、虧損補貼等專(zhuān)項經(jīng)費，有關(guān)市、縣（區）不得截留用作分離華僑農林場(chǎng)辦社會(huì )職能經(jīng)費。

（六）推進(jìn)華僑農林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制改革。

進(jìn)一步鞏固和完善以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。華僑農林場(chǎng)單獨改設鎮后，鎮以下可以劃分為多個(gè)集體經(jīng)濟組織（村民委員會(huì )），原華僑農林場(chǎng)的耕地、草地和林地的使用權確權到集體經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟組織參照農村土地承包法的有關(guān)規定，制定適合家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地、草地和林地的發(fā)包方案，報鎮人民政府和縣級農村土地承包管理部門(mén)審批后，重新發(fā)包給職工（農戶(hù)）承包經(jīng)營(yíng)。承包期限自簽訂承包合同時(shí)起，耕地為30年，草地為30年至50年，林地為30年至70年，特殊林木經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準可以適當延長(cháng)。承包合同簽訂后，報鎮人民政府和縣級農村土地承包管理部門(mén)備案，并申請縣級人民政府發(fā)給農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)予以確權。承包期內，實(shí)行增人不增地，減人不減地；承包的土地可由子女續包，并對歸難僑子女予以適當照顧；可以本著(zhù)依法、自愿、有償的原則，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，推進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)。對不適宜發(fā)包給職工家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地、草地、林地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源以及華僑農林場(chǎng)原有房屋、水利設施、其他固定資產(chǎn)等，可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商的方式另行發(fā)包，發(fā)包的方式和程序參照農村土地承包法的有關(guān)規定辦理。建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，積極發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織和經(jīng)紀人隊伍，為職工家庭經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。引導鼓勵職工發(fā)展家庭農林場(chǎng)和非公有制經(jīng)濟，增加職工收入。

對改設為華僑管理區和改制為現代企業(yè)的華僑農林場(chǎng)，除用于開(kāi)發(fā)二、三產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的土地外，其余耕地、草地、林地的經(jīng)營(yíng)方式，應參照華僑農林場(chǎng)改設鎮后實(shí)行的土地承包辦法，發(fā)包給職工承包經(jīng)營(yíng)，也可以采用其他的方式，具體辦法由各地制訂。進(jìn)行現代企業(yè)改制的，要按照產(chǎn)業(yè)化、股份制的要求進(jìn)行規范的公司制改革，吸收社會(huì )法人和職工參股，實(shí)現投資主體多元化，建立規范的企業(yè)法人治理結構。改制后，企業(yè)和企業(yè)管理人員不再確定行政級別，管理人員薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)掛鉤，形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的激勵約束機制。

（七）妥善處理華僑農林場(chǎng)職工勞動(dòng)關(guān)系。在深化體制改革過(guò)程中，要妥善處理好職工的勞動(dòng)關(guān)系，逐步將改設為鎮的華僑農林場(chǎng)職工，以及改設為華僑管理區和改制為現代企業(yè)的華僑農林場(chǎng)中承包經(jīng)營(yíng)土地的職工，轉變?yōu)橐猿邪恋貫橹鞯膭趧?dòng)者。同時(shí)，要維護職工的合法權益，確保華僑農林場(chǎng)穩定。對華僑農林場(chǎng)單獨改設鎮的，要穩步推進(jìn)領(lǐng)導體制改革和經(jīng)營(yíng)體制轉換、社會(huì )保險關(guān)系接續、農林場(chǎng)與職工個(gè)人之間債務(wù)處置、職工勞動(dòng)關(guān)系解除等改革。有關(guān)市、縣（區）要積極開(kāi)展調查研究，對華僑農林場(chǎng)改設為華僑管理區的，要借鑒各地成功的經(jīng)驗，積極探索，結合實(shí)際，嚴格按照現有政策法規靈活處理好職工的勞動(dòng)關(guān)系。對華僑農林場(chǎng)改制為現代企業(yè)的，要加快用工制度改革，按照勞動(dòng)法等法律、法規的規定，與職工簽訂勞動(dòng)合同，依法參加社會(huì )保險，建立和完善規范有序的勞動(dòng)用工管理制度。

