國衛法規發(fā)〔2021〕44號《國家衛生健康委關(guān)于印發(fā)衛生健康系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）的通知》

國家衛生健康委關(guān)于印發(fā)衛生健康系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）的通知







國衛法規發(fā)〔2021〕44號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委：

現將《衛生健康系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

國家衛生健康委

2021年12月31日

衛生健康系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）

為全面貫徹落實(shí)習近平法治思想，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎性作用，根據第十三屆全國人大常委會(huì )《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》和中共中央 國務(wù)院轉發(fā)的《中央宣傳部司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》，結合衛生健康系統特點(diǎn)，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領(lǐng)衛生健康系統普法工作

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入宣傳貫徹落實(shí)習近平法治思想，圍繞“十四五”衛生健康發(fā)展目標任務(wù)，以提高衛生健康系統廣大干部職工法治素養為重點(diǎn)，以增強普法針對性和實(shí)效性為著(zhù)力點(diǎn)，推進(jìn)法治宣傳教育與法治實(shí)踐有機融合，為衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標。到2025年，衛生健康行業(yè)依法治理進(jìn)一步深化，全系統尊法學(xué)法守法用法氛圍顯著(zhù)增強。各級衛生健康行政部門(mén)領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力顯著(zhù)提升，全系統干部職工法治意識和法治素養明顯提高，衛生健康相關(guān)領(lǐng)域辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著(zhù)改善。制度規范、實(shí)施精準、評價(jià)科學(xué)、責任落實(shí)的衛生健康系統普法工作體系基本形成。

（三）工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到普法工作全過(guò)程各方面；堅持以人民為中心，做到普法依靠人民、為了人民、服務(wù)人民；堅持服務(wù)大局，緊緊圍繞衛生健康中心工作開(kāi)展普法；堅持與法治實(shí)踐有機融合，系統內普法與社會(huì )普法并重，使普法融入衛生健康服務(wù)全過(guò)程；堅持守正創(chuàng )新、務(wù)求實(shí)效，針對不同對象分層分類(lèi)開(kāi)展精準普法。

二、明確普法重點(diǎn)內容

（一）突出學(xué)習宣傳習近平法治思想。

深入學(xué)習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和核心要義，增強學(xué)習貫徹的自覺(jué)性和堅定性。把習近平法治思想作為各級衛生健康行政部門(mén)和醫療衛生機構黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習重點(diǎn)內容，列入衛生健康系統各類(lèi)干部學(xué)習培訓教育重點(diǎn)課程，不斷深化思想認識、筑牢理論根基，提高運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的本領(lǐng)。充分運用各類(lèi)媒體和平臺，推動(dòng)習近平法治思想進(jìn)機關(guān)、進(jìn)機構，推動(dòng)學(xué)習宣傳入腦入心、走深走實(shí)。

（二）深入學(xué)習宣傳憲法、民法典及黨內法規。

全國衛生健康系統要把學(xué)習宣傳憲法擺在首要位置，深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚憲法精神，維護憲法權威。組織推動(dòng)衛生健康系統國家工作人員原原本本學(xué)習憲法文本，全面落實(shí)憲法宣誓制度。推動(dòng)“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)制度化，實(shí)現憲法宣傳教育常態(tài)化。

廣泛開(kāi)展民法典普法工作，闡釋好民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠信等基本原則。推動(dòng)各級衛生健康行政部門(mén)帶頭學(xué)習宣傳民法典，堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定。各級各類(lèi)醫療衛生機構要以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開(kāi)展民法典宣傳學(xué)習。

繼續把宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系作為基本任務(wù)，深入宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )治理現代化等密切相關(guān)的法律法規。加強宣傳國家安全法等，組織好“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動(dòng)，提升國家安全意識。

以黨章、準則、條例為重點(diǎn)，深入學(xué)習宣傳黨內法規。突出學(xué)習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循。把學(xué)習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會(huì )一課”內容，促進(jìn)黨內法規學(xué)習宣傳常態(tài)化、制度化。

（三）深入學(xué)習宣傳衛生健康法律法規。

重點(diǎn)宣傳基本醫療衛生與健康促進(jìn)法，學(xué)習其立法宗旨、基本原則和重要制度，深刻認識其對推進(jìn)衛生健康事業(yè)改革和發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，落實(shí)健康中國戰略。

重點(diǎn)學(xué)習疫情防控與公共衛生安全相關(guān)法律法規，加大對傳染病防治法、疫苗管理法、生物安全法、艾滋病防治條例、病原微生物實(shí)驗室生物安全管理條例、人類(lèi)遺傳資源管理條例等相關(guān)法律法規學(xué)習貫徹力度，提高衛生健康系統依法決策、依法辦事能力。

