民發(fā)〔2021〕112號《民政部國家衛生健康委國家中醫藥局國家疾控局關(guān)于加強村（居）民委員會(huì )公共衛生委員會(huì )建設的指導意見(jiàn)》

民政部國家衛生健康委國家中醫藥局國家疾控局關(guān)于加強村（居）民委員會(huì )公共衛生委員會(huì )建設的指導意見(jiàn)







民發(fā)〔2021〕112號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、衛生健康委、中醫藥管理局，各計劃單列市民政局、衛生健康委、中醫藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、衛生健康委：

村（居）民委員會(huì )公共衛生委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共衛生委員會(huì )）是村（居）民委員會(huì )下屬委員會(huì )，是基層群眾性自治組織體系的重要組成部分。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》精神，健全新冠肺炎疫情社區防控體系，現就加強公共衛生委員會(huì )建設提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持全周期管理理念和維護人民群眾生命安全、身體健康原則，在鄉鎮（街道）指導和村（社區）黨組織領(lǐng)導下，加強公共衛生委員會(huì )機制、隊伍和能力建設，提高村（社區）公共衛生工作的規范化、體系化、社會(huì )化水平。力爭用兩年左右的時(shí)間，實(shí)現公共衛生委員會(huì )機制全覆蓋、能力普遍提升、作用有效發(fā)揮，初步建立起常態(tài)化管理和應急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層公共衛生管理機制，為實(shí)施健康中國戰略、推進(jìn)全過(guò)程人民民主和基層治理現代化建設發(fā)揮積極作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好機制和隊伍組建。公共衛生委員會(huì )組成人員和職責分工由換屆選舉產(chǎn)生的村（居）民委員會(huì )在完成工作移交后三十日內予以明確；其主任一般由村（居）民委員會(huì )成員兼任，也可由村（居）民委員會(huì )副主任兼任；其副主任可由村（社區）衛生服務(wù)機構工作人員兼任。廣泛吸納鄉鎮衛生院、村衛生室、街道（社區）衛生服務(wù)中心（站）、社區養老服務(wù)機構內設醫療機構醫務(wù)人員、健康指導員、家庭保健員以及退休醫務(wù)人員等擔任公共衛生委員會(huì )成員；鼓勵村（社區）群團組織、社會(huì )組織、駐區單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與相關(guān)工作機制。

（二）明確基本職責。公共衛生委員會(huì )的基本職責是組織居民做好村（社區）環(huán)境衛生工作，協(xié)助提供村（社區）公共衛生服務(wù)，具體包括：制定村（社區）公共衛生工作方案和突發(fā)公共衛生事件應急預案，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件應急演練；培育、引導公共衛生領(lǐng)域社區社會(huì )組織特別是志愿服務(wù)組織；在衛生健康部門(mén)支持、指導下，協(xié)助提供基本公共衛生服務(wù)，開(kāi)展傳染病和重大疫情防控處置、綜合整治、衛生清理、殯葬管理監督等工作；開(kāi)展衛生健康政策宣傳、居民健康教育等宣傳教育活動(dòng)；組織居民群眾、群團組織、經(jīng)濟和社會(huì )組織、駐區單位開(kāi)展愛(ài)國衛生等活動(dòng)；向有關(guān)部門(mén)反映居民群眾關(guān)于改進(jìn)基層公共衛生工作的意見(jiàn)建議。