三、努力促進(jìn)華僑農林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（八）積極調整和優(yōu)化華僑農林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結構。華僑農林場(chǎng)要主動(dòng)適應工業(yè)化、城鎮化和現代農業(yè)發(fā)展的趨勢，以市場(chǎng)為導向，因地制宜，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，合理調整產(chǎn)業(yè)結構，增強“造血”功能。要加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣，積極發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機產(chǎn)品，提高種植業(yè)效益。積極發(fā)展家庭養殖業(yè)，擴大養殖業(yè)比重。有條件的華僑農林場(chǎng)應積極招商引資，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，特別是農產(chǎn)品加工、流通、房地產(chǎn)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬職工就業(yè)渠道。

（九）加強對華僑農林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。有關(guān)市、縣（區）要加強引導，切實(shí)加大對華僑農林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。“十一五”期間，各級預算內基本建設投資、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金以及各級人民政府實(shí)施的支農惠農補貼等各項惠農政策，要把符合條件的華僑農林場(chǎng)納入其中并給予照顧。華僑農林場(chǎng)的農田水利、良種、科技、植保、防疫等，要統籌納入行業(yè)發(fā)展規劃和年度計劃，優(yōu)先安排。對華僑農林場(chǎng)職工發(fā)展家庭經(jīng)濟的，有關(guān)金融機構要創(chuàng )新信貸品種，按照信貸原則提供小額信貸支持。對華僑農林場(chǎng)興辦符合條件的二三產(chǎn)業(yè)項目，要在土地、信貸方面給予積極支持。

（十）加強華僑農林場(chǎng)人員的就業(yè)培訓。有關(guān)市、縣（區）要積極發(fā)展重點(diǎn)面向華僑農林場(chǎng)人員特別是歸難僑及其子女的職業(yè)教育，將其就業(yè)培訓工作納入整體規劃，落實(shí)相關(guān)政策。對有接受培訓愿望的，要提供職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和相關(guān)的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，并按規定落實(shí)職業(yè)培訓和技能鑒定補貼政策；對有就業(yè)愿望的，要按規定提供免費、有針對性的職業(yè)介紹服務(wù)；對有自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)愿望的，要按規定提供小額擔保貸款等政策支持和相關(guān)服務(wù)；對有外出就業(yè)愿望的，要主動(dòng)提供職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)維權等方面的服務(wù)，幫助組織華僑農林場(chǎng)人員特別是歸難僑及其子女，大力開(kāi)展面向經(jīng)濟發(fā)達地區的勞務(wù)輸出。

四、切實(shí)解決華僑農林場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題

（十一）努力減輕華僑農林場(chǎng)債務(wù)負擔。

債務(wù)負擔沉重是制約華僑農林場(chǎng)發(fā)展的突出問(wèn)題，必須在區分債務(wù)類(lèi)別、明確責任主體的基礎上，認真加以解決。

要認真貫徹落實(shí)《財政部、國務(wù)院僑辦、人民銀行、銀監會(huì )關(guān)于華僑農林場(chǎng)金融債務(wù)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金函〔2006〕25號）精神，嚴格按照規定的債務(wù)處置基準日的要求，推進(jìn)金融債務(wù)的處置工作。各金融機構在債務(wù)處置基準日后收回的資金（正常類(lèi)貸款本息收回資金除外），相應從應清償資金中扣除。對華僑農林場(chǎng)剝離到資產(chǎn)管理公司的金融債務(wù)處置，在已經(jīng)完成資金籌集工作的基礎上，由自治區僑辦負責與相關(guān)債權單位簽訂具體購買(mǎi)協(xié)議。對銀行類(lèi)金融機構持有的債權（以2004年9月30日為基準日），要嚴格按照政策規定，采取分類(lèi)豁免的方式統一處置，并由各金融機構與有關(guān)華僑農林場(chǎng)簽訂具體債務(wù)重組協(xié)議。債務(wù)處置后保留的債權，各金融機構繼續行使債權人權利。

