環(huán)海洋〔2022〕3號《生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部關(guān)于加強海水養殖生態(tài)環(huán)境監管的意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部關(guān)于加強海水養殖生態(tài)環(huán)境監管的意見(jiàn)







環(huán)海洋〔2022〕3號

海水養殖是可持續利用海洋資源的重要方式，不僅滿(mǎn)足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的需求，而且對沿海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生計具有重要意義。但部分地區海水養殖的不規范發(fā)展對局部海域生態(tài)環(huán)境造成不良影響。黨中央、國務(wù)院高度重視，要求標本兼治，綜合施策，加強監管，推進(jìn)海水養殖業(yè)綠色發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署和要求，現提出如下意見(jiàn)。

沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、農業(yè)農村（漁業(yè)）部門(mén)要認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高政治站位，充分認識加強海水養殖生態(tài)環(huán)境監管對深入打好污染防治攻堅戰、推動(dòng)海水養殖轉型升級的重要意義。以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全面貫徹落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意、十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》各項部署，堅持“分區分類(lèi)、因地制宜、逐步推進(jìn)”的原則，采取針對性舉措，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護和海產(chǎn)品保供，助力美麗海灣保護與建設，促進(jìn)海水養殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、嚴格環(huán)評管理和布局優(yōu)化

（一）強化環(huán)評管理。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控要求，依法依規做好海水養殖相關(guān)規劃的環(huán)境影響評價(jià)審查，以及新建、改建、擴建海水養殖建設項目的環(huán)境影響評價(jià)審批或備案管理。沿海各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村（漁業(yè)）部門(mén)組織摸排未依法依規開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的海水養殖項目，2022年底前基本摸清底數，從生態(tài)環(huán)境影響較大的歷史遺留問(wèn)題入手，制定整改方案并逐步依法推動(dòng)解決。

（二）優(yōu)化空間布局。沿海各級農業(yè)農村（漁業(yè)）部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，切實(shí)落實(shí)本級養殖水域灘涂規劃，按照規劃“三區”（禁止養殖區、限制養殖區和養殖區）劃定方案，嚴格養殖水域、灘涂用途管制，進(jìn)一步優(yōu)化海水養殖空間布局，依法禁止在禁養區開(kāi)展海水養殖活動(dòng)，加強養殖區和限制養殖區污染防控，加強重點(diǎn)養殖基地和重要養殖海域保護。加強養殖執法檢查，依法查處全民所有水域內無(wú)水域灘涂養殖證從事養殖生產(chǎn)等違法行為，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。

二、實(shí)施養殖排污口排查整治

（三）建立信息臺賬。沿海各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村（漁業(yè)）等部門(mén)，指導督促沿海地市將海水養殖排污口納入入海排污口排查工作中，摸清海水養殖排污口底數。逐一明確排污口責任主體，查清海水養殖方式和排污口分布、數量、排放方式、排放時(shí)間和頻次、排放去向等關(guān)鍵信息。加強海水養殖排污口備案管理，實(shí)現“應備盡備”。2023年底前，海水養殖排污口信息納入省級統一的排污口信息平臺中，實(shí)現一張圖和臺賬一張表管理。

（四）推進(jìn)分類(lèi)整治。按照國家入河入海排污口管理要求，沿海地市制定實(shí)施海水養殖排污口分類(lèi)整治方案，穩步推進(jìn)整治工作。嚴格落實(shí)禁止設置排污口相關(guān)法律法規，依法取締違法設置的海水養殖排污口；規范整治布局不合理、責任不明晰，以及群眾反映強烈、污染較為嚴重的海水養殖排污口；指導養殖主體科學(xué)設置入海排污口，對于集中分布、連片聚集的中小型海水養殖散排口，鼓勵各地清理合并，統一收集處理養殖尾水，設置統一的排污口，健全監督管理機制。

三、強化監測監管和執法檢查

（五）制定排放標準。沿海各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村（漁業(yè)）等部門(mén)，按照相關(guān)部署，加快制定出臺海水養殖尾水排放相關(guān)地方標準，作為海水養殖尾水監測及生態(tài)環(huán)境綜合執法的重要依據。標準制定要統籌考慮區域養殖特點(diǎn)和經(jīng)濟技術(shù)可行性，按照地方水產(chǎn)養殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術(shù)導則有關(guān)要求，明確尾水中懸浮物、總氮、總磷及化學(xué)需氧量等排放控制指標和限值。推動(dòng)沿海各?。▍^、市）在2023年底前出臺地方海水養殖尾水排放相關(guān)標準，鼓勵各地提前出臺并實(shí)施。

