公法制〔2021〕2303號《公安部關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知》

公安部關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知






公法制〔2021〕2303號

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：

為深入學(xué)習貫徹修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政處罰法），進(jìn)一步規范公安機關(guān)行政處罰工作，現就有關(guān)要求通知如下：

一、堅持以習近平法治思想指導貫徹實(shí)施工作。行政處罰法是規范政府行為的一部重要法律，貫徹實(shí)施好行政處罰法是全面貫徹習近平法治思想的重要舉措。公安行政處罰一頭連著(zhù)政府，一頭連著(zhù)群眾，直接關(guān)系到群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。各級公安機關(guān)要切實(shí)提高政治站位，充分認識貫徹實(shí)施行政處罰法對建設法治公安、全面推進(jìn)依法治國的重要意義，扎實(shí)做好行政處罰法的貫徹實(shí)施工作。貫徹實(shí)施工作中要堅持以習近平法治思想為指導，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執法公正、紀律嚴明總要求，切實(shí)把黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署落到實(shí)處。堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立執法為民理念，依法實(shí)施行政處罰，有效維護公共利益和社會(huì )秩序，保護人民群眾的合法權益。堅持公平正義的價(jià)值取向，切實(shí)把嚴格規范公正文明執法要求落到實(shí)處，努力讓人民群眾在每一起行政案件辦理中都感受到公平正義。正確處理管理和服務(wù)、打擊違法和保障人權、嚴格執法與化解矛盾的關(guān)系，大力提升公安行政管理和服務(wù)水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

二、切實(shí)抓好學(xué)習培訓和宣傳。各級公安機關(guān)要通過(guò)多種形式和載體，組織廣大民警認真學(xué)習行政處罰法，幫助廣大民警盡快熟悉掌握、正確理解行政處罰法的精神實(shí)質(zhì)和內在要求，對現有行政執法人員的教育培訓要于2022年6月前完成。要突出培訓重點(diǎn)，有針對性地加強對一線(xiàn)執法辦案人員、行政處罰案件審核人員以及領(lǐng)導干部的培訓，提升其依法行政的意識和正確有效運用行政處罰法的能力。要突出實(shí)戰實(shí)用，結合全警實(shí)戰大練兵，針對公安行政執法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織專(zhuān)題研討、以案釋法、旁聽(tīng)庭審等實(shí)戰練兵活動(dòng)，促進(jìn)法律學(xué)習與實(shí)戰實(shí)用的有機融合。要將行政處罰法納入公安民警執法資格等級考試、干部輪訓、晉職晉銜等學(xué)習和考核內容，開(kāi)展制度化、常態(tài)化的學(xué)習培訓。要緊密結合公安執法實(shí)際，創(chuàng )新形式、豐富載體，加大對行政處罰法的普法宣傳力度，提升社會(huì )法治意識，引導各方面監督公安行政處罰行為、維護自身合法權益。

三、完善行政處罰制度。各級公安機關(guān)要全面清理不合理罰款事項以及與行政處罰法不符的法規和規范性文件，積極推動(dòng)完善相關(guān)地方立法和制度建設，落實(shí)行政處罰法的有關(guān)規定，特別是“一事不再罰”、部門(mén)間執法協(xié)助、行刑銜接、委托實(shí)施處罰、行政處罰裁量基準等規定，保障公安機關(guān)依法有效履職。著(zhù)眼于提高執法效能和便民利民，完善有關(guān)聯(lián)合檢查、調查機制，積極推進(jìn)執法信息共享，配合推進(jìn)行刑銜接信息平臺建設，探索跨區域執法一體化合作。起草法律法規草案時(shí)，要嚴格遵守行政處罰設定權限，合理設定罰款數額，以減損權益或者增加義務(wù)的方式實(shí)施懲戒的，要依法設定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設定，規避行政處罰設定的要求；對上位法設定的行政處罰作出具體規定的，不得通過(guò)增減違反公安行政管理行為和行政處罰種類(lèi)、在法定幅度之外調整罰款上下限等方式“加碼”或者“放水”；擬補充設定行政處罰的，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認真研究論證。要加強規范性文件合法性審核和備案審查、評選和推廣優(yōu)秀執法制度工作，提高執法制度建設質(zhì)量和效率，推進(jìn)行政處罰法各項規定落地落實(shí)。規范性文件不得設定行政處罰；違法規定行政處罰的，相關(guān)規定一律無(wú)效，不得作為行政處罰依據。對現行法律、法規、規章中的行政管理措施是否屬于行政處罰有爭議的，要及時(shí)按程序請示。