華僑農林場(chǎng)辦社會(huì )形成的債務(wù)的處置，在徹底分離辦社會(huì )職能后，參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的規定執行。有關(guān)市、縣（區）財政部門(mén)負責對華僑農林場(chǎng)辦社會(huì )形成的債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，根據債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責任。對華僑農林場(chǎng)拖欠各級財政部門(mén)的周轉金，由同級財政部門(mén)在核實(shí)的基礎上，根據不同情況制定減免政策。要采取切實(shí)措施，逐步解決華僑農林場(chǎng)拖欠職工工資、離退休金和醫療費等問(wèn)題。華僑農林場(chǎng)拖欠教職工、醫務(wù)人員、公安政法人員的工資，拖欠職工醫療費、參加養老保險前的職工離退休金，經(jīng)核實(shí)后如屬政府負擔的，由有關(guān)市、縣（區）財政解決；當地財政解決華僑農林場(chǎng)拖欠職工離退休金確有困難的，自治區財政可視情況給予適當補助。華僑農林場(chǎng)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所形成的債務(wù)，由華僑農林場(chǎng)自我消化。

（十二）妥善解決華僑農林場(chǎng)職工基本養老保險和醫療保障問(wèn)題。

在領(lǐng)導體制和經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生轉變前，有關(guān)市、縣（區）要按照《勞動(dòng)和社會(huì )保障部財政部農業(yè)部國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于農墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養老保險有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2003〕15號）和《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》（桂政發(fā)〔2006〕54號）要求，逐一排查華僑農林場(chǎng)的有關(guān)人員，未參保的正式職工，要按照本場(chǎng)已參保在職職工的參保繳費辦法，補繳基本養老保險費，納入城鎮企業(yè)職工基本養老保險范圍。要進(jìn)一步做好華僑農林場(chǎng)繳費工作，維護職工的養老保險權益。新參?；蛐柩a繳新參保職工基本養老保險費的華僑農林場(chǎng)，單位繳費部分一次性補繳確有困難的，可與社會(huì )保險經(jīng)辦機構簽訂緩繳協(xié)議，分期分批補繳；個(gè)人繳費部分由個(gè)人一次性足額補繳。即將退休的人員，必須在辦理退休手續以前補清其歷年欠費。對尚未參加城鎮職工基本醫療保險或新型農村合作醫療的華僑農林場(chǎng)及其職工，允許其自愿選擇，鼓勵和幫助他們按照有關(guān)規定盡快參保。對經(jīng)濟效益差的華僑農林場(chǎng)及其職工，可以選擇參加費率較低的住院保險或大病醫療保險。對生活困難、難以參加城鎮職工基本醫療保險或新型農村合作醫療的華僑農林場(chǎng)人員，要按照政策規定，納入城鄉醫療救助范圍。

在領(lǐng)導體制和經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生轉變后，改設為鎮的華僑農林場(chǎng)職工，以及改設為華僑管理區和改制為現代企業(yè)的華僑農林場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)土地的職工，已經(jīng)轉變?yōu)橐猿邪恋貫橹鞯膭趧?dòng)者，經(jīng)職工與農林場(chǎng)雙方協(xié)商，可通過(guò)簽訂免除土地承包費的長(cháng)期合同，由職工自行負擔基本養老保險費和基本醫療保險費（或新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分），或由農林場(chǎng)向職工收取土地承包綜合管理費。不論采取哪種方式，均由農林場(chǎng)統一收取后向社會(huì )保險經(jīng)辦機構繳納。

有關(guān)市、縣（區）要幫助華僑農林場(chǎng)落實(shí)有關(guān)社會(huì )保險政策。華僑農林場(chǎng)要組織職工按照有關(guān)規定參加社會(huì )保險，并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費。

（十三）認真做好華僑農林場(chǎng)扶貧、救災和低保工作。

國家和自治區對特別困難的貧困華僑農林場(chǎng)給予適當支持。在實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉移培訓等項目時(shí)，要對符合條件的農村貧困歸難僑適當照顧，優(yōu)先安排。有關(guān)市、縣（區）要對華僑農林場(chǎng)因災轉移安置期間生活困難的人員給予臨時(shí)基本生活救助。將從事農業(yè)生產(chǎn)的華僑農林場(chǎng)的農業(yè)戶(hù)口人員，納入國家自然災害救濟補助范圍。要按照《廣西壯族自治區實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》（廣西壯族自治區人民政府第11號令）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發(fā)自治區民政廳、財政廳關(guān)于農村特困群眾最低生活保障制度實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2007〕2號）規定，將符合城鄉居民最低生活保障條件的華僑農林場(chǎng)困難家庭，納入城鄉居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。將貧困歸難僑子女上學(xué)，納入國家貧困學(xué)生資助政策統籌考慮。

