財資環(huán)〔2021〕100號《財政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法〉的通知》【2021年修訂版全文】【已廢止】

《財政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法〉的通知》【2021年修訂版全文】【已廢止】






財資環(huán)〔2021〕100號

全文廢止，廢止依據：2024年2月1日財政部印發(fā)的：財資環(huán)〔2024〕6號《財政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法〉的通知》（2024年修訂版全文）

各省、自治區、直轄市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

為加強重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理，我們修訂了《重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。






附件：重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法

財政部

2021年10月26日

重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法

第一條 為規范和加強重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治理資金）管理，提高資金使用效益，促進(jìn)生態(tài)系統保護修復，根據《中華人民共和國預算法》、《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)治理資金是指中央預算安排的，用于開(kāi)展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護修復工作，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性的資金。

第三條 治理資金使用和管理應當遵循以下原則：

（一）堅持公益方向。治理資金使用要區分政府和市場(chǎng)邊界，支持公益性工作。

（二）合理劃分事權。治理資金使用要著(zhù)眼全局，立足中央層面，主要用于共同財政事權事項，支持開(kāi)展對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護修復。

（三）統籌集中使用。中央層面注重集中分配，聚焦于生態(tài)系統受損、開(kāi)展修復最迫切的重點(diǎn)區域和工程；地方層面注重統籌使用，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應，同時(shí)避免相關(guān)專(zhuān)項資金重復安排。

（四）資金安排公開(kāi)透明。治理資金安排情況要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。根據項目法安排的治理資金要采取競爭性評審方式擇優(yōu)確定，并確保評審過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

第四條 本辦法實(shí)施期限至2023年底。實(shí)施期限屆滿(mǎn)前財政部會(huì )同自然資源部等部門(mén)根據國務(wù)院有關(guān)規定及重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理形勢需要，按規定程序評估確定是否繼續實(shí)施及延續期限。

第五條 治理資金由財政部會(huì )同自然資源部等部門(mén)管理。

財政部負責審核治理資金預算需求，安排并下達預算；組織指導主管部門(mén)和地方做好預算績(jì)效管理，開(kāi)展預算監管，將審核確定后的績(jì)效目標同步下達；指導地方加強資金管理等。

自然資源部等部門(mén)負責提出治理資金預算需求；制定項目技術(shù)標準，組織開(kāi)展對地方申報項目的負面清單審核；審核地方報送的績(jì)效目標，按要求設定并向財政部提交績(jì)效目標，組織實(shí)施預算績(jì)效管理；督促和指導地方做好項目管理等工作。

地方財政、自然資源等部門(mén)要按照職責分工負責組織開(kāi)展本區域實(shí)施方案的編制、審核和項目?jì)涞裙ぷ?，對項目?jì)热莸恼鎸?shí)性、準確性負責；按要求設定績(jì)效目標或審核下級部門(mén)提交的績(jì)效目標并報送上級部門(mén)；負責項目立項、組織實(shí)施、日常監管、竣工驗收等，落實(shí)后期管護責任。

第六條 治理資金支持范圍主要包括以下方面：

（一）開(kāi)展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，著(zhù)眼于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、國家重大戰略重點(diǎn)支撐區、生態(tài)問(wèn)題突出區，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區進(jìn)行系統性、整體性修復，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

（二）開(kāi)展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區開(kāi)展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實(shí)施區域性土地整治示范，盤(pán)活存量建設用地，提升土地節約集約利用水平，修復人居環(huán)境。

治理資金應優(yōu)先用于解決生態(tài)系統突出問(wèn)題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、耕地保護紅線(xiàn)等國家管控要求的項目；有明確修復責任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設施與“盆景”工程等景觀(guān)工程建設。對不再符合法律、行政法規等有關(guān)規定，政策到期或調整，相關(guān)目標已經(jīng)實(shí)現或實(shí)施成效差、績(jì)效低下的支持事項，應當及時(shí)退出。

第七條 治理資金采取項目法和因素法相結合的方式分配。

用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程的獎補資金采取項目法分配，工程總投資10億-20億元的項目獎補5億元；工程總投資20億-50億元的項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補20億元。

