吉發(fā)〔2018〕4號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》【全文廢止】

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)【全文廢止】





吉發(fā)〔2018〕4號           2018年2月5日

全文廢止，廢止依據：2021年2月5日發(fā)布的《中共吉林省委吉林省人民政府印發(fā)〈關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干政策措施（2.0版）〉的通知》（吉發(fā)〔2021〕3號）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，保障人才引得進(jìn)、留得住、用得好，不斷增強人才發(fā)展競爭力，加快推動(dòng)吉林振興發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、聚焦人才重點(diǎn)

（一）以下政策中重點(diǎn)聚焦我省“五大發(fā)展”戰略產(chǎn)業(yè)體系中的自然科學(xué)、工程技術(shù)、經(jīng)濟金融、教育醫療、人文社科、文化藝術(shù)等領(lǐng)域緊缺型和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型人才，主要分為國內外頂尖人才（A類(lèi)）、國家級領(lǐng)軍人才（B類(lèi)）、部級領(lǐng)軍人才（C類(lèi)）、省級領(lǐng)軍人才（D類(lèi)）和基礎實(shí)用人才（E類(lèi)），具體分類(lèi)見(jiàn)附件。

二、強化人才服務(wù)保障政策

（二）開(kāi)通人才服務(wù)綠色通道。加強人才“一站式服務(wù)窗口”建設，建立高效便捷的線(xiàn)上線(xiàn)下人才服務(wù)模式，對A、B、C類(lèi)引進(jìn)人才“一人一策”、“一事一議”和特事特辦，對D類(lèi)及以上引進(jìn)人才提供全方位免費幫辦服務(wù)。各級黨委人才工作領(lǐng)導小組負責牽頭抓總。

（三）提高人才薪酬待遇。高校、科研院所中A、B類(lèi)人才薪級工資可比照規定標準上浮2級，C、D類(lèi)可上浮1級；D類(lèi)及以上人才績(jì)效工資增長(cháng)比例可上提10%，總量不超過(guò)30%。建立健全貢獻獎勵機制，對獲得國家級榮譽(yù)或大獎的專(zhuān)業(yè)人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才給予獎勵或匹配；對科研納稅貢獻突出的人才，按照繳稅額度給予相應比例獎勵，按照經(jīng)費保障渠道由各級財政或用人單位給予獎勵或匹配。用人單位可對業(yè)績(jì)突出、貢獻較大的E類(lèi)及以上人才給予不同程度的一次性獎勵，不納入本單位績(jì)效工資總量。

（四）完善引進(jìn)人才安家補貼政策。對與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的引進(jìn)人才，按照不同層次類(lèi)型給予相應安家補貼（稅后），所需資金按經(jīng)費保障渠道由各級財政和用人單位共同承擔。其中，A類(lèi)200萬(wàn)元，B類(lèi)120萬(wàn)元，C類(lèi)60萬(wàn)元，D類(lèi)30萬(wàn)元，E類(lèi)3萬(wàn)元—10萬(wàn)元。長(cháng)春市實(shí)行全日制大學(xué)本科以上人才和本省其它地區實(shí)行全日制大專(zhuān)以上人才隨時(shí)落戶(hù)政策。

（五）完善人才家屬子女保障政策。由人才工作所在地政府教育行政部門(mén)負責協(xié)調，按照A、B類(lèi)人才意愿，安排其子女在人才所在地基礎教育學(xué)校就讀，安排C、D類(lèi)引進(jìn)人才子女在當地任意一所義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀。根據D類(lèi)及以上引進(jìn)人才家屬意愿，由當地政府或用人單位所屬人力資源社會(huì )保障部門(mén)妥善安排其就業(yè)。

（六）壓實(shí)人才工作主體責任。建立各級政府人才工作聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，統籌人才政策，加大簡(jiǎn)政放權力度，明確人才管理服務(wù)權力清單和責任清單。將人才工作納入職能部門(mén)、用人單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)考核，強化人才政策落實(shí)和經(jīng)費使用跟蹤問(wèn)效、激勵獎懲。

三、強化引才聚才優(yōu)惠政策

（七）完善柔性引才聚才政策。鼓勵和支持省內企事業(yè)單位采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活方式柔性引才，各級政府可給予引才單位相應獎勵。

（八）完善引才聚才編制政策。統籌全省事業(yè)編制資源，建立編制周轉使用制度，重點(diǎn)用于保障高校、科研院所等事業(yè)單位引進(jìn)人才編制需求。開(kāi)通綠色通道，引進(jìn)D類(lèi)以上及特別優(yōu)秀的博士畢業(yè)生使用編制時(shí)，可隨用隨批，隨時(shí)辦理落編手續。

（九）完善引才聚才選聘機制。探索試行吉林省一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位選聘機制。A類(lèi)人才特設直聘；業(yè)績(jì)貢獻特別突出的B類(lèi)人才可直評特聘二級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位；C、D類(lèi)人才和業(yè)績(jì)貢獻突出的博士畢業(yè)生、高技能人才和科技成果轉化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才可直接認定高級職稱(chēng)，按特設崗位聘任；國家或省級博士后研究人員和留學(xué)回國人才科研資助項目?jì)?yōu)秀主要完成人，直接列為省拔尖創(chuàng )新第三層次人才人選；高技能人才直接納入省有突出貢獻的中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選拔范圍。