（十四）加快華僑農林場(chǎng)危舊房改造。

要按照統一規劃、相對集中、節約土地的原則，結合住房制度改革、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，加快華僑農林場(chǎng)、國有農墾和國有林場(chǎng)集中安置的歸難僑危舊房改造。盡量在危舊房原址進(jìn)行改建、擴建或推倒重建，確需異地新建的，要盡可能利用未利用地，不用或少用耕地。自治區國土資源廳要優(yōu)先安排用地指標。對遠離集鎮，為方便生產(chǎn)管理，難以集中建設居民小區式住房的，可以參照社會(huì )主義新農村農民建房的有關(guān)規定，由華僑農林場(chǎng)職工按照規劃自建聯(lián)排式住宅，免收行政事業(yè)性收費；對利用國有土地進(jìn)行危舊房改造，并采取集資合作方式新建住房的，可以享受經(jīng)濟適用住房的有關(guān)優(yōu)惠政策。對歸難僑危舊房改造工程，中央和自治區給予適當補助。

要結合危舊房改造工程，在華僑農林場(chǎng)推行住房制度改革，按照有關(guān)規定明確住房用地和房屋的權屬，落實(shí)到職工個(gè)人，以發(fā)揮職工主動(dòng)維護、維修、建設房屋的積極性。具體辦法由有關(guān)市、縣（區）參照國家和自治區的有關(guān)規定另行制訂。

（十五）加快華僑農林場(chǎng)基礎設施建設。

有關(guān)市、縣（區）要將華僑農林場(chǎng)基礎設施建設納入“十一五”規劃、年度建設計劃和土地利用總體規劃，在農村安全飲水、沼氣、公路、電網(wǎng)、衛生、中小學(xué)、廣播電視和農田水利灌溉等項目上，優(yōu)先安排華僑農林場(chǎng)。有關(guān)部門(mén)要將安排華僑農林場(chǎng)項目的年度建設計劃報自治區發(fā)展改革委備案。要整合現有資金，拓寬籌資渠道，完善建管體制，落實(shí)管護責任。

有關(guān)市、縣（區）交通部門(mén)要按照國家和自治區關(guān)于農村公路建設規劃要求，對華僑農林場(chǎng)公路劃分行政、技術(shù)等級，并負責組織實(shí)施，納入管轄范圍，依法統一接收管理和養護。通達華僑農林場(chǎng)場(chǎng)部的公路，按照通鄉（鎮）公路標準建設；通達分場(chǎng)駐地的公路，按照通建制村公路標準建設。建設資金補助標準按照《廣西壯族自治區交通廳“十一五”農村公路建設補助資金安排暫行管理辦法》（交計劃〔2006〕67號）的規定執行。對經(jīng)市級交通主管部門(mén)驗收合格，并達到交通部頒布的《公路工程技術(shù)標準》（JTGB01-2003）要求，符合四級以上（含四級）公路標準的華僑農林場(chǎng)公路，由自治區交通廳納入全區公路統計里程，實(shí)行行業(yè)管理。

有關(guān)市、縣（區）水利、衛生部門(mén)要深入華僑農林場(chǎng)開(kāi)展飲水現狀調查，編制華僑農林場(chǎng)飲水安全工程建設規劃。要因地制宜，精心比較，優(yōu)化工程建設方案。優(yōu)先實(shí)施現有水廠(chǎng)向場(chǎng)部擴網(wǎng)工程和連片集中供水工程；居住較分散的居民點(diǎn)，可單獨建設較小型的供水系統。

要統籌安排華僑農林場(chǎng)電網(wǎng)建設與改造項目，優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高供電質(zhì)量。對華僑農林場(chǎng)新建居民點(diǎn)、危舊房改造、辦工業(yè)集中區增加的供電需求，優(yōu)先安排供電增容。對未進(jìn)行電網(wǎng)改造和無(wú)電的居民點(diǎn)，要加快電網(wǎng)改造和通電建設，實(shí)現同網(wǎng)同價(jià)。

