人社部發(fā)〔2011〕47號《人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)“中華人民共和國社會(huì )保障卡”管理辦法的通知》

人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)“中華人民共和國社會(huì )保障卡”管理辦法的通知






人社部發(fā)〔2011〕47號

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設兵團人事局、勞動(dòng)保障局：

為推動(dòng)“中華人民共和國社會(huì )保障卡”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )保障卡）的發(fā)行和應用，規范社會(huì )保障卡管理，促進(jìn)社會(huì )保障卡建設穩妥、有序、健康地開(kāi)展，現將《“中華人民共和國社會(huì )保障卡”管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執行。

本辦法主要對各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)管理社會(huì )保障卡的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行規范。對于社會(huì )保障卡封裝、運輸、使用及持卡人權益等涉及人力資源社會(huì )保障系統外部環(huán)節的管理要求，我部將另行規定。



 

人力資源和社會(huì )保障部

二〇一一年四月二十日




 

“中華人民共和國社會(huì )保障卡”管理辦法



 

第一章 總 則

第一條  為規范“中華人民共和國社會(huì )保障卡”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )保障卡）發(fā)行、應用和管理，維護持卡人的合法權益，提高人力資源社會(huì )保障管理服務(wù)水平，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)社會(huì )保障卡，是指面向社會(huì )公眾發(fā)行，主要應用于人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的集成電路卡。

社會(huì )保障卡是持卡人享有社會(huì )保障和公共就業(yè)服務(wù)權益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等基本功能。

第三條  人力資源社會(huì )保障部負責管理全國社會(huì )保障卡發(fā)行和應用工作。省、地市級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責管理本地區社會(huì )保障卡發(fā)行和應用工作，其所屬的信息化綜合管理機構具體承擔社會(huì )保障卡發(fā)行和技術(shù)管理的有關(guān)事務(wù)。

第四條  社會(huì )保障卡按照“一卡多用，全國通用”的原則進(jìn)行建設。各地發(fā)行社會(huì )保障卡必須遵循安全性、完整性和公益性的要求，采用全國統一的標準規范，保證在全國范圍內使用。


 

第二章 發(fā)行管理

第五條  省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)或地市級人力資源社會(huì )保障部門(mén)經(jīng)人力資源社會(huì )保障部批準后，可發(fā)行社會(huì )保障卡。其他任何機構和組織均不得發(fā)行社會(huì )保障卡。

第六條  發(fā)行社會(huì )保障卡的地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)卡地區）應建立規范的人力資源社會(huì )保障業(yè)務(wù)流程，各項業(yè)務(wù)間具有較強的綜合協(xié)調性，能夠保證社會(huì )保障卡的有效應用。同時(shí)，還應具備以下技術(shù)條件：

（一）建立為社會(huì )保障卡應用提供后臺支持的業(yè)務(wù)管理系統、數據庫和適于用卡方式的信息網(wǎng)絡(luò )；

（二）具備支持社會(huì )保障卡管理和應用的技術(shù)力量，包括人員、設備等，能夠快速完成社會(huì )保障卡應用的系統布局；

（三）制定規范可行的實(shí)施方案，包括應用設計方案、費用解決方案、信息采集方案和具體發(fā)行方案等；

（四）建立科學(xué)完善的社會(huì )保障卡發(fā)行、管理制度和明確的內部控制程序，并制定應對突發(fā)事件的預案；

（五）人力資源社會(huì )保障部規定的其他條件。

第七條  申請發(fā)行社會(huì )保障卡，需提交下列材料：

（一）填寫(xiě)完備的社會(huì )保障卡發(fā)行注冊申請表；

（二）社會(huì )保障卡發(fā)行籌備情況說(shuō)明；

（三）符合全國統一規范要求的應用領(lǐng)域和卡內應用文件結構（包括本地擴充的應用領(lǐng)域和指標）；

（四）按照統一要求設計的卡面樣式；

（五）本地區社會(huì )保障卡管理辦法和實(shí)施細則；

（六）人力資源社會(huì )保障部要求提供的其他材料。

第八條  社會(huì )保障卡的注冊審批程序：

（一）省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)行社會(huì )保障卡，需將申請發(fā)行材料報人力資源社會(huì )保障部信息化領(lǐng)導小組辦公室審核。

（二）地市級人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)行社會(huì )保障卡，需將申請發(fā)行材料報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)進(jìn)行初審。初審通過(guò)后，報人力資源社會(huì )保障部信息化領(lǐng)導小組辦公室審核。

（三）人力資源社會(huì )保障部信息化領(lǐng)導小組辦公室審核批準后，統一為被批準發(fā)行社會(huì )保障卡的地區分配社會(huì )保障卡發(fā)行機構標識號，并按國家有關(guān)規定向國家IC卡注冊中心備案。

