交規劃函〔2021〕470號《交通運輸部關(guān)于甘肅省開(kāi)展大敦煌交旅融合發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于甘肅省開(kāi)展大敦煌交旅融合發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)





交規劃函〔2021〕470號

甘肅省交通運輸廳：

《甘肅省交通運輸廳關(guān)于〈交通強國建設甘肅省試點(diǎn)實(shí)施方案〉的請示》（甘交規劃〔2021〕14號）收悉。為貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在大敦煌交旅融合發(fā)展、航空樞紐一體化發(fā)展、車(chē)路協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展、交通投融資體制機制創(chuàng )新研究、隴原鄉村振興“四好農村路”建設等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后）。請進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細化試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，創(chuàng )造開(kāi)放包容、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，避免出現排他性問(wèn)題。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在旅游風(fēng)景道市場(chǎng)化運作、樞紐經(jīng)濟發(fā)展、車(chē)路協(xié)同典型場(chǎng)景應用、收費公路資金保障創(chuàng )新機制研究、農村公路路衍經(jīng)濟發(fā)展等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、總結經(jīng)驗，試點(diǎn)工作中取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式以及值得研究重視的有關(guān)重大問(wèn)題請及時(shí)報部，并于每年12月底前向部報送年度試點(diǎn)工作總結。

部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)單位組織有關(guān)專(zhuān)家對試點(diǎn)工作給予指導，在相關(guān)規劃、政策制定和實(shí)施等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。





 

交通運輸部

2021年9月12日

交通強國建設甘肅省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、大敦煌交旅融合發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

甘肅省交通運輸廳，甘肅省公路交通建設集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容。

推動(dòng)交旅融合基礎設施建設，建立“快進(jìn)慢游”交通旅游新體系，打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈“交響絲路1號線(xiàn)”。創(chuàng )新交旅融合發(fā)展模式，建設交通文化精品旅游線(xiàn)路。提升交通旅游一體化服務(wù)能力，打造交通旅游一站式服務(wù)平臺。建立旅游風(fēng)景道建管養運新模式，推進(jìn)旅游風(fēng)景道市場(chǎng)化運作。

（三）預期成果。

通過(guò)1~2年時(shí)間，大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設取得積極進(jìn)展，在大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈交旅融合發(fā)展、投融資模式創(chuàng )新、運營(yíng)模式創(chuàng )新等方面形成一批可復制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果。完成懸泉置遺址景區與服務(wù)區融合開(kāi)發(fā)項目，有序推動(dòng)世界文化遺產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)推廣。

通過(guò)3~5年時(shí)間，大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈交旅融合發(fā)展取得顯著(zhù)成效，完成大敦煌交旅融合發(fā)展APP研發(fā)，建成大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈“交響絲路1號線(xiàn)”項目，基本建成項目投融資平臺，基本形成“快進(jìn)慢游”交通旅游發(fā)展新格局。

二、航空樞紐一體化發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

甘肅省交通運輸廳，甘肅省民航機場(chǎng)集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容。

依托蘭州中川國際機場(chǎng)三期擴建工程，打造陸空立體一體化航空樞紐，優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局。構建以航空為主體，多種運輸方式聯(lián)運的物流供應鏈，推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸，提升貨物分撥配送能力。打造承接產(chǎn)業(yè)聚集和階梯式產(chǎn)業(yè)轉移的現代化航空樞紐經(jīng)濟先行區，建立樞紐一體化管理機制，推動(dòng)樞紐綜合開(kāi)放，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。

（三）預期成果。

通過(guò)1~2年時(shí)間，綜合一體化航空樞紐建設取得積極進(jìn)展。機場(chǎng)集疏運體系建設取得顯著(zhù)成效，航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步拓展和優(yōu)化。

通過(guò)3~5年時(shí)間，航空樞紐基本實(shí)現外暢內聯(lián)、綜合一體發(fā)展。完成蘭州中川國際機場(chǎng)三期擴建工程和周邊綜合交通基礎設施建設，形成以機場(chǎng)為核心的“航空+高鐵+城市軌道交通+高（快）速公路”現代綜合交通樞紐。蘭州中川航空樞紐能級和城市核心競爭力顯著(zhù)增強，航空客運自給能力和航空貨運物流服務(wù)效率大幅提升。航空樞紐綜合開(kāi)發(fā)成效突出，產(chǎn)業(yè)聚集和區域經(jīng)濟帶動(dòng)效應凸顯。在以航空樞紐為載體的體制、政策、管理一體化建設方面取得一批可復制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果。