（十六）全面推進(jìn)華僑農林場(chǎng)土地確權登記工作。

按照“先易后難、先簡(jiǎn)后繁”的原則，對權屬界線(xiàn)無(wú)爭議的華僑農林場(chǎng)土地，盡快登記發(fā)證，確定土地權屬；對有權屬爭議的土地，按照“尊重歷史、承認現實(shí)、互利互讓”的原則，盡快解決爭議并及時(shí)辦理登記手續。有關(guān)市、縣（區）要盡快成立土地確權登記工作領(lǐng)導小組，協(xié)調處理土地確權登記發(fā)證和土地權屬爭議方面的問(wèn)題；國土資源管理部門(mén)要按照土地登記的有關(guān)規定，推進(jìn)土地確權登記工作；華僑農林場(chǎng)要主動(dòng)提出土地登記申請，積極配合，并提供土地來(lái)源權屬證明等相關(guān)材料。對華僑農林場(chǎng)原持有《山界林權證》的土地地類(lèi)已發(fā)生變化，現狀已部分或全部不是林地的，可按有關(guān)規定換發(fā)《土地證》和《山界林權證》。華僑農林場(chǎng)土地確權登記所需工作經(jīng)費，由各級財政和華僑農林場(chǎng)共同負擔，具體按財政部和國土資源部制訂的辦法執行。

有關(guān)市、縣（區）要維護土地登記的權威，依法制止土地侵權行為，不得隨意收回華僑農林場(chǎng)土地。確因當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要使用華僑農林場(chǎng)土地的，要參照征收集體土地標準給予補償，土地出讓收入可按國家有關(guān)政策規定安排用于華僑農林場(chǎng)，不得侵害華僑農林場(chǎng)和職工的利益。

五、切實(shí)加強對華僑農林場(chǎng)改革和發(fā)展工作的組織領(lǐng)導

（十七）落實(shí)有關(guān)市、縣（區）人民政府的領(lǐng)導責任。要充分認識解決華僑農林場(chǎng)問(wèn)題的重要意義及其艱巨性，統一思想，加強領(lǐng)導，采取切實(shí)的措施推進(jìn)華僑農林場(chǎng)的改革和發(fā)展工作。有關(guān)市、縣（區）人民政府對華僑農林場(chǎng)工作要負具體責任，一級抓一級，逐級落實(shí)責任制。要建立相應的工作協(xié)調機制，明確各部門(mén)工作職責，研究解決華僑農林場(chǎng)改革和發(fā)展中遇到的問(wèn)題。要從實(shí)際出發(fā)，盡快研究制定本地區推進(jìn)華僑農林場(chǎng)改革和發(fā)展的實(shí)施方案及政策措施，每個(gè)華僑農林場(chǎng)都要制訂具體的實(shí)施方案。要深入實(shí)際調查研究，加強工作指導，認真總結經(jīng)驗，處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系。要嚴格把握政策界限，及時(shí)化解社會(huì )矛盾。要跟蹤檢查華僑農林場(chǎng)政策的落實(shí)情況，對改革發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究，認真解決。