四、嚴格依法規范行政處罰程序。新修訂的行政處罰法對行政處罰程序作了修改完善，除治安管理處罰法等法律另有特別規定的外，各級公安機關(guān)要嚴格按照行政處罰法規定執行，相關(guān)規定與行政處罰法不一致的，應當以行政處罰法為準。

（一）深化受立案改革。針對推諉、拖延等群眾反映強烈的問(wèn)題，加強執法源頭監督管理，健全接報案登記、審核和監督制度。對群眾報案，凡屬于公安職責的違法行為，一律及時(shí)立案調查，嚴格遵守辦案期限和追究時(shí)效規定，依法維護社會(huì )治安秩序，有效化解矛盾糾紛，切實(shí)保護人民群眾合法權益。

（二）依法充分保障當事人的陳述申辯和要求聽(tīng)證等權利。作出行政處罰決定前，應當依法將“擬作出的行政處罰內容”等告知當事人，且不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰；將電子技術(shù)監控設備記錄作為行政處罰的主要證據的，要采取有效措施保障當事人的知情權和陳述申辯權；對行政處罰法新納入聽(tīng)證范圍的“沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物”“責令關(guān)閉”等處罰，要依法告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利，并請其在公安機關(guān)告知后五日內提出申請。上述“較大數額”“較大價(jià)值”的界定參照“較大數額罰款”的有關(guān)規定執行。完善聽(tīng)證操作規范，嚴格落實(shí)根據聽(tīng)證筆錄作出行政處罰決定的規定。穩步實(shí)施電子送達，大力推進(jìn)通過(guò)電子支付系統繳納罰款，并加強信息安全保障。對違反突發(fā)事件應對措施的行為依法快速、從重處罰時(shí)，也要依法合理保護當事人的合法權益。

（三）加強執法人員資格管理。嚴格落實(shí)兩名或者兩名以上人民警察實(shí)施公安行政處罰的要求，辦案人民警察要取得基本級執法資格，嚴禁警務(wù)輔助人員違規參與執法辦案。初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

（四）規范電子技術(shù)監控設備的設置和使用。利用電子技術(shù)監控設備收集、固定違法事實(shí)的，要事前經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監控設備符合標準、設置合理、標志明顯，并向社會(huì )公布設置地點(diǎn)。嚴禁違法要求當事人承擔或者分攤設置電子技術(shù)監控設備的費用，嚴禁交由市場(chǎng)主體設置電子技術(shù)監控設備并由市場(chǎng)主體直接或者間接收取罰款。電子技術(shù)監控設備記錄內容未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，均不能作為定案的根據。要定期對利用電子技術(shù)監控設備取證的行政處罰決定進(jìn)行數據分析；對同一區域內的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，推動(dòng)源頭治理，需要改進(jìn)行政管理行為的，及時(shí)采取相應措施，杜絕以罰代管。加強動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)整改糾正監控設備設置不合理、交通信號不規范、審核錄入不嚴格、告知提示不到位、群眾意見(jiàn)不重視等突出問(wèn)題，規范非現場(chǎng)執法的取證、審核、錄入、告知、處罰、救濟流程，嚴防監控設備淪為“罰款工具”。嚴格落實(shí)對電子技術(shù)監控設備收集信息的管理要求，不得泄露或者向他人非法提供相關(guān)信息，確保信息安全。

（五）做好辦案信息系統和法律文書(shū)的配套銜接。各省級公安機關(guān)要根據行政處罰法新修訂的內容和條文序號的變化，及時(shí)組織調整執法辦案信息系統中的《行政處罰告知筆錄》等行政法律文書(shū)式樣，明確填寫(xiě)要求，確?；鶎愚k案單位和民警依法規范使用。