三、車(chē)路協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

甘肅省交通運輸廳，甘肅省公路交通建設集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容。

依托G312清傅公路（清水驛至傅家窯公路）“5G+智慧公路”路段，建立具有全面感知、主動(dòng)服務(wù)等功能的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交通信息服務(wù)體系。以高精度導航、道路動(dòng)態(tài)感知和多模通信融合等技術(shù)為依托，開(kāi)展基于車(chē)路協(xié)同的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放道路測試與應用，推動(dòng)智慧公路發(fā)展。

（三）預期成果。

通過(guò)1~2年時(shí)間，完成清傅公路通信專(zhuān)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，實(shí)現測試道路全線(xiàn)重點(diǎn)基礎設施數字化。高精度全息泛在互聯(lián)感知體系基本建成，感知設施覆蓋全線(xiàn)。建成清傅公路智慧交通大腦，路網(wǎng)監測、應急救援和安全管控智能化水平有效提升。智慧隧道、智慧服務(wù)區、智慧橋梁健康監測等場(chǎng)景化應用基本實(shí)現。

通過(guò)3~5年時(shí)間，智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)路協(xié)同開(kāi)放道路測試場(chǎng)基本建成，在車(chē)路協(xié)同技術(shù)、智慧公路基礎設施建設、人工智能應用創(chuàng )新、貨車(chē)編隊運輸測試取得一批創(chuàng )新性成果。培育多家高新技術(shù)企業(yè)，智慧交通產(chǎn)業(yè)基礎進(jìn)一步夯實(shí)。

四、交通投融資體制機制創(chuàng )新研究

（一）試點(diǎn)單位。

甘肅省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容。

開(kāi)展收費公路資金保障創(chuàng )新機制研究，深化收費公路政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式創(chuàng )新。開(kāi)展普通公路發(fā)展資金保障機制研究，探索建立交通運輸領(lǐng)域資金政策定期評估機制。推動(dòng)地方政府將農村公路發(fā)展納入政府考核體系，實(shí)行“以獎代補”機制。探索“捆綁開(kāi)發(fā)”“綜合開(kāi)發(fā)”“交旅融合”等方式建養普通公路。開(kāi)展交通運輸發(fā)展規劃與資金保障協(xié)同機制研究。

（三）預期成果。

通過(guò)1~2年時(shí)間，基本完成交通運輸投融資制度設計，在收費公路和普通公路資金保障機制、規劃與資金保障協(xié)同機制等方面取得階段性研究成果。初步形成“政府主導、分級負責、多元籌資、風(fēng)險可控”的資金保障和運行管理體制。

通過(guò)3~5年時(shí)間，交通運輸投融資制度體系更加完善，交通運輸投融資管理體制更加健全，收費公路和普通公路資金保障機制、規劃與資金保障協(xié)同機制更加完善，投資、融資、建設、經(jīng)營(yíng)、償債等方面基本形成良性循環(huán)。在專(zhuān)項債券制度、基礎設施建設基金、養護資金保障機制等方面取得一批創(chuàng )新研究成果。

五、隴原鄉村振興“四好農村路”建設

（一）試點(diǎn)單位。

甘肅省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容。

加快建設外通內聯(lián)的農村公路網(wǎng)，構建普惠公平的農村公路基礎網(wǎng)絡(luò )體系，推進(jìn)自然村（組）通硬化路建設。發(fā)展農村公路路衍經(jīng)濟，推進(jìn)農村公路與現代農業(yè)、鄉村旅游、特色產(chǎn)業(yè)資源等多元融合發(fā)展。深化農村公路管理養護體制改革，明晰管養事權，完善農村公路“路長(cháng)制”運行機制，做好農村客貨運輸工作，搭建農村公路監管信息化平臺，健全農村公路制度管理體系，推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（三）預期成果。

通過(guò)1~2年時(shí)間，農村公路路網(wǎng)體系更加完善，通達深度明顯提升，農村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更加緊密。農村公路政策制度體系更加健全，初步形成農村公路以獎代補實(shí)施辦法、自然村（組）通硬化路建設技術(shù)標準等成果。農村公路通行條件和路域環(huán)境進(jìn)一步改善，交通保障能力持續提升，農民群眾交通出行的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

通過(guò)3~5年時(shí)間，基本建成以縣城為中心、鄉鎮為節點(diǎn)、村組為網(wǎng)點(diǎn)的農村公路網(wǎng)絡(luò )。初步建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的良好格局。農村公路制度體系更加健全，形成農村公路以獎代補實(shí)施辦法、自然村（組）通硬化路管理制度與建設技術(shù)標準等系列成果。農村公路與產(chǎn)業(yè)實(shí)現深度融合發(fā)展，農村公路路衍經(jīng)濟發(fā)展取得顯著(zhù)成效，農村公路治理能力明顯提升，有力支撐鄉村振興。在“四好農村路”建設、管理和產(chǎn)業(yè)融合等方面形成一批可復制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果。

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