（十八）自治區有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強工作指導和政策支持。

自治區有關(guān)部門(mén)要按照各自職能分工，認真履行職責，加強工作指導，加大工作力度，積極落實(shí)各項政策措施，支持有關(guān)市、縣（區）做好工作。自治區發(fā)展改革委負責統籌指導、協(xié)調華僑農林場(chǎng)改革和發(fā)展工作，安排歸難僑危舊房改造和基礎設施建設項目；自治區僑辦會(huì )同自治區發(fā)展改革委、財政廳加強政策落實(shí)情況的檢查監督，及時(shí)研究和協(xié)調解決華僑農林場(chǎng)改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題；自治區財政廳負責指導債務(wù)處置工作，落實(shí)自治區各項補助資金，將華僑農林場(chǎng)符合條件的相關(guān)項目納入自治區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目并安排補助資金；自治區勞動(dòng)保障廳負責做好華僑農林場(chǎng)的社會(huì )保險工作，督促、指導華僑農林場(chǎng)建立規范的用工制度，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，開(kāi)展職業(yè)技能培訓；自治區國土資源廳負責協(xié)調、指導華僑農林場(chǎng)土地確權發(fā)證和土地糾紛調處工作，安排危舊房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設所需用地指標，指導有關(guān)市、縣（區）將華僑農林場(chǎng)納入當地土地利用總體規劃工作；自治區建設廳負責指導有關(guān)市、縣（區）將華僑農林場(chǎng)納入當地城鎮建設規劃和危舊房改造建設工作；自治區交通廳負責指導、組織華僑農林場(chǎng)的公路建設工作；自治區農業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫局負責指導華僑農林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結構調整，做好華僑農林場(chǎng)良種、科技推廣和植保、防疫，以及歸難僑、僑眷的職業(yè)技術(shù)培訓等工作；自治區民政廳負責華僑農林場(chǎng)家庭低保和救災工作；自治區教育廳負責指導華僑農林場(chǎng)中小學(xué)剝離工作，幫助解決歸難僑子女上學(xué)難問(wèn)題；自治區衛生廳負責指導華僑農林場(chǎng)人員參加新型農村合作醫療、衛生院剝離工作；自治區水利廳負責指導華僑農林場(chǎng)安全飲水和農田水利工作；自治區編辦負責理順華僑農林場(chǎng)管理體制中的機構編制問(wèn)題；自治區扶貧辦負責貧困華僑農林場(chǎng)和農村貧困歸難僑的扶持；自治區農墾局、林業(yè)局負責做好本系統有關(guān)歸難僑改革和發(fā)展的各項工作；廣西銀監局負責指導、協(xié)調銀行業(yè)金融機構開(kāi)展華僑農林場(chǎng)金融債權的處置工作，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構支持華僑農林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

自治區有關(guān)部門(mén)要在實(shí)施意見(jiàn)指導下，研究制訂并盡快出臺推進(jìn)華僑農林場(chǎng)改革和發(fā)展的具體實(shí)施方案。自治區發(fā)展改革委牽頭組織有關(guān)部門(mén)制訂基礎設施建設實(shí)施方案，會(huì )同自治區建設廳、財政廳、國土資源廳、僑辦研究制訂危舊房改造實(shí)施方案；自治區財政廳牽頭組織有關(guān)部門(mén)制訂債務(wù)處置實(shí)施方案；自治區勞動(dòng)保障廳牽頭組織有關(guān)部門(mén)制訂社會(huì )保障實(shí)施方案；自治區國土資源廳牽頭組織有關(guān)部門(mén)制訂土地確權登記實(shí)施方案。

（十九）加強對資金使用和項目建設的監督檢查。中央和自治區專(zhuān)項用于華僑農林場(chǎng)的各類(lèi)補助資金要做到專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、擠占、挪用。有關(guān)部門(mén)要依據職責分工，切實(shí)加強對資金和項目的監督管理，定期對資金的撥付、到位、配套和使用情況進(jìn)行追蹤檢查和審計，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)糾正并嚴肅處理，保證資金合理使用并發(fā)揮效益。自治區僑辦要會(huì )同自治區發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)部門(mén)，加強對各地資金使用和項目建設情況的監督檢查。

（二十）充分調動(dòng)和發(fā)揮華僑農林場(chǎng)廣大干部職工特別是歸難僑的積極性、創(chuàng )造性。要切實(shí)加強華僑農林場(chǎng)領(lǐng)導班子建設，2007年年底以前，有關(guān)市、縣（區）要對當地華僑農林場(chǎng)領(lǐng)導班子再進(jìn)行一次全面考核，對經(jīng)考核確定決策水平低、責任心不強、組織領(lǐng)導能力和團結協(xié)作差，群眾不滿(mǎn)意的領(lǐng)導班子，要堅決及時(shí)予以調整。按照黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例的有關(guān)規定，從地方和農林場(chǎng)職工中選拔一批銳意改革、懂經(jīng)營(yíng)會(huì )管理、熱愛(ài)僑務(wù)工作、年富力強的領(lǐng)導干部，充實(shí)農林場(chǎng)領(lǐng)導班子。華僑農林場(chǎng)領(lǐng)導班子成員要以身作則，模范執行黨和國家的有關(guān)政策，加強政策宣傳和思想政治工作，教育廣大職工克服“等、靠、要”思想，繼續發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，堅定信心，振奮精神，通過(guò)自身的不懈努力，早日走上文明富裕之路。





 

廣西壯族自治區人民政府

二○○七年八月二十七日

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