法發(fā)〔2021〕29號《最高人民法院關(guān)于加強新時(shí)代知識產(chǎn)權審判工作為知識產(chǎn)權強國建設提供有力司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于加強新時(shí)代知識產(chǎn)權審判工作為知識產(chǎn)權強國建設提供有力司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)







法發(fā)〔2021〕29號
 

為深入貫徹落實(shí)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》和黨中央關(guān)于加強知識產(chǎn)權保護的決策部署，適應新時(shí)代要求，全面加強知識產(chǎn)權司法保護，為知識產(chǎn)權強國建設提供有力司法服務(wù)和保障，制定本意見(jiàn)。

一、心懷“國之大者”，準確把握加強新時(shí)代知識產(chǎn)權審判工作的總體要求

1.確保新時(shí)代知識產(chǎn)權審判工作始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，持續深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，不折不扣貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強知識產(chǎn)權保護的系列重要講話(huà)精神和黨中央決策部署。牢牢堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。牢牢把握加強知識產(chǎn)權保護是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內容和提高國家經(jīng)濟競爭力最大的激勵，緊緊圍繞“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，強化系統觀(guān)念、法治思維、強基導向，增強機遇意識、風(fēng)險意識，全面提升知識產(chǎn)權司法保護水平。適應新時(shí)代要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)融入構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為建設知識產(chǎn)權強國提供有力司法服務(wù)和保障。

2.增強做好新時(shí)代知識產(chǎn)權審判工作的責任感使命感。堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，樹(shù)立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新的理念，深刻認識全面加強知識產(chǎn)權審判工作事關(guān)國家治理體系和治理能力現代化，事關(guān)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng )造高品質(zhì)生活，事關(guān)國內國際兩個(gè)大局。自覺(jué)踐行初心使命，找準司法服務(wù)“國之大者”的結合點(diǎn)、切入點(diǎn)，擔當作為、改革創(chuàng )新，健全公正高效、管轄科學(xué)、權界清晰、系統完備的知識產(chǎn)權司法保護體制，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代知識產(chǎn)權審判工作新局面。

3.正確把握新時(shí)代人民法院服務(wù)知識產(chǎn)權強國建設的工作原則。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標，堅持以人民為中心，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用，落實(shí)懲罰性賠償制度，加大對侵權行為懲治力度，切實(shí)維護社會(huì )公平正義和權利人合法權益。堅持嚴格保護，依法平等保護中外當事人及各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，服務(wù)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。堅持公正合理保護，防范權利過(guò)度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng )新兼得。堅持深化改革，強化信息化技術(shù)運用，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權審判體系和審判能力現代化。堅持協(xié)同配合，強化國際合作，為全球知識產(chǎn)權治理貢獻中國司法智慧。

二、依法公正高效審理各類(lèi)案件，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用

4.加強科技創(chuàng )新成果保護，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判對科技創(chuàng )新的激勵和保障作用，實(shí)現知識產(chǎn)權保護范圍、強度與其技術(shù)貢獻程度相適應。充分發(fā)揮司法裁判在科技創(chuàng )新成果保護中的規則引領(lǐng)和價(jià)值導向職能，總結提煉科技創(chuàng )新司法保護新規則，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng )新升級。以強化保護為導向，加強對專(zhuān)利授權確權行政行為合法性的嚴格審查，推動(dòng)行政標準與司法標準統一，促進(jìn)專(zhuān)利授權確權質(zhì)量提升。以實(shí)質(zhì)性解決專(zhuān)利糾紛為目標，建立專(zhuān)利民事行政案件審理工作在甄別統籌、程序銜接、審理機制、裁判標準等方面的協(xié)同推進(jìn)機制，防止循環(huán)訴訟和程序空轉，有效提高審判效率。

5.加強著(zhù)作權和相關(guān)權利保護，服務(wù)社會(huì )主義文化強國建設。充分發(fā)揮著(zhù)作權審判對于優(yōu)秀文化的引領(lǐng)和導向功能，促進(jìn)文化和科學(xué)事業(yè)發(fā)展與繁榮。依法加強“紅色經(jīng)典”和英雄烈士合法權益保護，以法治手段傳承紅色文化基因，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。加大對文化創(chuàng )作者權益保護，準確把握作品認定標準。依法維護作品傳播者合法權益，適應全媒體傳播格局變化，依法妥善處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域文化創(chuàng )作及傳播的著(zhù)作權保護新問(wèn)題。依法審理涉著(zhù)作權集體管理組織案件，妥善處理維護著(zhù)作權集體管理制度和尊重權利人意思自治關(guān)系，促進(jìn)作品傳播利用。加強遺傳資源、傳統文化、傳統知識、民間文藝等知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理和利用。

