農漁發(fā)〔2019〕1號《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（全文）

農業(yè)農村部生態(tài)環(huán)境部自然資源部國家發(fā)展和改革委員會(huì )財政部科學(xué)技術(shù)部工業(yè)和信息化部商務(wù)部國家市場(chǎng)監督管理總局中國銀行保險監督管理委員會(huì )關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)








農漁發(fā)〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，我國水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)，為保障優(yōu)質(zhì)蛋白供給、降低天然水域水生生物資源利用強度、促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕作出了突出貢獻，但也不同程度存在養殖布局和產(chǎn)業(yè)結構不合理、局部地區養殖密度過(guò)高等問(wèn)題。為加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，踐行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以滿(mǎn)足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以減量增收、提質(zhì)增效為著(zhù)力點(diǎn)，加快構建水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，推動(dòng)我國由水產(chǎn)養殖業(yè)大國向水產(chǎn)養殖業(yè)強國轉變。

（二）基本原則。

堅持質(zhì)量興漁。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養殖生產(chǎn)全過(guò)程，推行生態(tài)健康養殖制度，發(fā)揮水產(chǎn)養殖業(yè)在山水林田湖草系統治理中的生態(tài)服務(wù)功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品。

堅持市場(chǎng)導向。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強養殖生產(chǎn)者的市場(chǎng)主體作用，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率，增強發(fā)展活力，提升綠色養殖綜合效益。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。加強水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng )新，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)科學(xué)研究、成果轉化、示范推廣、人才培訓協(xié)同發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持依法治漁。完善水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展法律法規，加強普法宣傳、提升法治意識，堅持依法行政、強化執法監督，依法維護養殖漁民合法權益和公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）主要目標。到2022年，水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，轉型升級目標基本實(shí)現，人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求基本滿(mǎn)足，優(yōu)美養殖水域生態(tài)環(huán)境基本形成，水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區實(shí)現尾水達標排放；國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區達到550個(gè)以上，國家級水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)達到7000個(gè)以上，健康養殖示范縣達到50個(gè)以上，健康養殖示范面積達到65%以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。到2035年，水產(chǎn)養殖布局更趨科學(xué)合理，養殖生產(chǎn)制度和監管體系健全，養殖尾水全面達標排放，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備一流、技術(shù)先進(jìn)的養殖生產(chǎn)現代化基本實(shí)現。

二、加強科學(xué)布局

（四）加快落實(shí)養殖水域灘涂規劃制度。統籌生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護，穩定水產(chǎn)健康養殖面積，保障養殖生產(chǎn)空間。依法加強養殖水域灘涂統一規劃，科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。完善重要養殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養殖水域灘涂用途。

（五）優(yōu)化養殖生產(chǎn)布局。開(kāi)展水產(chǎn)養殖容量評估，科學(xué)評價(jià)水域灘涂承載能力，合理確定養殖容量?？茖W(xué)確定湖泊、水庫、河流和近海等公共自然水域網(wǎng)箱養殖規模和密度，調減養殖規模超過(guò)水域灘涂承載能力區域的養殖總量?？茖W(xué)調減公共自然水域投餌養殖，鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養殖。

（六）積極拓展養殖空間。大力推廣稻漁綜合種養，提高稻田綜合效益，實(shí)現穩糧促漁、提質(zhì)增效。支持發(fā)展深遠海綠色養殖，鼓勵深遠海大型智能化養殖漁場(chǎng)建設。加強鹽堿水域資源開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展鹽堿水養殖。

三、轉變養殖方式

（七）大力發(fā)展生態(tài)健康養殖。開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范創(chuàng )建，發(fā)展生態(tài)健康養殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖用獸藥減量行動(dòng)。實(shí)施配合飼料替代冰鮮幼雜魚(yú)行動(dòng)，嚴格限制冰鮮雜魚(yú)等直接投喂。推動(dòng)用水和養水相結合，對不宜繼續開(kāi)展養殖的區域實(shí)行階段性休養。實(shí)行養殖小區或養殖品種輪作，降低傳統養殖區水域灘涂利用強度。

（八）提高養殖設施和裝備水平。大力實(shí)施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設施升級改造，探索建立養殖池塘維護和改造長(cháng)效機制。鼓勵水處理裝備、深遠海大型養殖裝備、集裝箱養殖裝備、養殖產(chǎn)品收獲裝備等關(guān)鍵裝備研發(fā)和推廣應用。推進(jìn)智慧水產(chǎn)養殖，引導物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)與水產(chǎn)養殖生產(chǎn)深度融合，開(kāi)展數字漁業(yè)示范。

