交辦規劃〔2021〕77號《交通運輸部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強國家公路省際瓶頸路段建設的通知》

交通運輸部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強國家公路省際瓶頸路段建設的通知







交辦規劃〔2021〕77號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委：

為加快打通國家公路省際瓶頸路段，暢通國家公路網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮國家公路網(wǎng)整體效益，支撐構建國家綜合立體交通網(wǎng)，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，經(jīng)交通運輸部、國家發(fā)展改革委同意，現將加強國家公路省際瓶頸路段建設的有關(guān)要求通知如下。

一、重要意義

國家公路是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，是密切區域和城鄉聯(lián)系的關(guān)鍵基礎設施，具有重要的政治、經(jīng)濟、國防意義。交通運輸部、國家發(fā)展改革委先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設的通知》（廳規劃字〔2013〕189號）、《關(guān)于加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高速公路省際待貫通路段項目建設工作的通知》（發(fā)改辦基礎〔2017〕1181號）等，推動(dòng)實(shí)施了一批省際公路建設項目，有效緩解了當時(shí)國家公路省際瓶頸問(wèn)題。近年來(lái)，部分省際銜接路段由于相鄰兩?。▍^、市）需求差異、財力差距、協(xié)調機制缺失，以及省界跨江河工程實(shí)施難度大等因素，國家公路省際瓶頸問(wèn)題又有所顯現。加強國家公路省際瓶頸路段建設，對于實(shí)現交通基礎設施互聯(lián)互通，提高國家公路網(wǎng)通行效率和整體效能，支撐國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，充分發(fā)揮交通的中國現代化開(kāi)路先鋒作用等具有重要意義。

二、總體要求

（一）基本原則。

服務(wù)大局，服務(wù)人民。服務(wù)構建新發(fā)展格局，加快建設交通強國，破除國家公路省際瓶頸制約，持續提高國家公路網(wǎng)供給能力和整體效能，改善服務(wù)體驗，建設人民滿(mǎn)意交通，更好服務(wù)國家區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施，滿(mǎn)足國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

統籌銜接，協(xié)同融合。加強國家公路省際路段省際間的規劃統籌和建設實(shí)施對接，注重管理、養護、運營(yíng)等全方位全過(guò)程的銜接協(xié)調。加強與其他運輸方式及其他層次路網(wǎng)協(xié)同融合。

因地制宜，注重創(chuàng )新。充分考慮區域資源稟賦和需求差異，科學(xué)把握技術(shù)標準，提高適配性和精準度。更加深植綠色、創(chuàng )新發(fā)展理念，注重節約集約利用土地、通道等資源，強化科技創(chuàng )新賦能。

凝聚共識，合力推進(jìn)。加強中央與地方、政府與市場(chǎng)有機結合，發(fā)揮中央“統”的功能和地方“融”的積極性，強化行業(yè)內外溝通協(xié)調，推動(dòng)跨區域、跨部門(mén)協(xié)作，合力推進(jìn)國家公路省際瓶頸路段建設。

（二）任務(wù)目標。

到2025年，國家公路網(wǎng)既有省際瓶頸路段基本消除，協(xié)同高效的管理模式和工作機制基本建立，國家公路網(wǎng)在保障和改善民生、服務(wù)構建新發(fā)展格局方面作用明顯。

展望到2035年，國家公路省際瓶頸路段現象得到根本性解決，省際銜接順暢、路網(wǎng)系統完備、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作機制健全。人民滿(mǎn)意度大幅提升，國家公路網(wǎng)在構建新發(fā)展格局中的支撐保障和交通當好中國現代化開(kāi)路先鋒的作用得到充分發(fā)揮。

（三）工作重點(diǎn)。

以位于國家區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略以及城市群、都市圈、欠發(fā)達地區、邊境地區、革命老區范圍內的國家公路省際瓶頸路段建設為重點(diǎn)，持續破除國家公路省際瓶頸制約，提高國家公路網(wǎng)供給能力和整體效能。其中，國家公路省際瓶頸路段是指：相鄰兩?。▍^、市）的國家高速公路一方已建成、另一方尚未開(kāi)工建設的未通路段，或一方已開(kāi)工一年以上、另一方尚未開(kāi)工建設的未通路段，或兩方均未開(kāi)工建設且里程之和不超過(guò)100公里的路段；相鄰兩?。▍^、市）的普通國道現狀技術(shù)等級相差兩級及以上，或現狀一方已建成、另一方為待貫通，或兩方現狀均為待貫通且里程之和不超過(guò)60公里的路段。