6.加強商業(yè)標志保護，服務(wù)品牌強國建設。提高商標授權確權行政案件審理質(zhì)量，堅決打擊不以使用為目的的商標惡意注冊行為，科學(xué)合理界定商標權權利邊界與保護范圍，促進(jìn)商標申請注冊秩序正?；鸵幏痘?。強化商標使用對確定商標權保護范圍的作用，積極引導權利人持續實(shí)際使用商標，發(fā)揮商標的識別功能，保護消費者合法權益。制定商標民事糾紛案件司法解釋?zhuān)訌婑Y名商標、傳統品牌和老字號司法保護，依法支持商標品牌建設。完善地理標志司法保護規則，遏制侵犯地理標志權利行為，推動(dòng)地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承以及鄉村振興有機融合。

7.加強新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，服務(wù)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)規范健康發(fā)展。準確適用個(gè)人信息保護法、數據安全法，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和大數據、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權司法保護，完善算法、商業(yè)方法和人工智能產(chǎn)出物知識產(chǎn)權司法保護規則，合理確定新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)主體法律責任，積極回應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權保護司法需求。加強涉數據云存儲、數據開(kāi)源、數據確權、數據交易、數據服務(wù)、數據市場(chǎng)不正當競爭等案件審理和研究，切實(shí)維護數據安全，為數字中國建設提供法治保障。

8.加強農業(yè)科技成果保護，服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興。加大重大農業(yè)科技成果保護力度，促進(jìn)農業(yè)生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準農業(yè)技術(shù)等方面重大創(chuàng )新成果的創(chuàng )造。依法嚴格保護國家種質(zhì)資源，嚴厲打擊制售假冒偽劣品種、侵犯植物新品種權、種子套牌等行為，強化植物新品種刑事司法保護，提升種業(yè)知識產(chǎn)權司法保護水平，有效保障國家種業(yè)和糧食安全。創(chuàng )新和加強地方特色農業(yè)知識產(chǎn)權司法保護機制，完善保護種業(yè)知識產(chǎn)權合作機制，形成保護合力。

9.加強中醫藥知識產(chǎn)權保護，服務(wù)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。依法妥善審理涉中醫藥領(lǐng)域知識產(chǎn)權糾紛案件，推動(dòng)完善中醫藥領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利審查規則，促進(jìn)提升中醫藥領(lǐng)域專(zhuān)利質(zhì)量。加強中醫藥古方、中藥商業(yè)秘密、道地藥材標志、傳統醫藥類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司法保護，推動(dòng)完善涉及中醫藥知識產(chǎn)權司法保護的國際國內規則和標準，促進(jìn)中醫藥傳統知識保護與現代知識產(chǎn)權制度有效銜接。

10.加強反壟斷和反不正當競爭司法，維護公平競爭的市場(chǎng)法治環(huán)境。嚴格落實(shí)《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見(jiàn)》，堅持規范和發(fā)展并重，依法妥善審理反壟斷和反不正當競爭案件。出臺反壟斷民事糾紛司法解釋和反不正當競爭司法解釋?zhuān)l(fā)布典型案例，發(fā)揮“紅綠燈”作用，明確司法規則，規范市場(chǎng)主體行為。加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規制，依法嚴懲平臺強制“二選一”“大數據殺熟”等破壞公平競爭、擾亂市場(chǎng)秩序行為，切實(shí)保護消費者合法權益和社會(huì )公共利益，維護和促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。強化平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域案件審理和宣傳，通過(guò)司法裁判強化公平競爭意識，引導全社會(huì )形成崇尚、保護和促進(jìn)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

11.加強商業(yè)秘密保護，護航企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。依法加大涉及國家安全和利益的技術(shù)秘密司法保護力度，嚴懲竊取、泄露國家科技秘密行為。正確把握侵害商業(yè)秘密民事糾紛和刑事犯罪的界限，完善侵犯商業(yè)秘密犯罪行為認定標準。加強訴訟中的商業(yè)秘密保護，切實(shí)防止訴訟中“二次泄密”，保障權利人依法維權。妥善處理保護商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、競業(yè)限制和人才合理流動(dòng)的關(guān)系，在依法保護商業(yè)秘密的同時(shí)，維護勞動(dòng)者正當就業(yè)創(chuàng )業(yè)合法權益，保障企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

