吉發(fā)〔2021〕3號《中共吉林省委吉林省人民政府印發(fā)〈關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干政策措施（2.0版）〉的通知》

《中共吉林省委吉林省人民政府印發(fā)〈關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干政策措施（2.0版）〉的通知》







吉發(fā)〔2021〕3號

各市、州黨委和人民政府，長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區，梅河口市委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體：

現將《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干政策措施（2.0版）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共吉林省委

吉林省人民政府

2021年2月5日

 

    

關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干政策措施（2.0版）
 

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，認真落實(shí)省委十一屆八次全會(huì )部署要求，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，強化人才與產(chǎn)業(yè)對接，吸引、集聚和用好各類(lèi)人才及團隊有效融入和引領(lǐng)吉林經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提出如下政策措施。

一、強化人才生活服務(wù)保障

1.人才落戶(hù)。大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和職業(yè)院校畢業(yè)生以及取得職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)的人員，落戶(hù)城鎮的，不受購房、就業(yè)、繳納社保年限等條件限制，可到工作地、居住地公安機關(guān)申請登記城鎮常住戶(hù)口。上述人員配偶、父母、子女可申請隨遷落戶(hù)。

2.安家補貼。對與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的引進(jìn)人才，按照不同層次類(lèi)型給予相應安家補貼，所需資金由各級財政和用人單位共同承擔。其中，國內外頂尖型人才（A類(lèi)）240萬(wàn)元，國家級領(lǐng)軍型人才（B類(lèi)）140萬(wàn)元，部級拔尖型人才（C類(lèi)）70萬(wàn)元，省級高層次人才（D類(lèi)）35萬(wàn)元，基礎實(shí)用緊缺型人才（E類(lèi)）3.5萬(wàn)元-12萬(wàn)元。

3.住房及租房補貼。對符合我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)或大型項目引進(jìn)的急需緊缺E類(lèi)及以上人才，如在引入地所在市（縣）內無(wú)自有住房，可連續三年免費入住人才公寓（人才周轉房）。各地可結合實(shí)際情況，將入住條件放寬到全日制本科生和高級工及以上技能人才。自行租住的，可分人才類(lèi)別按每年1-4萬(wàn)元標準發(fā)放租房補貼，期限不超過(guò)三年。（不與第2項政策重復享受）

4.家屬安置。對D類(lèi)以上人才的配偶，根據其配偶原單位性質(zhì)和意愿，本著(zhù)對口相適原則，采取特事特辦、一事一議方式妥善安置，原則上保持職級待遇不變。在事業(yè)單位的可不占單位崗位數量，用人單位可在安置時(shí)優(yōu)先使用空編。

5.子女入學(xué)。A、B類(lèi)人才，根據本人意愿，由引才所在地政府教育行政部門(mén)負責協(xié)調，安排其子女在人才工作所在地基礎教育階段學(xué)校就讀；C、D類(lèi)人才，按就近從優(yōu)原則，由所在市（州）教育行政部門(mén)統籌安排其子女在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀。按每名人才子女不高于3萬(wàn)元標準給予接收學(xué)校就學(xué)補貼。

6.就醫出行。E類(lèi)及以上人才，本人及配偶子女可在指定醫院享受“預約門(mén)診和住院綠色通道”診療服務(wù)。C類(lèi)及以上人才，本人可在指定醫院享受“綠色通道”貴賓服務(wù)；C類(lèi)及以上人才，本人及兩名隨行人員可在龍嘉機場(chǎng)、長(cháng)春火車(chē)站享受“綠色通道”貴賓服務(wù)。

二、強化人才貢獻待遇激勵

7.個(gè)稅獎勵。對支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)中年度應納稅所得額在50萬(wàn)元及以上的，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)中年度應納稅所得額30萬(wàn)元及以上的高級經(jīng)營(yíng)管理人才，按照實(shí)繳個(gè)人所得稅額同級政府留成部分給予年度獎勵。

8.薪酬激勵。事業(yè)單位中E類(lèi)及以上人才被授予國家級榮譽(yù)稱(chēng)號且未獲得一次性獎勵的，薪級工資可比照規定標準上浮2級；被授予省部級榮譽(yù)稱(chēng)號且未獲得一次性獎勵的，薪級工資可比照規定標準上浮1級（高定的工資不重復計算，原則上不得超過(guò)兩個(gè)薪級）。E類(lèi)及以上人才績(jì)效工資增長(cháng)比例可上提10%，總量不超過(guò)30%，具體辦法由用人單位自主確定。

9.職稱(chēng)及技術(shù)等級評聘激勵。對業(yè)績(jì)貢獻特別突出的A、B類(lèi)人才可特設直聘一二級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位；對C、D類(lèi)人才及業(yè)績(jì)貢獻特別突出的E類(lèi)人才可直接認定高級職稱(chēng)，特設崗位聘任。

