法〔2021〕255號《最高人民法院關(guān)于加強和完善法官考核工作的指導意見(jiàn)》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強和完善法官考核工作的指導意見(jiàn)》的通知





法〔2021〕255號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

建立完善法官考核機制，是全面落實(shí)司法責任制的內在要求，也是人民法院切實(shí)加強隊伍管理和審判管理、提升審判質(zhì)效的重要舉措。為進(jìn)一步加強和完善法官考核工作，經(jīng)最高人民法院黨組會(huì )議研究通過(guò)，現將《關(guān)于加強和完善法官考核工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）印發(fā)給你們。請盡快轉發(fā)轄區中級、基層人民法院，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

各級人民法院要提高政治站位，切實(shí)統一思想，充分認識開(kāi)展法官考核的重要意義。要精心組織學(xué)習培訓，引導廣大法官增強接受考核的自覺(jué)性，全面正確理解考核的價(jià)值導向和指標內容。要加強組織領(lǐng)導，提前謀劃、認真部署，確?！吨笇б庖?jiàn)》平穩實(shí)施，不斷提高法官考核工作質(zhì)量和水平。

工作中遇到的有關(guān)情況和問(wèn)題，請及時(shí)報告最高人民法院。





 

最高人民法院

2021年10月12日





 

最高人民法院關(guān)于加強和完善法官考核工作的指導意見(jiàn)
 

為進(jìn)一步加強和完善法官考核工作，構建科學(xué)合理的法官考核體系，引導、規范、激勵法官依法公正高效履行審判職責，推進(jìn)法官隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國法官法》等有關(guān)法律法規，按照中央推進(jìn)司法體制改革精神，結合人民法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總則

1.堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)和干部工作方針政策，著(zhù)眼構建更加科學(xué)合理、更加符合司法規律的考核機制，把政治標準放在首位，突出考核法官做好審判執行工作的實(shí)際成效，充分發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標”的作用，努力建設一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責任過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化法官隊伍。

2.法官考核應當根據公務(wù)員考核相關(guān)規定，立足四級法院審級職能定位，體現法官職業(yè)特點(diǎn)和要求，按照干部管理權限、規定的標準和程序，對法官的政治素質(zhì)、審判工作實(shí)績(jì)、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)水平、工作能力、審判作風(fēng)等進(jìn)行全面考查和綜合評價(jià)。

干部管理權限不在本院黨組的法官考核，按照有關(guān)規定辦理。

3.法官考核工作堅持以下原則：

（1）黨管干部；

（2）全面、客觀(guān)、公正、公開(kāi)；

（3）遵循司法規律，體現職業(yè)特點(diǎn)；

（4）聚焦主責主業(yè)，突出工作實(shí)績(jì)；

（5）定量與定性相結合，平時(shí)考核與年度考核相結合；

（6）分級分類(lèi)，科學(xué)高效，考用結合。

4.人民法院設立法官考評委員會(huì )，在本院黨組領(lǐng)導下，負責對本院法官的考核工作。法官考評委員會(huì )的組成人員為五至九人的單數，一般由本院院長(cháng)、相關(guān)院領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)負責人和若干法官代表組成，主任由本院院長(cháng)擔任。

法官考評委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，應當有全體組成人員的過(guò)半數出席，決定事項須經(jīng)全體組成人員過(guò)半數同意。

5.法官考評委員會(huì )的辦事機構設在本院組織人事部門(mén)。

6.法官考評委員會(huì )主要履行以下職責：

（1）研究制定法官考核工作制度規范；

（2）組織實(shí)施法官考核工作；

（3）研究提出法官考核結果建議并提交本院黨組審議；

（4）受理對考核結果的復核申請；

（5）其他應當由法官考評委員會(huì )負責的事項。

二、考核內容

7.對法官的考核，以其崗位職責和所承擔的工作任務(wù)為基本依據，以指標化評價(jià)的方式，全面考核德、能、勤、績(jì)、廉各方面，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)和審判工作實(shí)績(jì)。

8.對“德”的考核，主要圍繞政治素質(zhì)和道德品行等設置指標，重點(diǎn)考核深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導、堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，遵守政治紀律和政治規矩，自覺(jué)抵制西方“憲政民主”“司法獨立”“三權鼎立”等錯誤思潮情況，以及踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，恪守法官職業(yè)道德，遵守社會(huì )公德、家庭美德和個(gè)人品德等情況。法官政治素質(zhì)考核情況應當記入政治素質(zhì)檔案。

