財建〔2019〕29號《財政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法〉的通知》【全文廢止】

《財政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法〉的通知》【全文廢止】







財建〔2019〕29號

全文廢止，廢止依據：2021年10月26日發(fā)布的《財政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2021〕100號）

各省、自治區、直轄市財政廳（局），自然資源廳（局），生態(tài)環(huán)境廳（局）；新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，自然資源局，生態(tài)環(huán)境保護局：

為加強重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理，我們研究制定了《重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。





 

重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法

第一條 為規范和加強重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治理資金）管理，提高資金使用效益，促進(jìn)生態(tài)系統保護修復，根據《中華人民共和國預算法》《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》等有關(guān)法律規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)治理資金是指中央財政安排的，用于開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復、廢棄工礦地整治等工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復和生態(tài)系統功能提升的資金。

第三條 治理資金使用和管理應當堅持以下原則：

（一）堅持公益方向。治理資金使用要區分政府和市場(chǎng)邊界，支持公益性工作。

（二）合理劃分事權。治理資金使用要著(zhù)眼全局，立足中央層面，支持具有全國性、跨區域或影響較大的保護和修復工作。

（三）統籌集中使用。中央層面注重集中分配，聚焦于生態(tài)系統受損、開(kāi)展修復最迫切的重點(diǎn)區域和工程；地方層面注重統籌使用，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應，同時(shí)避免相關(guān)專(zhuān)項重復安排。

（四）資金安排公開(kāi)透明。治理資金安排情況要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。根據項目法安排的治理資金要堅持采取競爭性評審方式擇優(yōu)確定，并確保評審過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

第四條 治理資金由財政部會(huì )同自然資源部等部門(mén)組織實(shí)施。具體實(shí)施方案按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》《全國土地整治規劃（2016-2020年）》以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護修復工作的決策部署制定。

本辦法實(shí)施期限至2023年。期滿(mǎn)后財政部會(huì )同自然資源部等部門(mén)根據國務(wù)院有關(guān)規定及重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理形勢需要評估確定是否繼續實(shí)施及延續期限。

第五條 財政部負責審核治理資金分配建議方案，編制資金預算并下達，指導地方加強資金管理等工作。

自然資源部等部門(mén)負責組織具體實(shí)施方案的編制和審核，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，開(kāi)展日常監管、綜合成效評估和技術(shù)標準制定等工作，指導地方做好項目管理，配合財政部做好預算績(jì)效管理等相關(guān)工作。

第六條 治理資金支持范圍主要包括以下方面：

（一）開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，著(zhù)眼于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、國家重大戰略重點(diǎn)支撐區、生態(tài)問(wèn)題突出區，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，進(jìn)行系統性、整體性修復，完善生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)服務(wù)功能。

（二）開(kāi)展歷史遺留廢棄工礦土地整治。開(kāi)展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實(shí)施區域性土地整治示范，盤(pán)活存量建設用地，提升土地節約集約利用水平，修復人居環(huán)境。

對不再符合法律、行政法規等有關(guān)規定，政策到期或調整，相關(guān)目標已經(jīng)實(shí)現或實(shí)施成效差、績(jì)效低下的支持事項，應當及時(shí)退出。

第七條 治理資金采取項目法和因素法相結合的方式分配。

用于山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程的獎補資金采取項目法分配，包括基礎獎補和績(jì)效獎補兩部分。工程納入支持范圍即享受基礎獎補，工程總投資20億元以下的基礎獎補5億元；工程總投資20~50億元的基礎獎補10億元；工程總投資50億元以上的基礎獎補20億元?？?jì)效獎補資金根據工程結束后最終績(jì)效評估結果確定。

用于廢棄工礦土地整治的獎補資金采取項目法或因素法方式分配。采取項目法分配的資金，各項目安排金額根據工程投資額、工程經(jīng)濟效益等分檔確定。采取因素法分配的資金，根據考慮財力差異后的各省廢棄工礦土地整治任務(wù)面積因素確定。采用因素法分配的資金，根據以下公式進(jìn)行分配：

某省因素法分配的廢棄工礦土地整治資金=因素法分配的廢棄工礦土地整治資金總額×某省廢棄工礦土地整治面積×財力補助系數/∑（各省廢棄工礦土地整治面積×財力補助系數）

第八條 采取項目法分配的，由財政部會(huì )同自然資源部等部門(mén)通過(guò)競爭性評審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定具體項目。

財政部會(huì )同自然資源部等部門(mén)在項目評審前發(fā)布申報指南，明確項目申報范圍、要求等具體事項。

項目所在省份、自治區、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┴撠熅幹乒ぷ鲗?shí)施方案，明確工作目標、實(shí)施任務(wù)、保障機制以及分年度資金預算等，并按照項目申報要求提出申請。

納入支持范圍項目所在省份應將項目實(shí)施方案報省級政府批準后，送財政部、自然資源部等部門(mén)備案。財政部根據工作實(shí)施方案確定的任務(wù)量、方案執行情況，實(shí)施年限等編制相關(guān)預算草案，待中央預算批準后按照規定程序下達預算。

第九條 采用項目法支持的項目，在實(shí)施過(guò)程中因實(shí)施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調整實(shí)施方案的，應堅持工程目標不降低原則。不涉及項目實(shí)施區域變化的方案調整，應由省級人民政府同意后報財政部、自然資源部等部門(mén)備案。項目實(shí)施區域發(fā)生變化的方案調整，應經(jīng)省級人民政府同意后報財政部、自然資源部等部門(mén)審批。

第十條 財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對治理資金實(shí)施預算績(jì)效管理，強化績(jì)效目標管理，做好績(jì)效運行監控，開(kāi)展績(jì)效自評和重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，加強績(jì)效評價(jià)結果反饋應用，建立治理資金考核獎懲機制，并將各地治理資金使用、方案執行情況考核結果和績(jì)效評價(jià)結果作為調整完善政策及資金預算的重要依據。

績(jì)效評價(jià)包括對產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等指標的考核。具體內容包括：計劃目標任務(wù)完成情況、相關(guān)制度建設情況、資金到位使用及項目實(shí)施進(jìn)展情況、經(jīng)濟社會(huì )效益情況等。

第十一條 省級財政部門(mén)應會(huì )同同級自然資源等部門(mén)加強績(jì)效評價(jià)，組織開(kāi)展績(jì)效自評，選擇重點(diǎn)項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

各級財政、自然資源等部門(mén)應對治理資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督，如發(fā)現資金使用、項目調整等方面重大問(wèn)題，應當按程序及時(shí)報告。

第十二條 本辦法未明確的其他事宜，如資金下達、撥付、使用、結轉結余資金處理等，按照《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）有關(guān)規定執行。

第十三條 財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處按照財政部的要求，開(kāi)展專(zhuān)項資金監管工作。

第十四條 治理資金支持項目形成的各類(lèi)資產(chǎn)，由所在地縣級以上人民政府承擔管護責任，負責運行管理和維護。

第十五條 各省級財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)結合本地區實(shí)際情況，根據本辦法制定資金使用管理實(shí)施細則，并報財政部、自然資源部等部門(mén)備案。

第十六條 各級財政部門(mén)、自然資源等部門(mén)及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為之一的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十七條 本辦法由財政部會(huì )同自然資源部等負責解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行?！敦斦繃临Y源部環(huán)境保護部關(guān)于修訂〈重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》（財建〔2017〕735號）同時(shí)廢止。

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