對在縣鄉基層事業(yè)單位從事一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作累計滿(mǎn)30年，且現仍在一線(xiàn)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，聘任中級職稱(chēng)滿(mǎn)10年的，經(jīng)職稱(chēng)評委會(huì )考核評審通過(guò)，可直接認定副高級職稱(chēng)（職務(wù)），可特設崗位聘任。

對市（州）及以上城市到縣鄉基層一線(xiàn)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿(mǎn)3年以上且仍在基層一線(xiàn)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，可提前1-2年申報上一級職稱(chēng)，享受職稱(chēng)單獨評定待遇，特設崗位聘任。在縣（市）及以下企事業(yè)單位簽訂3年工作服務(wù)合同的博士和碩士，可分別申請認定考試系列以外的副高級職稱(chēng)和中級職稱(chēng)，按特設崗位聘任。

對企事業(yè)單位兼職從事工程、職業(yè)教育、農業(yè)、研究、藝術(shù)、文物博物、工藝美術(shù)、體育、實(shí)驗技術(shù)等9個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能型人才，可申請認定相應職業(yè)技術(shù)等級和職稱(chēng)。

對從事黑土地保護、良種繁育、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人、養殖種植大戶(hù)（能手）等鄉土人才，破除學(xué)歷、資歷限制，開(kāi)展職稱(chēng)評定。

10.榮譽(yù)激勵。高校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)中的院士工作站、國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心（工程實(shí)驗室）、國家企業(yè)技術(shù)中心、全國博士后流動(dòng)(工作)站、省博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地、國家及省級專(zhuān)家服務(wù)（人才培養、繼續教育）基地、國家及省級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、國家級技能大師工作室等單位組織所屬人才，參加各類(lèi)國家和省級人才評選，實(shí)行優(yōu)先推薦，傾斜支持。

三、支持用人主體引才育才

11.放活編制崗位管理政策。事業(yè)單位引進(jìn)E類(lèi)以上急需緊缺人才，可以靈活招聘，編制不夠用時(shí)可申請在各級“人才編制池”中解決。省、市級事業(yè)單位培養或引進(jìn)D類(lèi)及以上優(yōu)秀高層次高技能人才，縣級及以下事業(yè)單位培養或引進(jìn)E類(lèi)及以上人才，按特設崗位單獨核定、單列管理，不占本單位崗位數量，不納入崗位核定基數。

12.支持用人單位主體柔性引才。用人主體柔性引進(jìn)的頂尖型人才、領(lǐng)軍型人才及團隊組建創(chuàng )新平臺，對其在場(chǎng)地、設備、研發(fā)、薪酬獎勵等方面的投入，按照一定比例給予最高1000萬(wàn)元的資金補助；支持用人主體在域外建立研發(fā)中心、開(kāi)放實(shí)驗室、技術(shù)轉移中心等“人才飛地”，對其中聘用的高層次人才，視同全職在吉工作，可以用人主體為單位申報省級人才、科技項目。對企業(yè)柔性引進(jìn)高層次人才所支付的獎勵和勞務(wù)報酬，可以按照規定在所得稅稅前扣除。

13.賦予園區、企業(yè)職稱(chēng)自主評審權。長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區、長(cháng)春國際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城區等國家級產(chǎn)業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區以及區內專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員密集的重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)可申請自行組建職稱(chēng)評委會(huì )，開(kāi)展職稱(chēng)定向評價(jià)、定向使用。對符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)或中小企業(yè)聯(lián)盟，項目期兩年以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、重大科技項目組，經(jīng)省人社廳核準，可通過(guò)企業(yè)承諾直接評定的方式，打破相關(guān)條件限制，對企業(yè)、項目組內有突出貢獻的科研骨干、技術(shù)能手進(jìn)行職稱(chēng)和技術(shù)等級激勵評定。

14.支持培養技能人才。放寬符合我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)或大型項目職業(yè)技能培訓補貼發(fā)放條件，給予專(zhuān)項補貼。建立以賽促學(xué)機制，對備戰世界職業(yè)技能大賽、全國技能職業(yè)大賽的企業(yè)、職業(yè)院校團隊給予專(zhuān)項經(jīng)費支持。對在國家和省級以上賽事中的獲獎選手和團隊，各級政府可給予獎勵或補助。