12.加強科技創(chuàng )新主體合法權益保護，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。認真落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉化法，加強科技成果有關(guān)各項權益的司法保護。依法妥善處理因科技成果權屬認定、權利轉讓、價(jià)值確定和利益分配產(chǎn)生的糾紛，準確界定職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的法律界限，依法支持以科技成果轉化所獲收益對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，充分保障職務(wù)發(fā)明人獲得獎勵和報酬的合法權益。依法積極支持深化科技成果使用權、處置權、收益權改革。規范和促進(jìn)知識產(chǎn)權融資模式創(chuàng )新，保障知識產(chǎn)權金融積極穩妥發(fā)展。依法保護國家實(shí)驗室、國家科研機構、高水平研究性大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰略科技力量的名稱(chēng)權、名譽(yù)權、榮譽(yù)權等權利，依法保護科研人員經(jīng)費使用自主權和技術(shù)路線(xiàn)決定權，從嚴把握定罪標準，嚴格區分罪與非罪，避免把一般違法或違紀作為犯罪處理，支持科技創(chuàng )新和研發(fā)活動(dòng)。

三、提升知識產(chǎn)權司法保護整體效能，著(zhù)力營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )造的法治環(huán)境

13.加大對侵犯知識產(chǎn)權行為懲治力度，有效阻遏侵權行為。依法妥善運用行為保全、證據保全、制裁妨害訴訟行為等措施，加強知識產(chǎn)權侵權源頭治理、溯源打擊，及時(shí)有效阻遏侵權行為，切實(shí)降低維權成本，提高侵權違法成本，促進(jìn)形成不敢侵權、不愿侵權的法治氛圍。正確把握懲罰性賠償構成要件，加大知識產(chǎn)權侵權損害賠償力度，合理運用證據規則、經(jīng)濟分析方法等手段，完善體現知識產(chǎn)權價(jià)值的侵權損害賠償制度。出臺知識產(chǎn)權刑事司法解釋?zhuān)哟笮淌麓驌袅Χ?，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權犯罪。加大對于知識產(chǎn)權虛假訴訟、惡意訴訟等行為的規制力度，完善防止濫用知識產(chǎn)權制度，規制“專(zhuān)利陷阱”“專(zhuān)利海盜”等阻礙創(chuàng )新的不法行為，依法支持知識產(chǎn)權侵權訴訟中被告以原告濫用權利為由請求賠償合理開(kāi)支，推進(jìn)知識產(chǎn)權訴訟誠信體系建設。

14.健全知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制，創(chuàng )新知識產(chǎn)權解紛方式。切實(shí)將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，拓展知識產(chǎn)權糾紛多元化解渠道，有效推動(dòng)知識產(chǎn)權糾紛綜合治理、源頭治理。依托人民法院調解平臺，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛在線(xiàn)訴調對接機制。建立健全知識產(chǎn)權糾紛調解協(xié)議司法確認機制，探索依當事人申請的知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度，因地制宜創(chuàng )新知識產(chǎn)權解紛方式，滿(mǎn)足人民群眾多元高效便捷的糾紛解決需求。

15.健全行政保護與司法保護銜接機制，推動(dòng)構建大保護工作格局。積極參與知識產(chǎn)權保護體系建設工程，健全知識產(chǎn)權行政保護與司法保護銜接機制，加強與行政職能部門(mén)協(xié)同配合。充分發(fā)揮司法審查監督職能，促進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法標準與司法裁判標準統一。推動(dòng)與國家市場(chǎng)監督管理總局、國家版權局、國家知識產(chǎn)權局等部門(mén)建立信息資源共享機制，推進(jìn)最高人民法院與中央有關(guān)部門(mén)數據專(zhuān)線(xiàn)連接工作，進(jìn)一步推動(dòng)知識產(chǎn)權保護線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，促進(jìn)形成知識產(chǎn)權保護合力。為繼續推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等國家區域發(fā)展戰略提供司法服務(wù)和保障，提升服務(wù)國家重大發(fā)展戰略水平。

