法發(fā)〔2021〕30號《最高人民法院印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善“四類(lèi)案件”監督管理工作機制的指導意見(jiàn)〉的通知》

《最高人民法院印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善“四類(lèi)案件”監督管理工作機制的指導意見(jiàn)〉的通知》






法發(fā)〔2021〕30號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現將《關(guān)于進(jìn)一步完善“四類(lèi)案件”監督管理工作機制的指導意見(jiàn)》予以印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹執行。執行中遇有問(wèn)題，請及時(shí)報告最高人民法院。





 

最高人民法院

2021年11月4日

關(guān)于進(jìn)一步完善“四類(lèi)案件”監督管理工作機制的指導意見(jiàn)

為加強人民法院司法責任體系建設，健全與新型審判權力運行機制相適應的監督管理體系，進(jìn)一步完善權責明晰、權責統一、監督有力、制約有效、運轉有序的“四類(lèi)案件”監督管理工作機制，結合人民法院工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、各級人民法院監督管理“四類(lèi)案件”，應當嚴格依照法律規定，遵循司法規律，落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負責”，在落實(shí)審判組織辦案主體地位基礎上，細化完善審判權力和責任清單，推動(dòng)實(shí)現全過(guò)程監督、組織化行權，有效防控各類(lèi)風(fēng)險，不斷提升審判質(zhì)量、效率和司法公信力。

二、本意見(jiàn)所稱(chēng)“四類(lèi)案件”，是指符合下列情形之一的案件：

（一）重大、疑難、復雜、敏感的;

（二）涉及群體性糾紛或者引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，可能影響社會(huì )穩定的;

（三）與本院或者上級人民法院的類(lèi)案裁判可能發(fā)生沖突的;

（四）有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的。

三、“重大、疑難、復雜、敏感”的案件主要包括下列案件：涉及國家利益、社會(huì )公共利益的;對事實(shí)認定或者法律適用存在較大爭議的;具有首案效應的新類(lèi)型案件;具有普遍法律適用指導意義的;涉及國家安全、外交、民族、宗教等敏感案件。

四、“涉及群體性糾紛或者引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，可能影響社會(huì )穩定”的案件主要包括下列案件：當事人或者被害人人數眾多，可能引發(fā)群體性事件的;可能或者已經(jīng)引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，存在激化社會(huì )矛盾風(fēng)險的;具有示范效應、可能引發(fā)后續批量訴訟的;可能對特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特定群體利益、社會(huì )和諧穩定產(chǎn)生較大影響的。

五、“與本院或者上級人民法院的類(lèi)案裁判可能發(fā)生沖突”的案件主要包括下列案件：與本院或者上級人民法院近三年類(lèi)案生效裁判可能發(fā)生沖突的;與本院正在審理的類(lèi)案裁判結果可能發(fā)生沖突，有必要統一法律適用的;本院近三年類(lèi)案生效裁判存在重大法律適用分歧，截至案件審理時(shí)仍未解決的。

六、“有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為”的案件主要包括下列案件：當事人、訴訟代理人、辯護人、利害關(guān)系人實(shí)名反映參與本案審理的法官有違法審判行為，并提供具體線(xiàn)索的;當事人、訴訟代理人、辯護人實(shí)名反映案件久拖不決，經(jīng)初步核實(shí)確屬違反審判執行期限管理規定的;有關(guān)部門(mén)通過(guò)審務(wù)督察、司法巡查、案件評查、信訪(fǎng)接待或者受理舉報、投訴等方式，發(fā)現法官可能存在違法審判行為的;承辦審判組織在“三個(gè)規定”記錄報告平臺反映存在違反規定干預過(guò)問(wèn)案件情況，可能或者已經(jīng)影響司法公正的。

有關(guān)單位或者個(gè)人反映審判輔助人員有違紀違法行為，可能或者已經(jīng)影響司法公正的，參照上述情形監督管理。

七、各級人民法院可以結合本院工作實(shí)際，對下列案件適用“四類(lèi)案件”的監督管理措施：本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調解書(shū)等確有錯誤需要再審的;人民檢察院提出抗訴的;擬判處死刑（包括死刑緩期兩年執行）的;擬宣告被告人無(wú)罪或者擬在法定刑以下判處刑罰、免予刑事處罰的;指令再審或者發(fā)回重審的;訴訟標的額特別巨大的;其他有必要適用“四類(lèi)案件”監督管理措施的。

八、各級人民法院應當結合本院實(shí)際，建立覆蓋審判工作全過(guò)程的“四類(lèi)案件”識別標注、及時(shí)報告、推送提醒、預警提示機制，明確各類(lèi)審判組織、審判人員、職能部門(mén)的主體責任、報告義務(wù)、問(wèn)責機制。對“四類(lèi)案件”，應當通過(guò)依法公開(kāi)審理、加強裁判文書(shū)說(shuō)理，接受社會(huì )監督。

立案部門(mén)在立案階段識別出“四類(lèi)案件”的，應當同步在辦案平臺標注，提示相關(guān)院庭長(cháng)，根據本意見(jiàn)要求確定承辦審判組織形式和人員。承辦審判組織在案件審理階段識別出“四類(lèi)案件”的，應當主動(dòng)標注，并及時(shí)向院庭長(cháng)報告。院庭長(cháng)發(fā)現分管領(lǐng)域內“四類(lèi)案件”的，應當提醒承辦審判組織及時(shí)標注，并要求其報告案件進(jìn)展情況。審判管理、審務(wù)督察、新聞宣傳等職能部門(mén)在日常工作中發(fā)現“四類(lèi)案件”的，應當及時(shí)提示相關(guān)院庭長(cháng)。下級人民法院向上級人民法院移送“四類(lèi)案件”卷宗材料的，應當在原審紙質(zhì)卷宗或者電子卷宗中作出相應標注。