四、支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

15.支持科研人員離崗創(chuàng )業(yè)。支持承擔科研項目的高校、科研院所、醫院等單位的科研人員離崗創(chuàng )業(yè)、兼職創(chuàng )新，在職創(chuàng )辦企業(yè)、到企業(yè)工作或參與項目合作，單位可根據創(chuàng )新需要自主設置創(chuàng )新崗位和流動(dòng)崗位。對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科研人員加大獎勵激勵力度。對全時(shí)承擔國家和省級關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)的項目負責人，以及急需緊缺高層次引進(jìn)人才，可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活分配方式?？萍汲晒D化凈收入全部留歸事業(yè)單位和國有企業(yè)自主使用，按規定給予科研人員獎勵報酬。將科技成果轉讓、許可他人實(shí)施的，從凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵；利用科技成果作價(jià)投資的，從形成的股權或出資額中提取不低于70%的比例用于獎勵；將科技成果自行實(shí)施或與他人合作實(shí)施的，轉化成功投產(chǎn)后連續5年每年從營(yíng)業(yè)利潤中提取不低于10%的比例用于獎勵。在科技成果研發(fā)和轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵份額不低于總額的60%。

16.高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才擇優(yōu)扶持。加大對我省產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈中優(yōu)質(zhì)人才項目和填補空白的創(chuàng )新性人才項目資助力度，每年擇優(yōu)扶持50人，每人給予最高50萬(wàn)元人才資助。對開(kāi)展重大創(chuàng )新性科研項目的人才或團隊帶頭人，最高扶持額度100萬(wàn)元。

17.科研成果轉化人才金融扶持。加大對省級科技創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、孵化器等科技平臺支持力度，對考核優(yōu)秀的科技平臺給予連續滾動(dòng)支持。對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才在省內創(chuàng )辦的企業(yè)或科研成果在吉林省轉化落地的項目，通過(guò)省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，以股權投資的方式，每個(gè)項目給予100萬(wàn)元—1000萬(wàn)元定向股權投資，在科研開(kāi)發(fā)、成果轉化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等方面提供支持。

18.青年人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項扶持。鼓勵支持各級政府創(chuàng )建青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地，對入駐孵化基地的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊給予減免場(chǎng)地費用、貸款貼息等扶持。省里每年選拔60個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊予以10萬(wàn)元—50萬(wàn)元資助。

19.創(chuàng )業(yè)擔保貸款優(yōu)惠。符合條件的創(chuàng )業(yè)者個(gè)人最高可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款20萬(wàn)元，期限最長(cháng)三年；合伙創(chuàng )業(yè)個(gè)人貸款額度最高22萬(wàn)元，合計貸款額度不超過(guò)220萬(wàn)元，期限最長(cháng)三年。符合條件的中小微企業(yè)貸款額度最高400萬(wàn)元，期限最長(cháng)兩年。對上述貸款財政部門(mén)按規定給予貼息。E類(lèi)及以上人才、高級工三級以上技能人才，以及創(chuàng )業(yè)項目?jì)?yōu)質(zhì)且配偶具有穩定收入來(lái)源的創(chuàng )業(yè)者，取消反擔保。

20.科研人員科技成果轉化稅收優(yōu)惠?？蒲袡C構、高等學(xué)校轉化職務(wù)科技成果，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個(gè)人獎勵，暫不征收個(gè)人所得稅；獲獎人按股份、出資比例獲得分紅時(shí)或轉讓股權、出資比例，應依法繳納個(gè)人所得稅。依法批準設立的非營(yíng)利性研究開(kāi)發(fā)機構和高等學(xué)校根據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》規定，從職務(wù)科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。

21.高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠。高校畢業(yè)生創(chuàng )辦小微企業(yè)，對月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起，在3年（36個(gè)月）內按每戶(hù)每年14400元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。如國家稅收減免政策發(fā)生變動(dòng)，按新的政策規定執行。

為確保政策落地見(jiàn)效，建立省委、省政府人才政策落實(shí)工作聯(lián)席會(huì )議機制。在省人才工作領(lǐng)導小組指導下，省人社廳牽頭統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)推動(dòng)人才政策落實(shí)，財政部門(mén)負責做好資金保障工作。各地各部門(mén)要按照“五化”要求，結合實(shí)際，相應建立工作機制，細化落實(shí)措施，壓實(shí)工作責任，設立人才“綜合服務(wù)窗口”，開(kāi)通人才服務(wù)熱線(xiàn)，為人才提供高效便捷的線(xiàn)上線(xiàn)下精準服務(wù)。各級政府人社部門(mén)要按照A、B、C、D、E五個(gè)人才類(lèi)別層次，定期組織開(kāi)展人才分類(lèi)評定工作；要健全人才市場(chǎng)供需對接機制，完善人才招聘、就業(yè)“一站式”服務(wù)，建立人才政策發(fā)布平臺、人才市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)信息監測平臺和預警機制，定期公布全省急需緊缺人才目錄，提升人才配置效率。

本政策措施自印發(fā)之日起施行。《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2018〕4號）同時(shí)廢止。

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