（十）完善外籍人才引進(jìn)政策。積極向公安部申請外籍人才停居留政策，允許在長(cháng)春新區創(chuàng )業(yè)的外籍留學(xué)生申請私人事務(wù)類(lèi)居留許可；注冊企業(yè)的外籍人才，可申請工作許可和工作類(lèi)居留許可；達到工資、繳稅、工作年限等規定標準的外籍人員，即可申請永久居留，并逐步在全省探索推開(kāi)。外籍人才同等享受我省人才扶持政策。

四、強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵政策

（十一）實(shí)施戰略性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才扶持計劃。圍繞我省“五大發(fā)展”戰略布局，加大對重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的扶持力度，依據所承擔的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值綜合評估情況，每年擇優(yōu)資助40人，每人資助20萬(wàn)元—50萬(wàn)元。其中，資助45周歲以下青年人才比例不低于30%。受資助人所在單位可按資助額度1:1匹配項目資金。

（十二）實(shí)施科研成果轉化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才扶持計劃。加大對省級科技創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、孵化器等科技平臺支持力度，對考核優(yōu)秀的科技平臺給予連續滾動(dòng)支持。對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才在省內創(chuàng )辦的企業(yè)或科研成果在我省轉化落地的項目，通過(guò)省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，以股權投資的方式，每個(gè)項目給予100萬(wàn)元—1000萬(wàn)元定向股權投資，在科研開(kāi)發(fā)、成果轉化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等方面提供支持。

（十三）實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持計劃。鼓勵支持各地區創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)孵化基地（高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)園）、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地和高校畢業(yè)生眾創(chuàng )空間，對達到省級標準的每年給予創(chuàng )業(yè)促就業(yè)專(zhuān)項資金補助，所屬地區配套扶持；符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng )辦企業(yè)免費入駐園區。按照“科技成果多、吸納就業(yè)人員多、產(chǎn)值高、利稅高”的原則，加大高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀團隊選拔扶持力度，每年對畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值進(jìn)行綜合評價(jià)，選拔資助500個(gè)左右優(yōu)秀初創(chuàng )型、成長(cháng)型和成熟型創(chuàng )業(yè)團隊。其中，初創(chuàng )型300個(gè)，各資助10萬(wàn)元；成長(cháng)型100個(gè)，各資助30萬(wàn)元；成熟型100個(gè)，各資助50萬(wàn)元，所需資金由省級財政列支。

（十四）實(shí)施“吉人回鄉”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持計劃。在省人力資源和社會(huì )保障廳設立“吉人回鄉”人才聯(lián)絡(luò )服務(wù)辦公室，通過(guò)舉（承）辦各類(lèi)人才峰會(huì )、智庫論壇、項目洽談會(huì )、人才招聘會(huì )和參加中國海外人才交流會(huì )、北美中國留學(xué)人才交流會(huì )等活動(dòng)，集聚吉林籍人才或曾在吉林學(xué)習、工作、生活過(guò)的各類(lèi)人才回吉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。在京津、珠三角、長(cháng)三角等發(fā)達地區設立“吉人回鄉”人才聯(lián)絡(luò )服務(wù)站，搭建吉人回鄉對接服務(wù)平臺。設立“吉人回鄉”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特殊貢獻獎。

（十五）鼓勵支持科研機構創(chuàng )辦科技企業(yè)。鼓勵有條件的科研機構創(chuàng )辦科技企業(yè)，申請創(chuàng )辦科技企業(yè)取得企業(yè)工商執照后，相應財政根據其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況對科研機構核減人員編制經(jīng)費不高于50%，人員經(jīng)費缺口部分通過(guò)生產(chǎn)或創(chuàng )收補充，結余部分50%上繳財政，50%作為科研、生產(chǎn)發(fā)展基金或獎勵費用。

（十六）完善科研項目經(jīng)費管理。下放科研經(jīng)費支配權，將科研項目經(jīng)費預算和使用調劑權下放到承辦單位，根據科研工作實(shí)際，由項目負責人依據有關(guān)規定自行調劑科研經(jīng)費中直接費用支出明細。改進(jìn)科研項目結余資金管理方式，擴大項目承擔單位自主使用權。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金可在2年內統籌安排用于自選項目、績(jì)效獎勵、人才引進(jìn)以及其他科技活動(dòng)，不受使用比例限制。

（十七）完善稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)在開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等科研活動(dòng)中產(chǎn)生的研究開(kāi)發(fā)費用，符合條件且形成無(wú)形資產(chǎn)的，依法按其成本175%攤銷(xiāo)；未形成無(wú)形資產(chǎn)的，依法按當年費用實(shí)際發(fā)生額的75%加計扣除。對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉化科技成果給予個(gè)人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時(shí)按規定納稅。

（十八）拓寬人才評價(jià)渠道。在企業(yè)兼職創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的事業(yè)單位高層次人才，可申請認定高級職業(yè)技能等級。在高校和科研院所兼職專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的企業(yè)高技能人才，可申請認定相應級別職稱(chēng)。在縣（市、區)及以下基層一線(xiàn)工作服務(wù)或創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)滿(mǎn)3年且業(yè)績(jì)貢獻突出的省屬事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，職稱(chēng)單獨認定，可特設崗位聘任。與縣（市、區) 及以下企事業(yè)單位簽訂3年以上聘任合同的碩士畢業(yè)生，可直接申請認定評審系列中級職稱(chēng)，按特設崗位聘任；屬于職稱(chēng)資格考試系列的，可對照中級職稱(chēng)標準兌現待遇。


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