三、主要任務(wù)

（一）建立臺賬，加快消除既有省際瓶頸。

各省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同省級發(fā)展改革部門(mén)按路線(xiàn)對國家公路省際路段進(jìn)行摸底排查，摸清瓶頸路段的具體段落，建立基礎工作臺賬，確定分階段建設改造安排，具備條件的應調整納入各地交通運輸“十四五”發(fā)展規劃，分年度制定實(shí)施計劃。交通運輸部、國家發(fā)展改革委匯總甄別各?。▍^、市）建設任務(wù)和具體項目，在相關(guān)五年發(fā)展規劃（含中期調整）和年度投資計劃中予以?xún)?yōu)先考慮和安排。

（二）強化銜接，力求規劃同圖同步實(shí)施。

堅持全國公路建設“一盤(pán)棋”、路網(wǎng)運行“一張圖”，相鄰?。▍^、市）在相關(guān)規劃、計劃制定過(guò)程中要進(jìn)一步強化溝通對接，共同研究國家公路省際路段線(xiàn)位走向、省際接口方案，以及建設時(shí)機、建設標準、建設理念等，共同制定實(shí)施方案和相關(guān)工作細則，并以省際接線(xiàn)協(xié)議等形式予以明確，協(xié)調有序推進(jìn)建設實(shí)施，保障國家公路相鄰?。▍^、市）銜接路段同步規劃、同步建設、同步驗收、同步運營(yíng)。

（三）加強協(xié)同，共同提升省際服務(wù)水平。

以保障國家公路省際路段服務(wù)能力為導向，各省級交通運輸主管部門(mén)要加大省際路段的管養和組織協(xié)調力度，著(zhù)力提升路網(wǎng)管理運行和服務(wù)水平，并在養護計劃編制、養護工程實(shí)施，以及路網(wǎng)運行監測、應急救援、出行服務(wù)、交通組織疏導、綜合執法等管理服務(wù)方面，進(jìn)一步強化聯(lián)動(dòng)和協(xié)調，避免因不同轄區協(xié)調不到位而引發(fā)交通擁堵。

（四）優(yōu)化機制，建立健全長(cháng)效制度保障。

各省級交通運輸主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識，堅持全國“一盤(pán)棋”，強化落實(shí)主體責任，健全完善分級責任體系，明確本級和市縣交通運輸主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)責任分工，定期組織開(kāi)展國家公路省際瓶頸路段摸底排查等工作，并積極協(xié)調相鄰?。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)、本級相關(guān)部門(mén)和市縣人民政府等，充分調動(dòng)各方力量協(xié)同推進(jìn)相關(guān)項目建設，形成動(dòng)態(tài)化跟蹤和常態(tài)化推進(jìn)機制，消除存量，不添增量，持續消除國家公路省際瓶頸現象。省級公路、農村公路中省際銜接路段，可參照國家公路省際瓶頸路段推動(dòng)實(shí)施。

四、工作要求

（一）強化要素保障。

對于國家公路省際瓶頸路段建設項目，各地應按程序加快審批。交通運輸、發(fā)展改革部門(mén)要積極協(xié)調財政、自然資源等部門(mén)，爭取相關(guān)政策支持，做好通道和土地資源等的儲備和預留。推動(dòng)和爭取地方各級人民政府加大財政資金等支持力度，研究完善跨?。▍^、市）財政協(xié)同投入機制，不斷創(chuàng )新投融資模式。

（二）做好前期工作。

提高前期工作質(zhì)量，加強重大建設項目特別是省際跨江跨河工程的技術(shù)方案比選和經(jīng)濟可行性論證，切實(shí)保障項目前期工作經(jīng)費及工程研究試驗經(jīng)費投入，強化咨詢(xún)評估和技術(shù)攻關(guān)，合理確定建設方案及投資規模。

（三）加強跟蹤督導。

充分利用信息化、智能化等手段，提升國家公路省際路段監督管理水平，提高工作效率。各省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同省級發(fā)展改革部門(mén)每年6月底、12月底前將國家公路省際瓶頸路段項目清單、推進(jìn)計劃及實(shí)施進(jìn)展報送交通運輸部、國家發(fā)展改革委。交通運輸部、國家發(fā)展改革委將對國家公路瓶頸路段進(jìn)行跟蹤評估，適時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)督促指導工作，協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，根據需要提供相關(guān)技術(shù)支持。





 

交通運輸部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

2021年11月26日

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