國科發(fā)火字〔1996〕061號《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理暫行辦法》（全文）

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理暫行辦法






（1996年10月1日　國科發(fā)火字〔1996〕061號）





第一章 總 則
 

第一條 為了規范國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的管理，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據國務(wù)院有關(guān)政策規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，是指經(jīng)國務(wù)院批準的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。開(kāi)發(fā)區的主要任務(wù)是促進(jìn)高新技術(shù)與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)，運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng )新，推進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。

第三條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區應當成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地，高新技術(shù)向傳統產(chǎn)業(yè)擴散的輻射源，深化改革、對外開(kāi)放的試驗區，科技與經(jīng)濟密切的結合的示范區，培育科技實(shí)業(yè)家、孵化高新技術(shù)企業(yè)的功能區，體現社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明的新型社區。

第四條 各有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府應根據《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和國家的有關(guān)政策，把國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區作為當地"科教興國"的特區，實(shí)行扶持政策，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區快速、健康發(fā)展。

 

第二章 管 理

第五條 根據國務(wù)院授權，國家科委歸口管理和協(xié)調指導全國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，其主要職責是：

（一）依據國家法律、法規和有關(guān)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定和組織實(shí)施開(kāi)發(fā)區全國性的總體發(fā)展戰略、建設規劃及專(zhuān)項計劃，并對實(shí)施情況進(jìn)行監督和檢查；

（二）指導開(kāi)發(fā)區的綜合配套改革；

（三）對經(jīng)省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府批準成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶進(jìn)行協(xié)調指導；

（四）組織開(kāi)展國內外科技經(jīng)濟合作與交流；

（五）受理和承辦新建開(kāi)發(fā)區的申報、審批工作，審定區域范圍和面積。國家科委火炬計劃辦公室（中心）負責歸口管理日常業(yè)務(wù)工作。

第六條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區所在省、市人民政府是當地開(kāi)發(fā)區的領(lǐng)導機關(guān)，其主要職責是：

（一）把握開(kāi)發(fā)區的辦區方向，落實(shí)國家關(guān)于開(kāi)發(fā)區的有關(guān)政策，制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區迅速、健康發(fā)展的地方性扶植政策；

（二）制定開(kāi)發(fā)區發(fā)展戰略和規劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區綜合改革，對開(kāi)發(fā)區重大事項進(jìn)行決策；

（三）建立有利于發(fā)展的開(kāi)發(fā)區管理體制和動(dòng)員各有關(guān)部門(mén)，支持開(kāi)發(fā)區的建設。

第七條 省、自治區、直轄市、計劃單列市科委對當地國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行以下管理：

（一）對開(kāi)發(fā)區發(fā)展方向、規劃、計劃和政策法規等實(shí)施情況進(jìn)行監督、檢查和指導；

（二）參與開(kāi)發(fā)區的決策和領(lǐng)導；

（三）審查、認定高新技術(shù)企業(yè)并定期進(jìn)行復核；

（四）協(xié)助開(kāi)發(fā)區引進(jìn)人才和項目；

（五）辦理新建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的申報工作。

第八條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區應當根據各地具體情況，按照精簡(jiǎn)、統一、高效的原則建立適合于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制。開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )作為開(kāi)發(fā)區日常管理機構，可以行使省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府所授予的省市級規劃、土地、工商、稅務(wù)、財政、勞動(dòng)人事、項目審批、外事審批等經(jīng)濟管理權限和行政管理權限，對開(kāi)發(fā)區實(shí)行統一管理。

第九條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )的主要職責是：

（一）貫徹落實(shí)國家和地方有關(guān)開(kāi)發(fā)區的政策、法規；

（二）健全開(kāi)發(fā)區管理體制，優(yōu)化運行機制；

（三）擬定、實(shí)施開(kāi)發(fā)區的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和建設發(fā)展規劃，并納入當地總體規劃；

（四）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區的綜合配套改革，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的現代企業(yè)制度、勞動(dòng)人事制度、分配制度、社會(huì )保障制度、風(fēng)險投資機制等；

（五）招商引資，吸引人才，辦好創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科學(xué)園區、科技一條街等；

（六）建立完善的統計、信息系統和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的支撐服務(wù)體系。
 

第三章 　高新技術(shù)企業(yè)

第十條 高新技術(shù)企業(yè)是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的主體。高新技術(shù)企業(yè)應當按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則組建、管理和經(jīng)營(yíng)。

第十一條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內凡符合認定標準規定的企業(yè)，可以提出高新技術(shù)企業(yè)認定申請；經(jīng)審查、認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可享受?chē)液偷胤劫x予高新技術(shù)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

第十二條 高新技術(shù)企業(yè)應當堅持高新技術(shù)的方向，增加科技投入，堅持自主研究開(kāi)

發(fā)與引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng )新相結合，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模，促進(jìn)用高新技術(shù)武裝傳統產(chǎn)業(yè)。

第十三條 高新技術(shù)企業(yè)應當建立“產(chǎn)權明晰、責權明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)導向與技術(shù)創(chuàng )新有機結合的、技工貿一體化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，建立健全研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各項管理制度，提高競爭能力，面向國內外市場(chǎng)，參與國際競爭。

第十四條 高新技術(shù)企業(yè)必須嚴格遵守國家的法律法規，保護投資者利益；建立社會(huì )保險制度，改善職工勞動(dòng)條件，保障職工健康和安全，逐步提高職工的福利待遇。

第十五條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區實(shí)行以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共存的方針。不同經(jīng)濟成分的高新技術(shù)企業(yè)應當長(cháng)期共存、平等競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

鼓勵不同經(jīng)濟成份的高新技術(shù)企業(yè)相互入股、參股，依法建立有限責任公司、股份有限公司；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)與開(kāi)發(fā)區內外的科研機構、高等學(xué)校、大中企業(yè)建立多種形式的科技經(jīng)濟聯(lián)合組織。


 

第四章　支撐服務(wù)體系

第十六條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區應當辦好創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，建立有關(guān)金融、外貿、法律、保險、審計、會(huì )計、知識產(chǎn)權、資產(chǎn)評估、計算、測試、信息咨詢(xún)、人才交流與培訓等支撐服務(wù)體系。

第十七條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，可建立風(fēng)險投資、證券交易、產(chǎn)權交易、資金融通、物資、技術(shù)、人才市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)，租賃公司，知識產(chǎn)權法律咨詢(xún)等市場(chǎng)機制。

第十八條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區應當建立符合國際規范的貿易、投資、標準、保險、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口等業(yè)務(wù)體系。

 

第五章　申報及考核

第十九條 申請新建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，應當就所在城市的科技實(shí)力，工業(yè)基礎，經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展狀況，基本投資環(huán)境和對外開(kāi)放條件，以及開(kāi)發(fā)區發(fā)展現狀和前景等，向國務(wù)院提出報告，并附當地人民政府推進(jìn)改革開(kāi)放、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規劃和計劃。

第二十條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區實(shí)行競爭機制下的動(dòng)態(tài)管理。國家科委制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區考核標準及辦法》，對開(kāi)發(fā)區進(jìn)行定期考核。經(jīng)考核，對各項工作成績(jì)優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)區，將給予表彰。對管理不善、發(fā)展緩慢的開(kāi)發(fā)區，將責令其限期整頓；經(jīng)整頓無(wú)效的，將報請國務(wù)院取消其國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的資格。


 

第六章　附則

第二十一條 本辦法適用于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。開(kāi)發(fā)區所在地應結合本地情況，制定有利于本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區健康發(fā)展的地方性法規。

第二十二條 本辦法由國家科委負責解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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