五、改進(jìn)執法方式，提升行政執法效果。各級公安機關(guān)要把握新時(shí)代人民群眾對執法工作的新期待新要求，堅持把追求效率與實(shí)現公正、執法形式與執法目的有機結合起來(lái)，推進(jìn)事中事后監管法治化、制度化、規范化，不斷改進(jìn)執法方式，堅決避免運動(dòng)式執法等執法亂象，努力實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

（一）堅持處罰與教育相結合原則，不能“只罰不教”“重罰輕教”。根據違法行為人的具體情況、違法行為的情節和危害后果的輕重以及法定的從輕、減輕、從重處罰情形，依法作出相應的行政處理決定，不得“一刀切處罰”或者“一律頂格處罰”。通過(guò)探索制定包容免罰清單等方式，重點(diǎn)強化對不予處罰的適用和指導。對違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，或者當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對當事人依法不予處罰的，采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導、督促其自覺(jué)守法。

（二）嚴格執行行政處罰法有關(guān)公開(kāi)要求，以公開(kāi)促公正。行政處罰依據、裁量基準，行政處罰委托書(shū)，具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定等信息應當依法向社會(huì )公布。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

（三）更加注重人性化執法、說(shuō)理執法。實(shí)施行政處罰時(shí)，既要堅持以事實(shí)為依據、以法律為準繩，嚴格執法、不枉不縱，堅決維護法律的權威和尊嚴，又要準確把握社會(huì )心態(tài)和群眾情緒，講究方式方法，理性文明執法，堅持以法為據、以理服人、以情感人，努力做到融法、理、情于一體，力求實(shí)現執法效果最大化，讓執法既有力度又有溫度，真正叫人心服口服。要在法律的框架下關(guān)愛(ài)有特殊困難的群體，積極爭取當事人和社會(huì )公眾的理解和支持，防止因執法過(guò)度、粗暴執法等問(wèn)題激化矛盾，引發(fā)負面輿情事件和不穩定事端。

（四）優(yōu)化辦案機制。全面推行行政案件快速辦理機制，實(shí)現案件繁簡(jiǎn)分流，要落實(shí)違法所得退賠要求，依法合理保護利害關(guān)系人的合法權益，按照涉案財物管理規定及時(shí)向被侵害人或者善意第三人發(fā)還相關(guān)財物；當事人主動(dòng)退賠違法所得，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕處罰。進(jìn)一步落實(shí)行政案件調解、和解制度，促進(jìn)矛盾糾紛化解，不斷提高辦案質(zhì)效，做到案結事了。

（五）防范執法風(fēng)險。對涉及重大公共利益，或者直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的案件，在公安機關(guān)負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，公安機關(guān)負責人應當集體討論決定，確保案件定性準確、事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分、過(guò)罰相當。

六、整治突出執法問(wèn)題。各級公安機關(guān)要以貫徹落實(shí)新修訂的行政處罰法為契機，緊密結合黨史學(xué)習教育和公安隊伍教育整頓，全面梳理發(fā)生在人民群眾身邊、漠視侵害群眾利益的突出行政執法問(wèn)題和薄弱環(huán)節，向人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾開(kāi)刀，下大力氣集中整治不依法如實(shí)立案，壓案不查，“一刀切”處罰或者過(guò)罰不相當，選擇性、逐利執法，違規異地執法，違規插手、干預經(jīng)濟糾紛等執法突出問(wèn)題，嚴禁下達罰沒(méi)指標，嚴格落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”、規范異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴禁”、禁止逐利執法“七項規定”等行為，以整風(fēng)的精神和自我革命的實(shí)際行動(dòng)取信于民。對行政處罰實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究規范。要著(zhù)眼于防范、糾正執法問(wèn)題，深入推進(jìn)執法監督管理機制改革，完善執法質(zhì)量考評制度，建立健全執法責任體系，切實(shí)提高公安行政執法的法治化水平和執法公信力。

各地貫徹實(shí)施情況，請及時(shí)報部法制局。






 

公安部

2021年12月8日

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