持續學(xué)習宣傳醫師法、中醫藥法、職業(yè)病防治法、人口與計劃生育法、母嬰保健法、老年人權益保障法、醫療機構管理條例、護士條例、醫療糾紛預防和處理條例等法律法規，以及新制修訂衛生健康法律法規，堅持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，把法律條文變成引導、保障衛生健康事業(yè)發(fā)展的基本規則，提升衛生健康系統依法治理水平。及時(shí)組織學(xué)習衛生健康系統新制修訂部門(mén)規章、標準規范和重大政策，確保落實(shí)到位。

（四）持續學(xué)習依法行政等相關(guān)法律法規。

各級衛生健康行政部門(mén)工作人員和執法人員要進(jìn)一步加強行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、政府信息公開(kāi)條例、信訪(fǎng)條例等常用法律法規培訓，學(xué)習與履行崗位職責密切相關(guān)的法律法規，切實(shí)提高依法辦事能力，有效防范決策風(fēng)險。

大力宣傳反不正當競爭法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等法律法規，推進(jìn)市場(chǎng)主體公平競爭，營(yíng)造激發(fā)衛生健康領(lǐng)域市場(chǎng)主體活力的法治環(huán)境。

持續深入學(xué)習最高人民法院、最高人民檢察院涉及衛生健康領(lǐng)域的相關(guān)司法解釋和通知意見(jiàn)等。 

三、持續提升重點(diǎn)人群法治素養

（一）緊抓領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”法治教育。

衛生健康系統各級黨政主要負責人作為推進(jìn)各單位（部門(mén)）法治建設第一責任人，應當貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設的重大決策部署，把各項工作納入法治化軌道。堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，把憲法法律和黨內法規、新制修訂相關(guān)衛生健康法律法規列入衛生健康系統各級黨委（黨組）中心組年度學(xué)習計劃，組織開(kāi)展集體學(xué)法。

健全完善衛生健康系統黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，黨委（黨組）書(shū)記帶頭講法治課，作學(xué)法表率。建立領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專(zhuān)題講座。重大決策前，應當聽(tīng)取合法性審查機構的意見(jiàn)，對涉及法律法規的議題應當堅持決策前專(zhuān)題學(xué)法。建立領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單制度，明確衛生健康系統領(lǐng)導干部履職應當學(xué)習掌握的法律法規和黨內法規，完善配套制度，促進(jìn)知行合一。

認真執行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，對涉及重大公共利益、社會(huì )高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴各級衛生健康行政部門(mén)負責人應當出庭。

（二）加強國家工作人員法治教育。

完善衛生健康行政部門(mén)機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，結合崗位職責需要，推動(dòng)學(xué)法經(jīng)?；?，增強依法履職能力。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容，確保法治培訓課時(shí)數量和培訓質(zhì)量。根據實(shí)際需要組織開(kāi)展專(zhuān)題法治培訓，加大各類(lèi)在職培訓中法治培訓的比重，特別是要重點(diǎn)培訓新制修訂衛生健康法律法規，以及與業(yè)務(wù)開(kāi)展相關(guān)的行政法律法規等。各級衛生健康行政部門(mén)定期組織開(kāi)展國家工作人員法律考試，推動(dòng)以考促學(xué)、以考促用。

落實(shí)中央組織部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》要求，把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核內容，把法治素養和依法履職情況作為考核評價(jià)干部的重要內容。推動(dòng)衛生健康系統國家工作人員旁聽(tīng)庭審制度活動(dòng)常態(tài)化制度化，采用網(wǎng)上觀(guān)看庭審視頻或到法院現場(chǎng)旁聽(tīng)等形式，每年至少旁聽(tīng)庭審1次。

（三）分層分類(lèi)開(kāi)展醫療衛生機構人員法治教育。

各級各類(lèi)醫療衛生機構主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人的職責，將法治建設工作納入本單位總體發(fā)展規劃和年度工作計劃，把法治建設要求融入管理運行的全過(guò)程。

各醫療衛生機構加強醫療衛生人員法治教育，要將衛生健康法律法規納入新入職人員培訓、繼續教育以及日常業(yè)務(wù)培訓中，切實(shí)提高醫療衛生人員依法執業(yè)、依法辦事的意識和能力。要適應醫療衛生人員不同崗位特點(diǎn)，特別是窗口服務(wù)人員、臨床醫務(wù)人員、行政管理人員等，有針對性地開(kāi)展普法。

