民發(fā)〔2021〕73號《民政部市場(chǎng)監管總局關(guān)于強化養老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見(jiàn)》

民政部市場(chǎng)監管總局關(guān)于強化養老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見(jiàn)





民發(fā)〔2021〕73號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、市場(chǎng)監管局：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于提高食品安全保障水平的決策部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》要求，嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《養老機構管理辦法》有關(guān)規定，嚴格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”要求，強化養老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理，更好保障老年人身體健康和生命安全，現提出以下意見(jiàn)。

一、全面履行主體責任

（一）養老服務(wù)機構要嚴格履行食品安全管理主體責任。養老服務(wù)機構要落實(shí)食品安全管理“院長(cháng)負責制”。養老服務(wù)機構法定代表人或者主要負責人要定期組織研究部署食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達隱患整改任務(wù)并跟蹤落實(shí)。養老服務(wù)機構引入社會(huì )力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)食堂的，應當選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔食品安全責任、社會(huì )信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位，并督促承包方、受委托方落實(shí)食品安全管理制度。對造成食物中毒事故、存在食品安全問(wèn)題且拒不整改，或連續整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營(yíng)方，應及時(shí)終止承包或委托經(jīng)營(yíng)行為。養老服務(wù)機構從供餐單位訂餐的，應當嚴把訂餐質(zhì)量關(guān)，對供餐單位提供的食品進(jìn)行查驗。鼓勵有條件的養老服務(wù)機構購買(mǎi)食品安全責任保險，發(fā)揮保險的風(fēng)險分擔機制作用。妥善儲存、加工、分發(fā)社會(huì )捐贈食品，防止浪費。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴格履行食品安全主體責任。為養老服務(wù)機構提供餐飲服務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（包括：自營(yíng)內設食堂的養老服務(wù)機構、經(jīng)營(yíng)養老服務(wù)機構內設食堂的承包經(jīng)營(yíng)方和受委托經(jīng)營(yíng)方、為養老服務(wù)機構集體用餐提供訂餐服務(wù)的供餐單位），應當依照法律、法規和食品安全標準開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全。依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，建立健全食品安全管理制度，按照國家有關(guān)規定設置食品安全管理機構、配備專(zhuān)職食品安全管理人員。建立并嚴格執行從業(yè)人員健康管理制度?；加行l生健康部門(mén)規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應當每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，必要時(shí)應當進(jìn)行臨時(shí)健康檢查。從業(yè)人員應保持良好個(gè)人衛生，按照要求定期參加食品安全培訓考核。每周至少開(kāi)展一次食品安全自查，發(fā)現食品安全問(wèn)題和隱患，立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級人民政府市場(chǎng)監管部門(mén)報告。配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應的加工、貯存等設施設備，定期清洗與維護。應當制定并實(shí)施原料控制要求，建立進(jìn)貨查驗制度，保證購進(jìn)原輔料的質(zhì)量符合國家食品安全標準。嚴格執行餐飲服務(wù)食品安全操作規范和食品安全國家標準、餐飲服務(wù)通用衛生規范，及時(shí)檢查待加工食品及原料；食品保存條件和保存期限符合要求。餐具、飲具清洗消毒要執行相關(guān)規定，保證干凈、衛生。養老服務(wù)機構食堂、供餐單位應當對每餐次加工制作的每種食品成品進(jìn)行留樣。每個(gè)品種留樣量應當滿(mǎn)足檢驗需要，不得少于125克，并記錄留樣食品名稱(chēng)、留樣量、留樣時(shí)間、留樣人員等。為居家老年人提供配餐助餐服務(wù)的社區老年餐桌、老年食堂等，應當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，依照法律法規和食品安全標準從事食品經(jīng)營(yíng)行為，保證食品安全。

二、進(jìn)一步強化監督管理責任

（三）民政部門(mén)要切實(shí)履行養老服務(wù)機構主管部門(mén)管理責任。加強對養老服務(wù)機構食品安全教育和日常管理。將養老服務(wù)機構食堂的質(zhì)量安全作為養老服務(wù)機構質(zhì)量建設的重要內容，納入綜合監管。指導、督促養老服務(wù)機構建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全管理責任。督促養老服務(wù)機構提高食品安全意識和能力，定期開(kāi)展食品安全自查自糾，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險隱患。督促養老服務(wù)機構在發(fā)生疑似食源性疾病事件后，立即采取措施，及時(shí)按照《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)規定報告，并配合做好相關(guān)工作。配合有關(guān)部門(mén)依法依規處理食品安全事故。