（四）發(fā)卡地區若變更社會(huì )保障卡卡面、卡內文件結構等須報人力資源社會(huì )保障部信息化領(lǐng)導小組辦公室重新審批。若變更供卡廠(chǎng)商和產(chǎn)品、擴大發(fā)卡人群、增加擬發(fā)卡數量等，須報人力資源社會(huì )保障部信息化領(lǐng)導小組辦公室備案。

 

第三章  制作管理

第九條  社會(huì )保障卡采用全國統一的卡面樣式，正面印有“中華人民共和國社會(huì )保障卡”字樣，背面印有持卡人姓名、社會(huì )保障號碼、持卡人照片、發(fā)卡單位等信息。

第十條  社會(huì )保障卡卡內文件結構劃分、控制密鑰加載、卡面印刷、個(gè)性化信息寫(xiě)入等制作工作，由省級社會(huì )保障卡發(fā)行管理機構統一組織；省級不具備集中制作條件的，可交由發(fā)卡地市或第三方機構承辦。

第十一條  發(fā)卡地區選定的承辦社會(huì )保障卡制作的第三方機構，應具備符合人力資源社會(huì )保障部要求的安全生產(chǎn)環(huán)境，在數據存放、傳輸、使用以及卡片運輸過(guò)程中具有嚴格的安全管理措施，能夠保證社會(huì )保障卡數據和密鑰的安全。

第十二條  初次制卡、更換供卡廠(chǎng)商和產(chǎn)品等情況下，均須通過(guò)正式制卡環(huán)境先行制作測試卡，通過(guò)人力資源社會(huì )保障部信息化領(lǐng)導小組辦公室組織的標準符合性審核、安全性審核和跨地區通用性測試后，方可正式制作、發(fā)放。

第十三條  發(fā)卡地區要按照方便持卡人的原則，制定科學(xué)、合理的發(fā)放流程，便捷地將社會(huì )保障卡發(fā)放到持卡人手中。


 

第四章 應用管理

第十四條  各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應積極推動(dòng)社會(huì )保障卡在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應用。對于暫不具備用卡條件的業(yè)務(wù)，須做好預留。對于需要借助金融功能開(kāi)展的業(yè)務(wù)，應通過(guò)在社會(huì )保障卡上搭載金融功能的方式實(shí)現。

第十五條  各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應保障持卡人查詢(xún)、辦理人力資源社會(huì )保障業(yè)務(wù)的權利，采取技術(shù)手段和管理措施，保護持卡人的個(gè)人隱私，依法使用與社會(huì )保障卡有關(guān)的信息，確保社會(huì )保障卡的安全使用。

第十六條  經(jīng)批準發(fā)行社會(huì )保障卡的省級、地市級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應制定明確的社會(huì )保障卡應用管理規程，并通過(guò)在服務(wù)場(chǎng)所明示、政府網(wǎng)站公示等方式向社會(huì )發(fā)布。社會(huì )保障卡應用管理規程應包括以下內容：

（一）社會(huì )保障卡的功能、用途；

（二）社會(huì )保障卡的發(fā)行對象、申領(lǐng)條件、申領(lǐng)手續；

（三）社會(huì )保障卡的使用范圍（包括使用方面的限制）、使用期限及使用方法；

（四）社會(huì )保障卡損壞、遺失后的掛失、補發(fā)程序；

（五）發(fā)卡機構、持卡人及其他有關(guān)當事人的權利、義務(wù)等。

第十七條  人力資源社會(huì )保障部統一規劃和部署社會(huì )保障卡的跨地區應用，實(shí)行跨地區應用接入制度。人力資源社會(huì )保障部信息化領(lǐng)導小組辦公室具體負責對各地用卡環(huán)境的一致性和安全性檢查，檢查通過(guò)的予以接入。

第十八條  社會(huì )保障卡應主要用于人力資源社會(huì )保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在保持主要功能不變、標準規范不變、密鑰體系不變、管理主體不變的前提下，經(jīng)省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)同意、人力資源社會(huì )保障部批準，可以搭載其他公共服務(wù)功能。

第十九條  社會(huì )保障卡因損壞、遺失、到期等原因不再使用的，應列入失效名單。失效名單實(shí)行分級管理，人力資源社會(huì )保障部、省級、地市級人力資源社會(huì )保障部門(mén)分別管理全國、全省、全市范圍內的社會(huì )保障卡失效名單，并提供查詢(xún)服務(wù)。


 