加強衛生健康系統從事科研工作人員的醫學(xué)倫理、科研合作、數據安全和信息保護等法律法規的學(xué)習宣傳，提高風(fēng)險意識。加強對社會(huì )辦醫療機構相關(guān)人員的法治教育，促進(jìn)依法誠信經(jīng)營(yíng)管理和依法執業(yè)。

醫療衛生事業(yè)單位要加強對醫療衛生人員學(xué)法用法的考核，結合實(shí)際將考核成績(jì)作為年度考核等的重要依據。

（四）加強對社會(huì )的法治教育引導。

充分利用各種場(chǎng)合開(kāi)展公共衛生安全、傳染病防治、突發(fā)公共衛生事件應急管理等方面法治宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì )在疫情防控等狀態(tài)下依法行動(dòng)、依法行事，依法維護社會(huì )秩序。強化突發(fā)公共衛生事件應急時(shí)期的法律服務(wù)，及時(shí)為困難群眾等提供法律幫助，堅決依法維護社會(huì )秩序和人民群眾合法健康權益。

醫療衛生人員在提供醫療服務(wù)、疾病防控過(guò)程中，如涉及相關(guān)法律問(wèn)題的，應加強對服務(wù)對象的相關(guān)法律提示。圍繞衛生健康系統熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織執法人員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權威法律解讀，廣泛開(kāi)展宣傳講解，正確引導輿論。

針對不同職業(yè)人群、老年人、婦女等，加大職業(yè)病防治法、老年人權益保護法等與社會(huì )公眾利益密切相關(guān)的法律法規宣傳，提高其依法維護權益的意識和能力。

積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、各種衛生日、相關(guān)疾病防治日（周）、國家網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周、敬老月等重要時(shí)間節點(diǎn)和義診等活動(dòng)，組織開(kāi)展系統內和面向社會(huì )的法治宣傳教育。加強對與衛生健康領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)主體的法治宣傳教育，提高依法經(jīng)營(yíng)的能力和水平。

四、著(zhù)力提高普法針對性實(shí)效性

（一）在衛生健康立法、執法等過(guò)程中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法。

各級衛生健康行政部門(mén)在擬定或制修訂相關(guān)行政法規、規章和規范性文件中，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式擴大社會(huì )參與，回應社會(huì )關(guān)切，建立意見(jiàn)反饋制度。規章、規范性文件公布時(shí)，有權的衛生健康行政部門(mén)一般應當同步進(jìn)行解讀，加強宣傳普及工作。

各級衛生健康行政部門(mén)在執法檢查中，要把普法融入執法過(guò)程，實(shí)現執法辦案的全員普法、全程普法，落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄制度，結合案件對行政管理相對人充分釋法說(shuō)理，做法律的遵守者、執行者、宣傳者。

各級衛生健康行政部門(mén)法治工作機構要把普法融入合法性審核和公平競爭審查全過(guò)程，對審查（核）中發(fā)現的相關(guān)問(wèn)題主動(dòng)溝通，及時(shí)做好對文件起草機構工作人員的法治宣傳教育。要將行政復議、行政訴訟案件辦理作為普法重要抓手，建立典型案例在機關(guān)內部公布機制，加大以案釋法力度，使案件依法辦理的過(guò)程成為行政機關(guān)工作人員普法的過(guò)程。

在辦理信訪(fǎng)案件過(guò)程中，切實(shí)作好釋法析理工作，引導當事人依法按程序表達訴求，理性維護合法權益，自覺(jué)運用法律手段解決矛盾糾紛。

（二）充分依托法律專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展高效普法。

各級衛生健康行政部門(mén)要加強普法講師團和普法志愿隊伍建設，不斷壯大普法力量，鼓勵結合各地實(shí)際編寫(xiě)普法材料。針對轄區內醫療衛生機構在工作中遇到的及在衛生健康監督執法中發(fā)現的常見(jiàn)法律問(wèn)題，各級衛生健康行政部門(mén)要及時(shí)組織有針對性的法律法規培訓，加強釋法析理。

醫療衛生機構要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)等法律專(zhuān)業(yè)人士的作用，對新出臺法律法規及時(shí)開(kāi)展教育培訓，針對單位內部發(fā)生案件及糾紛、依法執業(yè)自查發(fā)現問(wèn)題、法制審核中發(fā)現問(wèn)題開(kāi)展有針對性普法，舉一反三，推動(dòng)法律進(jìn)科室，以身邊事教育身邊人。