對案件是否屬于“四類(lèi)案件”存在爭議的，可以按照工作程序層報院庭長(cháng)決定。案件不再作為“四類(lèi)案件”監督管理的，撤銷(xiāo)相應標注，并在辦案平臺注明原因。

九、立案階段識別標注的“四類(lèi)案件”，可以指定分案。審理“四類(lèi)案件”，應當依法組成合議庭，一般由院庭長(cháng)擔任審判長(cháng)，并根據案件所涉情形、復雜程度等因素，綜合確定合議庭組成人員和人數。

案件進(jìn)入審理階段后被識別標注為“四類(lèi)案件”的，院庭長(cháng)可以根據案件所涉情形、進(jìn)展情況，按權限決定作出下述調整，調整結果應當及時(shí)通知當事人，并在辦案平臺注明原因：

（一）由獨任審理轉為合議庭審理;

（二）調整承辦法官;

（三）調整合議庭組成人員或者人數;

（四）決定由自己擔任審判長(cháng)。

十、院庭長(cháng)應當根據《中華人民共和國法官法》第九條的規定，針對“四類(lèi)案件”審理中需要關(guān)注和解決的問(wèn)題，按照職務(wù)權限采取以下監督管理措施：

（一）按權限調整分案;

（二）要求合議庭報告案件進(jìn)展、評議結果;

（三）要求合議庭提供類(lèi)案裁判文書(shū)或者制作類(lèi)案檢索報告;

（四）審閱案件庭審提綱、審理報告;

（五）調閱卷宗、旁聽(tīng)庭審;

（六）要求合議庭復議并報告復議結果，但同一案件一般不得超過(guò)兩次;

（七）決定將案件提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論;

（八）決定按照工作程序將案件提交審判委員會(huì )討論;

（九）決定按程序報請上一級人民法院審理;

（十）其他與其職務(wù)相適應的必要監督管理措施。

院庭長(cháng)在分管領(lǐng)域、職務(wù)權限范圍內，按工作程序采取上述監督管理措施，或者對下級人民法院審理的“四類(lèi)案件”依法履行監督指導職責，不屬于違反規定干預過(guò)問(wèn)案件。

十一、院庭長(cháng)對“四類(lèi)案件”履行監督管理職責時(shí)，應當在辦案平臺全程留痕，或者形成書(shū)面記錄入卷備查。院庭長(cháng)對“四類(lèi)案件”的處理意見(jiàn)，應當在專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議或者審判委員會(huì )會(huì )議上發(fā)表，并記入會(huì )議記錄，簽字確認后在辦案平臺或者案卷中留痕。院庭長(cháng)對合議庭擬作出的裁判結果有異議的，有權要求復議，也可以按照工作程序將案件提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )討論。院庭長(cháng)非經(jīng)法定程序，不得直接改變合議庭意見(jiàn)。

十二、承辦審判組織發(fā)現案件屬于“四類(lèi)案件”，故意隱瞞不報或者不服從監督管理的，院庭長(cháng)可以按權限調整分案。承辦審判組織因前述行為導致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依法承擔違法審判責任。

院庭長(cháng)因故意或者重大過(guò)失，對本人依職權發(fā)現、承辦審判組織主動(dòng)報告、有關(guān)職能部門(mén)告知或者系統自動(dòng)推送提示的“四類(lèi)案件”，怠于或者不當行使監督管理職責，導致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依照干部管理有關(guān)規定和程序承擔監督管理責任。

十三、各高級人民法院應當充分運用智慧法院建設成果，在轄區內完善統一的“四類(lèi)案件”識別監測系統，探索構建由案由、罪名、涉案主體、涉案領(lǐng)域、程序類(lèi)型、社會(huì )關(guān)注程度等要素組成的識別指引體系，逐步實(shí)現“四類(lèi)案件”的自動(dòng)識別、精準標注、實(shí)時(shí)提醒、智能監督管理。在立案、調解、庭審、評議、宣判、執行等環(huán)節出現“四類(lèi)案件”對應情形的，系統可以同步標注、推送，提醒審判組織及時(shí)報告，提示院庭長(cháng)依職權監督管理。對承辦審判組織應當報告而未報告，應當提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議或者審判委員會(huì )討論而未提交的案件，系統可以自動(dòng)預警并提示院庭長(cháng)。

十四、本意見(jiàn)所稱(chēng)院庭長(cháng)，包括進(jìn)入法官員額的院長(cháng)、副院長(cháng)、審判委員會(huì )專(zhuān)職委員、庭長(cháng)、副庭長(cháng)和其他依法承擔監督管理職責的審判（執行）部門(mén)負責人。

各級人民法院應當結合審判權力和責任清單，明確院庭長(cháng)在“四類(lèi)案件”監督管理工作中的具體職責、對應職權和工作程序。院庭長(cháng)履行監督管理“四類(lèi)案件”職責的情況，應當計入工作量，納入績(jì)效考核評價(jià)。

十五、本意見(jiàn)由最高人民法院解釋。各級人民法院可以根據本意見(jiàn)，結合本院實(shí)際，制定或者修訂“四類(lèi)案件”監督管理實(shí)施細則，并報上一級人民法院備案。

十六、本意見(jiàn)自2021年11月5日起施行。之前有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執行。

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