（四）市場(chǎng)監管部門(mén)要壓實(shí)養老服務(wù)機構和社區老年配餐助餐服務(wù)場(chǎng)所食品安全監管責任。加大對供餐單位、養老服務(wù)機構食堂的監督檢查力度。接到疑似食源性疾病報告后，應當及時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，科學(xué)、規范進(jìn)行調查和采樣送檢，按規定進(jìn)行報告和通報。對發(fā)生食源性疾病的食品經(jīng)營(yíng)者，要重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否存在食品安全違法違規行為，是否隱瞞、謊報、緩報，是否隱匿、偽造、毀滅、轉移有關(guān)證據。對引發(fā)食源性疾病暴發(fā)，且查明存在違法違規行為的食品經(jīng)營(yíng)者，要依法嚴懲重處。強化行政執法與刑事司法銜接，及時(shí)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的食品安全案件。

三、大力推進(jìn)社會(huì )共治

（五）充分發(fā)揮“明廚亮灶”作用。具備條件的養老服務(wù)機構可以采用透明、視頻等方式公開(kāi)展示餐飲服務(wù)相關(guān)過(guò)程。采用透明式展示的，可以通過(guò)透明玻璃窗、玻璃墻展示；采用視頻方式展示的，可以通過(guò)視頻直播方式公開(kāi)展示，也可以將視頻信息上傳至網(wǎng)絡(luò )平臺。市場(chǎng)監管、民政部門(mén)要積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，檢查供餐單位和養老服務(wù)機構食堂的食品安全狀況，主動(dòng)查找、發(fā)現食品安全問(wèn)題及風(fēng)險隱患。通過(guò)“明廚亮灶”發(fā)現違法違規問(wèn)題的，可以向市場(chǎng)監管部門(mén)舉報。市場(chǎng)監管部門(mén)要對投訴舉報的問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)，屬于違法行為的，及時(shí)依法處理。

（六）大力開(kāi)展食品安全科普宣教。養老服務(wù)機構要將食品安全知識納入崗位培訓內容，每半年至少開(kāi)展一次食品安全宣傳教育活動(dòng)，提升食品安全事故防范能力。養老服務(wù)機構要結合所服務(wù)的老年人特點(diǎn)，重點(diǎn)宣傳普及合理膳食理念和就餐安全知識，提醒老年人常見(jiàn)的食品安全誤區，幫助養成良好個(gè)人衛生習慣，提升食品安全意識和健康素養。民政、市場(chǎng)監管部門(mén)要積極開(kāi)發(fā)使用多種形式科普宣傳載體，包括編寫(xiě)和發(fā)放書(shū)面材料，制作和展示海報、展板，編制和播放公益廣告、短視頻、微電影、動(dòng)漫等。

（七）有序組織院民委員會(huì )及家屬代表參與檢查。養老服務(wù)機構在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及老年人用餐的重大事項上，應當以適當方式聽(tīng)取老年人和家屬代表的意見(jiàn)。暢通食品安全投訴渠道，聽(tīng)取老年人和家屬對食堂、外購食品以及其他有關(guān)食品安全的意見(jiàn)建議。具備條件的養老服務(wù)機構可以邀請院民委員會(huì )代表參與食品安全自查。養老服務(wù)機構對院民委員會(huì )代表發(fā)現或者反映的食品安全問(wèn)題或風(fēng)險隱患，應當查明情況，制定整改措施并落實(shí)。

四、以擔當負責精神抓落實(shí)

（八）提高政治站位。各級民政、市場(chǎng)監管部門(mén)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步增強責任感、使命感、緊迫感，落實(shí)管理監督責任，積極防范化解養老服務(wù)領(lǐng)域食品安全風(fēng)險。

（九）加大扶持力度。鼓勵社會(huì )力量參與，通過(guò)慈善捐贈、開(kāi)展志愿服務(wù)等多種形式提升養老服務(wù)機構和社區老年餐桌食品安全水平。

（十）加強督導檢查。各級市場(chǎng)監管、民政部門(mén)要聯(lián)合采取明查暗訪(fǎng)、飛行檢查、實(shí)地檢查、查閱資料、約談等方式，對養老服務(wù)領(lǐng)域食品安全工作開(kāi)展督導檢查。對工作中發(fā)現的問(wèn)題，要督促相關(guān)責任單位和人員及時(shí)整改。





 

民政部

市場(chǎng)監管總局

2021年9月13日

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