（三）推動(dòng)高效有序運行。公共衛生委員會(huì )在村（社區）黨組織統一領(lǐng)導和村（居）民委員會(huì )統一管理下開(kāi)展工作。建立健全村（社區）衛生服務(wù)機構和公共衛生委員會(huì )協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，協(xié)助做好社區老年人、未成年人、殘疾人、困難家庭成員等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)根據基層黨委和政府統一調度做好應急響應。加強公共衛生委員會(huì )與村（居）民委員會(huì )其他下屬委員會(huì )工作聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新工作方式方法，組織動(dòng)員社會(huì )組織、社會(huì )慈善資源和社會(huì )工作者、社區志愿者參與衛生防疫、居民健康知識普及、環(huán)境衛生整治、垃圾分類(lèi)宣傳值守等活動(dòng)。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各地民政、衛生健康、中醫藥管理、疾控部門(mén)要高度重視，結合本地實(shí)際制定公共衛生委員會(huì )建設具體措施。民政部門(mén)負責指導加強村（居）民委員會(huì )組織體系建設，密切公共衛生委員會(huì )與居民群眾聯(lián)系。衛生健康、中醫藥管理、疾控部門(mén)負責指導加強公共衛生委員會(huì )能力建設，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作效能。要依托各級城鄉社區治理和社區服務(wù)工作協(xié)調機制，加強與生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸等部門(mén)溝通協(xié)調，形成齊抓共管的工作合力。要推動(dòng)鄉鎮（街道）落實(shí)指導基層群眾自治和基層公共衛生工作責任，加強對公共衛生委員會(huì )建設的指導、支持和幫助。要加強村（社區）黨組織對公共衛生委員會(huì )建設的領(lǐng)導，強化對公共衛生委員會(huì )成員人選的把關(guān)作用。

（二）健全保障機制。進(jìn)一步明確鄉鎮（街道）衛生健康管理服務(wù)機構職能定位，強化對基層衛生健康工作經(jīng)費和工作條件支持，增強基層公共衛生治理能力。統籌使用各級各部門(mén)投入村（社區）符合條件的相關(guān)資金，支持做好村（社區）公共衛生工作和加強公共衛生委員會(huì )建設，落實(shí)村（社區）應急和防疫物資儲備。探索采取項目示范方式，實(shí)施公共衛生服務(wù)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)，支持村（居）民委員會(huì )和專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織承接。

（三）加強能力建設。衛生健康、民政部門(mén)要會(huì )同鄉鎮（街道）定期組織面向公共衛生委員會(huì )成員和社區志愿者骨干的專(zhuān)題培訓，提升其專(zhuān)業(yè)能力、做群眾工作能力和自我防護能力；推動(dòng)村（社區）衛生服務(wù)機構加強對公共衛生委員會(huì )成員的日常培訓，幫助其掌握基層公共衛生領(lǐng)域政策規定、應急處置技能、健康科普知識等；發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)針對疫情防控有關(guān)要求開(kāi)展核心知識培訓。鼓勵在公共衛生服務(wù)中應用中醫藥技術(shù)方法。鼓勵依托智慧社區信息系統和簡(jiǎn)便應用軟件開(kāi)發(fā)基層公共衛生服務(wù)模塊，提高公共衛生委員會(huì )工作的信息化、智能化水平。

（四）抓好經(jīng)驗推廣。各地可選擇若干基層群眾自治和基層公共衛生工作基礎較好的地方開(kāi)展試點(diǎn)，探索形成較為成熟的實(shí)施策略和政策思路后再全面推開(kāi)。試點(diǎn)地區已完成村（居）民委員會(huì )換屆、尚未成立公共衛生委員會(huì )的要抓緊明確人選。探索實(shí)踐過(guò)程中要注意加強與為基層減負的政策銜接；注意聽(tīng)取村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )和村（居）民意見(jiàn)、注意咨詢(xún)基層群眾自治和基層公共衛生領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者建議；也可在探索實(shí)踐基礎上完善公共衛生委員會(huì )建設制度體系，確保公共衛生委員會(huì )長(cháng)效運行。

各地民政、衛生健康、中醫藥管理、疾控部門(mén)要加強工作指導，積極推進(jìn)公共衛生委員會(huì )建設任務(wù)落地落實(shí)，相關(guān)工作進(jìn)展依托全國基層政權建設和社區治理信息系統和衛生健康相關(guān)平臺定期報送。






 

民政部

國家衛生健康委

國家中醫藥局

國家疾控局

2021年12月31日

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