用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工程總投資5億元以上的項目獎補3億元。采取因素法分配的，各省、自治區、直轄市（以下統稱(chēng)?。┆勓a資金根據各省歷史遺留廢棄工礦土地損毀面積等因素確定，同時(shí)考慮各省財政困難程度，并根據資金使用績(jì)效等對測算結果進(jìn)行調整，體現結果導向。各省歷史遺留廢棄工礦土地損毀面積因素，由自然資源部負責提供。

第八條 采取項目法分配的，由財政部會(huì )同自然資源部等部門(mén)通過(guò)競爭性評審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定具體項目。

財政部會(huì )同自然資源部等部門(mén)在項目評審前發(fā)布申報指南，明確項目申報范圍、重點(diǎn)、要求等具體事項。

項目所在省負責編制項目實(shí)施方案，明確工作目標、實(shí)施任務(wù)、保障機制以及分年度資金預算等，對申報信息進(jìn)行全面審核，并按照項目申報要求申報項目。

納入支持范圍項目所在省應當按規定對項目實(shí)施方案進(jìn)行修改后，按程序報送財政部、自然資源部等部門(mén)備案。

第九條 項目在實(shí)施過(guò)程中，因實(shí)施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調整實(shí)施方案的，應當堅持總投資和績(jì)效目標不降低原則。其中：采用項目法分配資金的項目，實(shí)施方案調整不涉及項目實(shí)施區域變化的，應報財政部、自然資源部等部門(mén)備案；涉及項目實(shí)施區域發(fā)生變化的，應報財政部、自然資源部等部門(mén)審批。山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程項目實(shí)施方案的調整應報經(jīng)省級人民政府批準同意。

第十條 財政部會(huì )同自然資源部等部門(mén)組織對治理資金實(shí)施預算績(jì)效管理，強化績(jì)效目標管理，做好績(jì)效運行監控，組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，加強績(jì)效評價(jià)結果反饋應用，建立治理資金考核獎懲機制，并將績(jì)效評價(jià)結果、資金使用和執行情況作為調整完善政策及資金預算的重要參考。

績(jì)效評價(jià)包括對決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等指標的考核。具體內容包括：決策情況、相關(guān)制度建設情況、資金到位使用及項目實(shí)施進(jìn)展情況，以及實(shí)現的產(chǎn)出、取得的經(jīng)濟社會(huì )效益等績(jì)效目標完成情況。

第十一條 各省級財政部門(mén)應當會(huì )同同級自然資源等部門(mén)做好績(jì)效管理工作，對本地區績(jì)效目標進(jìn)行審核匯總，報自然資源部、財政部等部門(mén)審核，并抄送財政部當地監管局。執行中按要求組織做好績(jì)效運行監控和績(jì)效自評等績(jì)效管理工作。

地方財政、自然資源等部門(mén)應當科學(xué)組織項目，合理籌措資金，避免形成隱性債務(wù)，要對治理資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督，如發(fā)現資金使用、項目調整等方面重大問(wèn)題，應當按照程序及時(shí)報告。

第十二條 本辦法未明確的其他事宜，如資金下達、撥付、使用、結轉結余資金處理等，按照《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）有關(guān)規定執行。

第十三條 財政部各地監管局按照財政部的要求，開(kāi)展專(zhuān)項資金監管工作。

第十四條 治理資金支持工程形成的各類(lèi)資產(chǎn)，由所在地縣級以上人民政府承擔管護責任，負責運行管理和維護。

第十五條 各省級財政部門(mén)應當會(huì )同自然資源等部門(mén)結合本地區實(shí)際情況，根據本辦法制定專(zhuān)項資金使用管理實(shí)施細則，并報財政部、自然資源部等部門(mén)備案。

第十六條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用治理資金。對于違反國家法律、行政法規和有關(guān)規定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 各級財政、自然資源等部門(mén)及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為之一的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法由財政部會(huì )同自然資源部等部門(mén)負責解釋。

第十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法〉的通知》（財建〔2019〕29號）同時(shí)廢止。

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