16.加強涉外知識產(chǎn)權審判，提升知識產(chǎn)權司法保護國際影響力。依法公正審理涉外知識產(chǎn)權案件，平等保護中外權利人合法權益，打造國際知識產(chǎn)權訴訟優(yōu)選地，積極營(yíng)造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。妥善處理與國際貿易有關(guān)的重大知識產(chǎn)權糾紛，依法妥善處理國際平行訴訟，積極服務(wù)國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，確保案件裁判符合相關(guān)國際公約和國際慣例，促進(jìn)國際貿易合作。深化國際司法交流合作，通過(guò)司法裁判推動(dòng)完善相關(guān)國際規則和標準，積極參與知識產(chǎn)權司法領(lǐng)域全球治理，推動(dòng)全球知識產(chǎn)權治理體制向著(zhù)更加公正合理方向發(fā)展。

17.加強法治宣傳教育，營(yíng)造促進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的人文環(huán)境。建立健全最高人民法院指導性案例、公報案例、典型案例等多位一體的知識產(chǎn)權案例指導體系，充分發(fā)揮司法裁判的指引示范作用。積極開(kāi)展知識產(chǎn)權宣傳周活動(dòng)，持續打造中國法院知識產(chǎn)權司法保護狀況、知識產(chǎn)權案件年度報告、中國法院10大知識產(chǎn)權案件和50件典型案例等知識產(chǎn)權保護法治宣傳品牌，增進(jìn)社會(huì )各界對知識產(chǎn)權司法保護的了解、認同、尊重和信任，厚植尊重創(chuàng )新、保護創(chuàng )新的良好氛圍。

四、深化知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革創(chuàng )新，推進(jìn)知識產(chǎn)權審判體系和審判能力現代化

18.加強高水平知識產(chǎn)權審判機構建設，完善知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)化審判體系。推動(dòng)健全完善國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制，加強知識產(chǎn)權法院、知識產(chǎn)權法庭建設，深化司法責任制綜合配套改革，推動(dòng)優(yōu)化知識產(chǎn)權管轄布局。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，構建案件審理專(zhuān)門(mén)化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。研究制定符合知識產(chǎn)權審判規律的訴訟規范，完善符合知識產(chǎn)權案件特點(diǎn)的訴訟證據制度。推進(jìn)四級法院審級職能定位改革，深化知識產(chǎn)權案件繁簡(jiǎn)分流改革，優(yōu)化知識產(chǎn)權民事、行政案件協(xié)同推進(jìn)機制。推進(jìn)知識產(chǎn)權案例、裁判文書(shū)和裁判規則數據庫深度應用，統一知識產(chǎn)權司法裁判標準和法律適用，完善裁判規則。

19.加強知識產(chǎn)權審判隊伍建設，提升司法服務(wù)保障能力。堅持以黨建帶隊建促審判，加強政治建設，筑牢政治忠誠，增強知識產(chǎn)權審判隊伍服務(wù)大局意識和能力，努力鍛造一支政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)、具有國際視野的知識產(chǎn)權審判隊伍。加強知識產(chǎn)權審判隊伍的專(zhuān)業(yè)化培養和職業(yè)化選拔，健全知識產(chǎn)權審判人才培養、遴選和交流機制，加強高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審判人才培養，健全知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)化審判人才梯隊。完善知識產(chǎn)權領(lǐng)域審判權運行和監督制約機制，確保隊伍忠誠干凈擔當。加強技術(shù)調查人才庫建設，完善多元化技術(shù)事實(shí)查明機制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護專(zhuān)家智庫作用。加強與科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )和其他科技社團協(xié)同合作，提高為科技創(chuàng )新主體提供法律服務(wù)的能力水平。

20.加強智慧法院建設，提升知識產(chǎn)權審判信息化水平。扎實(shí)推進(jìn)信息技術(shù)與法治建設融合促進(jìn)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、5G等現代科技在司法領(lǐng)域的深度應用，全面加強智慧審判、智慧執行、智慧服務(wù)、智慧管理，實(shí)現信息化建設與知識產(chǎn)權審判深度融合。適應信息化時(shí)代發(fā)展，探索更加成熟定型的在線(xiàn)訴訟新模式和在線(xiàn)調解規則，積極推進(jìn)跨區域知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺建設，加強司法大數據充分匯集、智能分析和有效利用。






 

最高人民法院

2021年9月24日

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