充分發(fā)揮衛生健康領(lǐng)域行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì )行業(yè)自律的作用，推動(dòng)其利用舉辦的各類(lèi)研討會(huì )、論壇等場(chǎng)合加強法治宣傳教育。

（三）充分利用新技術(shù)新媒體開(kāi)展精準普法。

適應醫療衛生人員對法治需求從“有沒(méi)有”向“好不好”的轉變，提高普法質(zhì)量，形成法治需求與普法供給的動(dòng)態(tài)平衡。在鞏固培訓、報刊、板報、電子顯示屏等基礎普法宣傳陣地的同時(shí)，充分運用新技術(shù)新媒體推進(jìn)智慧普法，拓展普法平臺，豐富普法方式，講好衛生健康法治故事。適應醫療衛生人員的工作實(shí)際，開(kāi)發(fā)適合在碎片化時(shí)間閱讀的普法短消息、短視頻、短案例、短警示，增強普法覆蓋面和可接受度。

鼓勵各級衛生健康行政部門(mén)和各級各類(lèi)醫療衛生機構創(chuàng )作個(gè)性化普法產(chǎn)品，加大音視頻普法內容供給。堅持效果導向，促進(jìn)單向式傳播向互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播轉變，增強醫療衛生人員參與感、體驗感、獲得感，使普法更接地氣。

（四）推動(dòng)法治宣傳教育與依法治理有機結合。

廣泛開(kāi)展衛生健康領(lǐng)域依法治理，推進(jìn)制度規范健全、依法決策履職到位、合法合規審查有效、防范化解風(fēng)險及時(shí)和法律監督有力的法治化治理方式，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、解決矛盾靠法的環(huán)境。

各級衛生健康行政部門(mén)結合工作實(shí)際，對事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項依法治理。鼓勵各級衛生健康行政部門(mén)結合當地實(shí)際，依法依規開(kāi)展多種形式的示范創(chuàng )建活動(dòng)，強化示范引領(lǐng)作用。

推進(jìn)各級各類(lèi)醫療衛生機構依法治理，建立健全依法決策機制，完善并落實(shí)合法性審核制度，組織開(kāi)展依法執業(yè)自查，切實(shí)提升依法執業(yè)、依法辦事的意識和能力，完善運用法治方式解決問(wèn)題和糾紛的平臺和機制。鼓勵各級各類(lèi)醫療衛生機構結合實(shí)際推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設。

完善衛生健康領(lǐng)域矛盾糾紛預防調處機制，引導人們理性平和依法協(xié)商解決矛盾糾紛。

五、加強組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。

各級衛生健康行政部門(mén)要加強對普法工作的組織領(lǐng)導，健全普法工作機制。各級衛生健康行政部門(mén)主要負責人要嚴格按照推進(jìn)法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領(lǐng)導責任。要把法治宣傳教育工作納入法治建設總體部署，納入綜合績(jì)效考核等，定期聽(tīng)取匯報，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。

各級衛生健康行政部門(mén)要把法治宣傳教育經(jīng)費納入本級預算。醫療衛生事業(yè)單位要支持本單位普法工作開(kāi)展，保障普法工作必要經(jīng)費。加大各級衛生健康行政部門(mén)普法工作機構人員的系統培訓力度，國家衛生健康委5年內完成對省級衛生健康行政部門(mén)普法工作人員的輪訓。

（二）全面落實(shí)普法責任制。

全面推行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，完善普法責任清單制度，細化普法內容、措施標準和責任。推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責任制，促進(jìn)各醫療衛生機構加強本單位人員學(xué)法用法，加強對服務(wù)對象普法力度。

衛生健康系統相關(guān)報紙期刊等大眾傳媒承擔公益普法責任，針對新出臺（修訂）衛生健康法律法規、社會(huì )熱點(diǎn)和典型案(事)例開(kāi)展及時(shí)權威法律解讀。

（三）加強評估檢查。

各級衛生健康行政部門(mén)對普法工作開(kāi)展情況、工作成效和醫療衛生人員法治素養提升效果開(kāi)展綜合評估，從實(shí)際出發(fā)設定評估參數，健全評估指標體系，提升評估的科學(xué)性和準確性。加強規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測，開(kāi)展規劃實(shí)施情況中期評估和終期總結驗收。鼓勵各級衛生健康行政部門(mén)開(kāi)展差異化探索，及時(shí)發(fā)現、總結、推廣經(jīng)驗，推動(dòng)衛生健康系統普法實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新。

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