（六）推進(jìn)尾水監測。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立健全海水養殖尾水監測體系，2022年底前在部分地區開(kāi)展工廠(chǎng)化養殖尾水監測試點(diǎn)，2025年底前初步形成對區域內主要工廠(chǎng)化養殖尾水的監測能力，依法推動(dòng)工廠(chǎng)化養殖尾水自行監測。逐步將池塘養殖尾水納入監測范圍，加大池塘養殖清塘時(shí)段的尾水監測力度。逐步加強對養殖投入品、有毒有害物質(zhì)等的檢測分析，推動(dòng)在線(xiàn)監測、大數據監管等技術(shù)應用。鼓勵開(kāi)展養殖尾水排放鄰近海域及養殖海域環(huán)境監測。

（七）實(shí)施分類(lèi)監管。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村（漁業(yè)）部門(mén)，結合工作實(shí)際，針對不同養殖模式分類(lèi)施策，圍繞池塘養殖清塘廢水和淤泥、養殖區塑料垃圾等重點(diǎn)問(wèn)題，明確生態(tài)環(huán)境監管措施。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)綜合運用衛星遙感、無(wú)人機、陸岸巡視等方式，加大集中連片養殖活動(dòng)對岸線(xiàn)及生態(tài)影響的監視監管力度。加強對新興海水養殖模式生態(tài)環(huán)境影響的研究，視情逐步將其納入監管。各級農業(yè)農村（漁業(yè)）部門(mén)指導養殖主體收集養殖活動(dòng)產(chǎn)生的塑料垃圾等固體廢物，推動(dòng)清塘淤泥收集及無(wú)害化處理或資源化利用。

（八）加強執法檢查。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其綜合執法隊伍，結合海水養殖尾水排放地方標準制定情況和群眾反映問(wèn)題，對海水養殖排污口未經(jīng)依法備案或違規排污的，依法予以處理處罰。會(huì )同農業(yè)農村（漁業(yè)）部門(mén)加強海水養殖的海洋生態(tài)環(huán)境保護執法協(xié)作，提高執法針對性和時(shí)效性，重點(diǎn)針對檢查過(guò)程中發(fā)現的養殖固體廢物丟棄和水體黑臭等突出問(wèn)題，及時(shí)推動(dòng)予以解決。

四、加強政策支持與組織實(shí)施

（九）加強政策支持。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大對符合環(huán)保要求海水養殖活動(dòng)的政策支持力度，對實(shí)施尾水集中處理、生態(tài)化處理的連片養殖區以及尾水達標排放率高的區域，從監測監管等方面加大幫扶力度。對已開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的海水養殖規劃，規劃內單個(gè)海水養殖項目的環(huán)評內容根據規劃環(huán)評的分析論證情況依法予以簡(jiǎn)化。各級農業(yè)農村（漁業(yè)）部門(mén)指導養殖主體將完善養殖環(huán)保設施設備作為養殖生產(chǎn)能力提升的重要內容，出臺支持鼓勵政策，充分利用各級財政和社會(huì )資金，支持其開(kāi)展養殖池塘標準化改造、近海網(wǎng)箱（浮球、浮筏等）環(huán)保改造、工廠(chǎng)化養殖循環(huán)水配套和養殖固體廢物收集處置等重點(diǎn)項目建設。

（十）加強組織實(shí)施和宣傳引導。沿海各級生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村（漁業(yè)）部門(mén)要將海水養殖生態(tài)環(huán)境監管作為解決群眾身邊的突出問(wèn)題、深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措，加大指導和協(xié)調力度，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作和信息共享，有效提升監管能力。依法依規、分類(lèi)分級逐步解決歷史遺留問(wèn)題，堅決反對打著(zhù)環(huán)保等旗號超出法律法規和國家地方標準規定限制行業(yè)發(fā)展。加強對海水養殖綠色發(fā)展好經(jīng)驗、好做法的宣傳引導，增強海水養殖從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護意識，鼓勵社會(huì )公眾使用環(huán)保熱線(xiàn)等平臺監督相關(guān)工作。





 

生態(tài)環(huán)境部

農業(yè)農村部

2022年1月5日

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