（九）完善養殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。培育和壯大養殖大戶(hù)、家庭漁場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、水產(chǎn)養殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化水域灘涂資源配置，加強對水域灘涂經(jīng)營(yíng)權的保護，合理引導水域灘涂經(jīng)營(yíng)權向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉。健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，發(fā)展漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。建立健全水產(chǎn)養殖社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現養殖戶(hù)與現代水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展有機銜接。

四、改善養殖環(huán)境

（十）科學(xué)布設網(wǎng)箱網(wǎng)圍。推進(jìn)養殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍布局科學(xué)化、合理化，加快推進(jìn)網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造，禁止在飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區等開(kāi)展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養殖。以主要由農業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標的控制單元等區域為重點(diǎn)，依法拆除非法的網(wǎng)箱圍網(wǎng)養殖設施。

（十一）推進(jìn)養殖尾水治理。推動(dòng)出臺水產(chǎn)養殖尾水污染物排放標準，依法開(kāi)展水產(chǎn)養殖項目環(huán)境影響評價(jià)。加快推進(jìn)養殖節水減排，鼓勵采取進(jìn)排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術(shù)措施開(kāi)展集中連片池塘養殖區域和工廠(chǎng)化養殖尾水處理，推動(dòng)養殖尾水資源化利用或達標排放。加強養殖尾水監測，規范設置養殖尾水排放口，落實(shí)養殖尾水排放屬地監管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。

（十二）加強養殖廢棄物治理。推進(jìn)貝殼、網(wǎng)衣、浮球等養殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收置和資源化利用。整治近海筏式、吊籠養殖用泡沫浮球，推廣新材料環(huán)保浮球，著(zhù)力治理白色污染。加強網(wǎng)箱網(wǎng)圍拆除后的廢棄物綜合整治，盡快恢復水域自然生態(tài)環(huán)境。

（十三）發(fā)揮水產(chǎn)養殖生態(tài)修復功能。鼓勵在湖泊水庫發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)等增養殖，實(shí)現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類(lèi)增養殖，構建立體生態(tài)養殖系統，增加漁業(yè)碳匯。加強城市水系及農村坑塘溝渠整治，放養景觀(guān)品種，重構水生生態(tài)系統，美化水系環(huán)境。

五、強化生產(chǎn)監管

（十四）規范種業(yè)發(fā)展。完善新品種審定評價(jià)指標和程序，鼓勵選育推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養殖新品種。嚴格新品種審定，加強新品種知識產(chǎn)權保護，激發(fā)品種創(chuàng )新各類(lèi)主體積極性。建立商業(yè)化育種體系，大力推進(jìn)“育繁推一體化”，支持重大育種創(chuàng )新聯(lián)合攻關(guān)。支持標準化擴繁生產(chǎn)，加強品種性能測定，提升水產(chǎn)養殖良種化水平。完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴肅查處無(wú)證生產(chǎn)，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。完善種業(yè)服務(wù)保障體系，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源庫和保護區建設，保護我國特有及地方性種質(zhì)資源。強化水產(chǎn)苗種進(jìn)口風(fēng)險評估和檢疫，加強水生外來(lái)物種養殖管理。

（十五）加強疫病防控。落實(shí)全國動(dòng)植物保護能力提升工程，健全水生動(dòng)物疫病防控體系，加強監測預警和風(fēng)險評估，強化水生動(dòng)物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，提高重大疫病防控和應急處置能力。完善漁業(yè)官方獸醫隊伍，全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監督執法，推進(jìn)無(wú)規定疫病水產(chǎn)苗種場(chǎng)建設。加強漁業(yè)鄉村獸醫備案和指導，壯大漁業(yè)執業(yè)獸醫隊伍?？茖W(xué)規范水產(chǎn)養殖用疫苗審批流程，支持水產(chǎn)養殖用疫苗推廣。實(shí)施病死養殖水生動(dòng)物無(wú)害化處理。

（十六）強化投入品管理。嚴格落實(shí)飼料生產(chǎn)許可制度和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，強化水產(chǎn)養殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量監管，嚴厲打擊制售假劣水產(chǎn)養殖用飼料、獸藥的行為。將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理。依法建立健全水產(chǎn)養殖投入品使用記錄制度，加強水產(chǎn)養殖用藥指導，嚴格落實(shí)獸藥安全使用管理規定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度，加強對水產(chǎn)養殖投入品使用的執法檢查，嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。

（十七）加強質(zhì)量安全監管。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監管職責，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責任。嚴格檢測機構資質(zhì)認定管理、跟蹤評估和能力驗證，加大產(chǎn)地養殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測、評估和監督抽查力度，深入排查風(fēng)險隱患。加快推動(dòng)養殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全養殖水產(chǎn)品追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設，支持養殖企業(yè)和漁民合作社開(kāi)展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠信文化建設，建立誠信檔案。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，實(shí)施有效監管。加快養殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂，推進(jìn)標準化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品認證。