第五章  安全管理

第二十條  社會(huì )保障卡采用密鑰安全技術(shù)，實(shí)行全國統一的密鑰管理體系。

第二十一條  人力資源社會(huì )保障部負責生成和管理全國通讀通寫(xiě)文件的控制密鑰、及其他需要在全國范圍內使用的密鑰，并按照統一規則逐級分散給省、地市兩級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，形成子密鑰。

省、地市兩級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責生成和管理僅限本地區使用的密鑰，以及本地區自行擴充文件的讀寫(xiě)密鑰；負責管理由人力資源社會(huì )保障部逐級分散給其的子密鑰。

第二十二條  用于社會(huì )保障卡密鑰管理和安全應用的加密機須具有國家密碼管理部門(mén)頒發(fā)的商用密碼產(chǎn)品型號證書(shū)，并符合人力資源社會(huì )保障部有關(guān)規范要求。

第二十三條  用于存儲密鑰的社會(huì )保障卡主控密鑰卡、密鑰母卡、傳輸密鑰卡、安全訪(fǎng)問(wèn)控制模塊（PSAM卡）等由人力資源社會(huì )保障部統一發(fā)放。

第二十四條 發(fā)卡地區須建立嚴格的社會(huì )保障卡密鑰管理制度，嚴格規范密鑰及加密機、主控密鑰卡、密鑰母卡、傳輸密鑰卡等密鑰載體的保管、使用程序；在確需將密鑰載體移交給第三方使用時(shí)，須做好交接記錄，簽署保密協(xié)議，審核其安全管理方案，并對第三方的使用情況進(jìn)行監督。

第二十五條  發(fā)卡地區須建立PSAM卡管理制度，詳細記錄其具體信息和使用情況，建立收回、銷(xiāo)毀機制，并對其實(shí)際使用時(shí)的物理形式、外界條件、使用方式等進(jìn)行明確規定，保證用卡環(huán)境安全。

第二十六條  各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應建立社會(huì )保障卡安全管理應急預案，妥善處理社會(huì )保障卡發(fā)放、使用、及密鑰管理中出現的安全問(wèn)題。凡出現密鑰載體遺失等安全事故的地區，須立即報告上級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部，并查明原因，根據國家關(guān)于安全保密的有關(guān)規定做出處理。


 

第六章 產(chǎn)品管理
 

第二十七條  社會(huì )保障卡芯片實(shí)行備案制度。發(fā)卡地區擬選用的芯片，應報人力資源社會(huì )保障部信息化領(lǐng)導小組辦公室備案后，才能在社會(huì )保障卡中采用。

第二十八條  發(fā)卡地區擬選用的芯片，應從具備以下條件的芯片廠(chǎng)商所提供的產(chǎn)品中選擇：

（一）國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)認定的集成電路設計企業(yè)；

（二）具有國家密碼管理部門(mén)頒發(fā)的商用密碼產(chǎn)品銷(xiāo)售許可證和商用密碼產(chǎn)品生產(chǎn)定點(diǎn)單位證書(shū)，至少有一款集成電路卡（IC卡）芯片產(chǎn)品通過(guò)國家相關(guān)部門(mén)組織的通用準則評估保證級別4+（EAL4+）的信息安全認證；

（三）企業(yè)管理規范，通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認證并取得相應證書(shū)。

第二十九條  社會(huì )保障卡的芯片應符合以下條件：

（一）為硬掩膜工藝加工制造的智能卡（CPU卡）芯片，存儲器應由隨機存儲器（RAM）、只讀存儲器（ROM）、電可擦可編程只讀存儲器（EEPROM）組成，不包含其他類(lèi)型的存儲器；

（二）支持國家密碼管理部門(mén)認可的加密算法，具有國家密碼管理部門(mén)頒發(fā)的商用密碼產(chǎn)品型號證書(shū)；

（三）提供芯片的廠(chǎng)商對該芯片具有自主知識產(chǎn)權。

第三十條  發(fā)卡地區應選擇具有自主開(kāi)發(fā)能力的廠(chǎng)商提供的社會(huì )保障卡卡內操作系統（COS）和讀寫(xiě)機具，其選定的上述產(chǎn)品均需符合人力資源社會(huì )保障部社會(huì )保障卡規范要求。

第三十一條  人力資源社會(huì )保障部組織省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)對已投入使用的社會(huì )保障卡產(chǎn)品質(zhì)量和標準符合性等進(jìn)行檢查、監督。

 

第七章 附則

第三十二條  社會(huì )保障卡的發(fā)行費用依據國家有關(guān)規定報批并收取。

第三十三條  社會(huì )保障卡相關(guān)技術(shù)規范、辦事流程、制度要求、卡面樣式等，由人力資源社會(huì )保障部信息化領(lǐng)導小組辦公室依據本辦法另行規定。

第三十四條  本辦法由人力資源社會(huì )保障部信息化領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

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