9.對“能”的考核，主要圍繞法律專(zhuān)業(yè)水平和工作能力等設置指標，重點(diǎn)考核法律政策運用能力、審判業(yè)務(wù)水平、法學(xué)理論水平、司法實(shí)務(wù)研究水平，以及防控風(fēng)險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力等。

10.對“勤”的考核，主要圍繞精神狀態(tài)和工作作風(fēng)等設置指標，重點(diǎn)考核忠于職守，遵守工作紀律，愛(ài)崗敬業(yè)、勤勉盡責，敢于擔當、甘于奉獻等情況。

11.對“績(jì)”的考核，一般以辦案業(yè)績(jì)和其他工作業(yè)績(jì)?yōu)橹饕u價(jià)內容，其中對辦案業(yè)績(jì)的考核，主要圍繞辦案數量、辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果等四個(gè)方面設置指標。

（1）對辦案數量的考核，應當以結案數量為基礎，綜合考慮案件類(lèi)型、審判程序、審級等能夠反映案件繁簡(jiǎn)難易程度和工作量多少的因素，結合審判團隊配置情況，合理設置案件權重系數，科學(xué)評價(jià)不同業(yè)務(wù)條線(xiàn)、不同崗位法官的實(shí)際辦案工作量。

（2）對辦案質(zhì)量的考核，以案件發(fā)回、改判等情況為基礎，充分運用案件質(zhì)量評查等機制，重點(diǎn)考核法官辦案中證據審查、事實(shí)認定、法律適用、文書(shū)制作、釋法說(shuō)理、裁判結果等情況。

（3）對辦案效率的考核，以審限內結案率（包括按規定延長(cháng)審限）等情況為基礎，重點(diǎn)考核案件審理周期以及超過(guò)審理期限案件、長(cháng)期未結案件等情況。

（4）對辦案效果的考核，以案件取得的政治效果、法律效果和社會(huì )效果等情況為基礎，重點(diǎn)考核維護國家安全和社會(huì )穩定、維護法律的嚴肅性和權威性、維護人民群眾合法權益、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)等情況。

法官參加黨和國家中心工作、地方重點(diǎn)工作，參加審判委員會(huì )、賠償委員會(huì )、司法救助委員會(huì )、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論案件，辦理涉訴信訪(fǎng)，開(kāi)展執行監督，參與訴源治理，開(kāi)展案件評查、業(yè)務(wù)指導，開(kāi)展未成年人案件社會(huì )調查、回訪(fǎng)幫教等延伸工作，以及參加規范性文件制定、課題研究、案例研編等其他工作的，可以設置相應指標，納入法官業(yè)績(jì)考核范疇。

12.對“廉”的考核，主要圍繞廉潔司法、廉潔自律等設置指標，重點(diǎn)考核遵守廉潔紀律，落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”等情況。

13.對于擔任領(lǐng)導職務(wù)的法官，應綜合考慮本單位（部門(mén)）人員規模、案件數量、管理任務(wù)等因素，區分不同地區、層級、崗位，科學(xué)合理確定辦案數量標準和辦案類(lèi)型。除前述關(guān)于德、能、勤、績(jì)、廉的考核內容外，還應當圍繞其履行審核批準程序性事項、綜合指導審判工作、督促統一裁判標準、全程監管審判質(zhì)效、排除案外因素干擾等審判監督管理職責和本單位（部門(mén)）辦案質(zhì)效總體情況，以及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“一崗雙責”、抓黨建工作成效等情況，設置相應指標，納入考核范疇。

14.考核指標應當按照四級法院審級職能定位，根據不同法院層級、不同業(yè)務(wù)條線(xiàn)（崗位）特點(diǎn)，分層分類(lèi)設置。其中，基層人民法院考核指標應重在體現準確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛等方面；中級人民法院考核指標應重在體現二審有效終審、精準定分止爭等方面；高級人民法院考核指標應重在體現再審依法糾錯、統一裁判尺度等方面；最高人民法院考核指標應重在體現監督指導全國審判工作、確保法律正確統一適用等方面。

各級人民法院可以在本意見(jiàn)規定的基礎上，結合本院工作實(shí)際，對指標設置、考核內容、考核標準、計分規則、分值比重等內容進(jìn)一步細化，并根據考核情況有針對性地進(jìn)行調整。