六、拓寬發(fā)展空間

（十八）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結機制，推動(dòng)養殖、加工、流通、休閑服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調發(fā)展。積極發(fā)展養殖產(chǎn)品加工流通，支持水產(chǎn)品現代冷鏈物流體系建設，提升從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系利用效率，引導活魚(yú)消費向便捷加工產(chǎn)品消費轉變。推動(dòng)傳統水產(chǎn)養殖場(chǎng)生態(tài)化、休閑化改造，發(fā)展休閑觀(guān)光漁業(yè)。在有條件的革命老區、民族地區和邊疆地區等貧困地區，結合本地區資源特點(diǎn)，引導發(fā)展多種形式的特色水產(chǎn)養殖，增加建檔立卡貧困人口收入。實(shí)施水產(chǎn)養殖品牌戰略，培育全國和區域優(yōu)質(zhì)特色品牌，鼓勵發(fā)展新型營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)，引領(lǐng)水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展。

（十九）加強國際交流與合作。鼓勵科研院所、大專(zhuān)院校開(kāi)展對外水產(chǎn)養殖技術(shù)示范推廣。統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，結合“一帶一路”建設等重大戰略實(shí)施，培育大型水產(chǎn)養殖企業(yè)。鼓勵和支持漁業(yè)企業(yè)開(kāi)展國際認證認可，擴大我國水產(chǎn)品影響力，促進(jìn)水產(chǎn)品國際貿易穩定協(xié)調發(fā)展。

七、加強政策支持

（二十）多渠道加大資金投入。建立政府引導、生產(chǎn)主體自籌、社會(huì )資金參與的多元化投入機制。鼓勵地方因地制宜支持水產(chǎn)養殖綠色發(fā)展項目。將生態(tài)養殖有關(guān)模式納入綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄。探索金融服務(wù)養殖業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，創(chuàng )新綠色生態(tài)金融產(chǎn)品。鼓勵各類(lèi)保險機構開(kāi)展水產(chǎn)養殖保險，有條件的地方將水產(chǎn)養殖保險納入政策性保險范圍。支持符合條件的水產(chǎn)養殖裝備納入農機購置補貼范圍。

（二十一）強化科技支撐。加強現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和國家漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設，依托國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項，加大對深遠海養殖科技研發(fā)支持，加快推進(jìn)實(shí)施“種業(yè)自主創(chuàng )新重大項目”。加強綠色安全的生態(tài)型水產(chǎn)養殖用藥物研發(fā)。支持綠色環(huán)保的人工全價(jià)配合飼料研發(fā)和推廣，鼓勵魚(yú)粉替代品研發(fā)。積極開(kāi)展綠色養殖技術(shù)模式集成和示范推廣，打造區域綜合整治樣板。發(fā)揮基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，培訓新型職業(yè)漁民。

（二十二）完善配套政策。將養殖水域灘涂納入國土空間規劃，按照“多規合一”要求，做好相關(guān)規劃的銜接。支持工廠(chǎng)化循環(huán)水、養殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設施用地，保障深遠海網(wǎng)箱養殖用海，落實(shí)水產(chǎn)養殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策。養殖用海依法依規免征海域使用金。

八、落實(shí)保障措施

（二十三）嚴格落實(shí)責任。健全省負總責、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制，地方人民政府要嚴格執行涉漁法律法規，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面采取有效措施，確保綠色發(fā)展各項任務(wù)落實(shí)到位。

（二十四）依法保護養殖者權益。穩定集體所有養殖水域灘涂承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，依法確定承包期。完善水產(chǎn)養殖許可制度，依法核發(fā)養殖證。按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記的要求，加強水域灘涂養殖登記發(fā)證。依法保護使用水域灘涂從事水產(chǎn)養殖的權利。對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養殖，依法給予補償并妥善安置養殖漁民生產(chǎn)生活。

（二十五）加強執法監管。建立健全生態(tài)健康養殖相關(guān)管理制度和標準，完善行政執法與刑事司法銜接機制。按照嚴格規范公正文明執法要求，加強水產(chǎn)養殖執法。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”要求，加強事中事后執法檢查。強化普法宣傳，增強養殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尊法守法意識和能力。

（二十六）強化督促指導。將水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設、鄉村振興戰略的目標評價(jià)內容。對綠色發(fā)展成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰；對違法違規或工作落實(shí)不到位的，嚴肅追究相關(guān)責任。



 

農業(yè)農村部 生態(tài)環(huán)境部 自然資源部

國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部 科學(xué)技術(shù)部

工業(yè)和信息化部 商務(wù)部

國家市場(chǎng)監督管理總局 中國銀行保險監督管理委員會(huì )

2019年1月11日

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