因案件重大疑難復雜、社會(huì )影響重大或者有其他特殊情況，需要調整個(gè)案指標分值的，經(jīng)本院法官考評委員會(huì )討論決定后，可以單獨調整。

三、考核等次和標準

15.法官考核實(shí)行平時(shí)考核和年度考核相結合，采用量化賦分為主、定性賦分為輔的方式進(jìn)行。

16.平時(shí)考核結果分為好、較好、一般和較差四個(gè)等次。年度考核結果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。

17.法官平時(shí)考核各等次的評定標準，由各級人民法院根據公務(wù)員考核有關(guān)規定，結合四級法院審級職能定位和本院實(shí)際情況研究確定。

18.法官年度考核確定為優(yōu)秀等次的，應當具備下列條件：

（1）思想政治素質(zhì)高，恪守法官職業(yè)道德；

（2）精通審判業(yè)務(wù)，工作能力強；

（3）工作責任心強，敢于擔當作為，審判作風(fēng)好；

（4）圓滿(mǎn)完成年度工作任務(wù)，審判工作實(shí)績(jì)突出；

（5）清正廉潔。

19.法官年度考核確定為稱(chēng)職等次的，應當具備下列條件：

（1）思想政治素質(zhì)較高，遵守法官職業(yè)道德；

（2）熟悉審判業(yè)務(wù)，工作能力較強；

（3）工作責任心強，工作積極，審判作風(fēng)較好；

（4）能夠完成本職工作，審判工作實(shí)績(jì)較好；

（5）廉潔自律。

20.法官有下列情形之一的，年度考核應當確定為基本稱(chēng)職等次：

（1）思想政治素質(zhì)一般；

（2）能基本遵守法官職業(yè)道德，但某些方面存在不足；

（3）審判業(yè)務(wù)水平一般，工作能力較弱；

（4）責任心一般，工作消極，審判作風(fēng)方面存在明顯不足；

（5）能基本完成本職工作，但辦案數量、質(zhì)量、效率、效果指標得分較低，或者在工作中有較大失誤；

（6）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

21.法官有下列情形之一的，年度考核應當確定為不稱(chēng)職等次：

（1）違反政治紀律和政治規矩，思想政治素質(zhì)較差；

（2）嚴重違反法官職業(yè)道德，造成不良社會(huì )影響；

（3）不擔任領(lǐng)導職務(wù)的法官無(wú)正當理由辦案數量指標得分未達到本部門(mén)全體法官本年度人均辦案數量指標得分的50%；

（4）由本院黨組管理的擔任領(lǐng)導職務(wù)的法官無(wú)正當理由辦案數量未達到相關(guān)規定的最低標準；

（5）因故意或重大過(guò)失導致所辦案件出現證據審查、事實(shí)認定、法律適用錯誤而影響公正司法等嚴重質(zhì)量問(wèn)題，造成惡劣影響；

（6）辦案效率達不到規定要求，辦案能力明顯不勝任；

（7）工作責任心或審判作風(fēng)差，多次出現辦案效果問(wèn)題，群眾意見(jiàn)較大；

（8）由本院黨組管理的擔任領(lǐng)導職務(wù)的法官違反規定不認真履行審判監督管理職責，造成嚴重后果；

（9）違反中央八項規定及其實(shí)施細則精神，存在不廉潔問(wèn)題，且情形較為嚴重；

（10）其他不稱(chēng)職情形。

因工作需要，各高級人民法院可以對前款第（3）、（4）項所列情形進(jìn)行適當調整。

法官無(wú)正當理由不參加年度考核，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，按不稱(chēng)職確定考核等次。

22.部門(mén)內案件類(lèi)型差異較大，或者案件體量、法官崗位較為特殊的部門(mén)，可由本院考評委員會(huì )研究決定其人均辦案數量統計標準。

除入額院領(lǐng)導外，法官應當明確在一個(gè)審判業(yè)務(wù)部門(mén)參加考核。

23.法官因短期交流、輪崗、借調、公派學(xué)習培訓，或者經(jīng)組織安排參加其他工作等原因，需要核減年度辦案任務(wù)的，由本院法官考評委員會(huì )研究決定。入額院領(lǐng)導需要核減年度辦案任務(wù)的，應當按規定報上一級人民法院審批。

四、考核的組織實(shí)施

24.平時(shí)考核應當合理確定考核周期，一般按照采集考核數據、組織審核評鑒、反饋考核結果等程序進(jìn)行。

25.年度考核開(kāi)展時(shí)間為每年年末或者翌年年初，一般按照下列程序進(jìn)行：

（1）總結述職。法官按照崗位職責、年度目標任務(wù)和有關(guān)要求對本人工作進(jìn)行總結，并在一定范圍內述職。

（2）組織考評。法官考評委員會(huì )組織采集考核數據，進(jìn)行考核評價(jià)，并將指標初評得分反饋法官本人及所在部門(mén)核對。

（3）民主測評。對擔任本院內設機構領(lǐng)導職務(wù)的法官，在一定范圍內進(jìn)行民主測評。根據需要，可以對其他法官進(jìn)行民主測評。

（4）了解核實(shí)。采取個(gè)別談話(huà)、實(shí)地調研等方式了解核實(shí)法官有關(guān)情況。根據需要，聽(tīng)取紀檢監察部門(mén)意見(jiàn)。

（5）確定等次。法官考評委員會(huì )在各項指標得分基礎上，綜合考慮平時(shí)考核、個(gè)人總結以及所在部門(mén)意見(jiàn)等情況，提出考核等次建議，報本院黨組審定。

（6）結果公示。對擬定為優(yōu)秀等次的法官在本院范圍內進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

（7）結果反饋。將考核結果反饋法官本人及所在部門(mén)。

26.法官年度考核以平時(shí)考核為基礎，年度考核確定為優(yōu)秀等次的，應當從當年平時(shí)考核結果好等次較多且無(wú)一般、較差等次的法官中產(chǎn)生。

27.法官對本人考核結果有異議的，可以按規定向法官考評委員會(huì )申請復核。法官考評委員會(huì )應當及時(shí)處理，并將復核結果告知申請人。

28.法官有調任、轉任、援派、掛職等情形，病、事假累計超過(guò)半年，或者受黨紀政務(wù)處分等特殊情形的，其考核按照公務(wù)員考核有關(guān)規定辦理。

29.各級人民法院應當定期通報庭長(cháng)、副庭長(cháng)的辦案任務(wù)完成情況，上級人民法院應當定期通報轄區下一級人民法院入額院領(lǐng)導的辦案任務(wù)完成情況。

30.各級人民法院黨組應當加強對法官考核工作與其他業(yè)務(wù)考核工作的統一領(lǐng)導，合理歸并考核項目和種類(lèi)，防止多頭考核、重復考核。

31.各級人民法院紀檢監察機構應當加強對法官考核工作的監督，對在考核過(guò)程中有徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假等行為的，依照有關(guān)規定予以嚴肅處理。

32.各級人民法院應當加強考核工作信息化建設，充分運用信息化手段和技術(shù)開(kāi)展法官考核，探索通過(guò)辦案（辦公）平臺自動(dòng)抓取考核數據，提高考核工作質(zhì)量和效率。

五、考核結果的運用

33.由本院黨組管理的法官的考核結果，作為其公務(wù)員考核結果記入本人公務(wù)員年度考核登記表。不屬于本院黨組管理的法官的審判工作實(shí)績(jì)等情況，可以按有關(guān)規定向黨委組織部門(mén)反饋。

34.法官考核結果作為法官等級升降、法官員額退出、績(jì)效獎金分配等的重要依據。

35.法官年度考核確定為優(yōu)秀等次的，其參加法官等級晉升時(shí)，在同等條件下優(yōu)先考慮。法官年度考核確定為稱(chēng)職等次的，可以按相關(guān)規定參加法官等級晉升。法官年度考核確定為不稱(chēng)職、基本稱(chēng)職等次或者參加年度考核不確定等次的，本考核年度不計算為法官等級晉升的任職年限。

36.法官年度考核確定為不稱(chēng)職等次，或者連續兩年確定為基本稱(chēng)職等次的，應當退出員額。

不屬于本院黨組管理的法官，具有本意見(jiàn)第21條第一款情形之一的，應當退出員額。

37.法官年度考核確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職等次的，享受當年度獎勵性績(jì)效考核獎金。法官年度考核確定為基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等次或者參加年度考核不確定等次的，不享受當年度獎勵性績(jì)效考核獎金。

六、附則

38.各高級人民法院可以根據本意見(jiàn)，結合本地實(shí)際制定法官考核具體實(shí)施辦法，并指導轄區內法院開(kāi)展法官考核工作。

39.本意見(jiàn)由最高人民法院政治部負責解釋。

40.本意見(jiàn)自2022年1月1日起施行，此前有關(guān)法官考核的規定與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執行。本意見(jiàn)未作規定的，適用公務(wù)員考核的相關(guān)規定。

附件：案件權重系數設置指引




 

案件權重系數設置指引
 

為科學(xué)合理測算法官實(shí)際辦案工作量，實(shí)現不同業(yè)務(wù)條線(xiàn)、不同崗位法官辦案工作的可量化、可評價(jià)，按照“科學(xué)、簡(jiǎn)便、可行”的原則，制定本指引。

一、人民法院在設置案件權重系數時(shí)，可以區分案件特點(diǎn)分別設置固定系數和浮動(dòng)系數。固定系數與浮動(dòng)系數之和為案件最終權重系數。

二、固定系數是根據案件普遍性特點(diǎn)設置的辦案工作量基礎系數，一般包括案件類(lèi)型、審判程序、審級，以及審判團隊配置等。各系數相乘得出固定系數分值。

三、確定案件類(lèi)型權重系數時(shí)，一般按照刑事、民事、行政、國家賠償、執行、其他類(lèi)型案件等分類(lèi)進(jìn)行設置。其他類(lèi)型案件可以進(jìn)一步分為速裁案件、破產(chǎn)案件、減刑假釋案件、司法救助案件、國際區際司法協(xié)助案件、特別程序案件等。有條件的人民法院還可以根據案由等進(jìn)一步細化案件類(lèi)型權重系數。

四、確定審判程序權重系數時(shí)，一般按照一審簡(jiǎn)易程序、一審普通程序、二審程序、再審程序、其他程序等分類(lèi)進(jìn)行設置。有條件的人民法院可以根據審判實(shí)際情況進(jìn)一步細化審判程序權重系數。

五、確定審級權重系數時(shí)，一般按照基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院等分類(lèi)進(jìn)行設置，原則上審級越高，審級權重系數越大。

六、確定審判團隊配置權重系數時(shí)，一般考慮法官助理和書(shū)記員的人數、個(gè)人貢獻度等因素。

七、浮動(dòng)系數是根據案件性質(zhì)、流程等特殊性設置的動(dòng)態(tài)系數，可以根據案件審理情況累加適用。

八、確定浮動(dòng)系數時(shí)，一般考慮系列案件、疑難復雜案件、重大敏感案件、當事人人數眾多案件、涉外案件、審判委員會(huì )討論案件、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論案件，以及鑒定、評估、審計、保全、公告、發(fā)送司法建議等因素進(jìn)行設置。

九、刑事案件浮動(dòng)系數還可以考慮刑事附帶民事訴訟、涉眾型犯罪案件、判處死刑的案件等因素。

十、民事案件浮動(dòng)系數還可以考慮先予執行、反訴等因素。

十一、行政案件浮動(dòng)系數還可以考慮附帶提起行政賠償、規范性文件附帶審查、復議雙被告等因素。

十二、國家賠償案件浮動(dòng)系數還可以考慮調卷審查、組織質(zhì)證、征求意見(jiàn)、賠償委員會(huì )討論、輿情處置、案件協(xié)調、刑事善后、困難幫扶、回歸社會(huì )等因素。

十三、執行案件浮動(dòng)系數還可以考慮異地執行、搜查、拍賣(mài)變賣(mài)被執行財產(chǎn)、強制騰退房屋或土地、拘留、罰款、限制出境、限制消費、納入失信名單、移送涉嫌犯罪的有關(guān)人員等因素。

十四、涉未成年人案件浮動(dòng)系數還可以考慮社會(huì )調查、社會(huì )觀(guān)護、心理疏導、法庭教育、回訪(fǎng)幫教等因素。

十五、司法救助案件浮動(dòng)系數還可以考慮組織聽(tīng)證、入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、司法救助委員會(huì )討論、聯(lián)動(dòng)救助等因素。

十六、合議庭成員審理案件的權重系數比重根據其在合議庭審理中的貢獻度決定。其中，承辦法官審理案件的權重系數按照本指引確定的標準計算，擔任審判長(cháng)的非承辦法官以及合議庭其他成員審理案件的權重系數可以按照承辦法官的權重系數的一定比例進(jìn)行設置。

十七、本指引之外其他能夠反映法官辦案工作量的因素，也可以計入案件權重系數標準。

十八、各高級人民法院可以參照本指引，結合本地實(shí)際設置本轄區案件權重系數，并根據考核情況，適時(shí)進(jìn)行調整。

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