國科發(fā)區〔2022〕13號《科技部浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區科技創(chuàng )新行動(dòng)方案〉的通知》

《科技部浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區科技創(chuàng )新行動(dòng)方案〉的通知》





國科發(fā)區〔2022〕13號
 

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快現代化建設進(jìn)程、滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活需要中的重要戰略支撐作用，率先突破發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，特制定《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區科技創(chuàng )新行動(dòng)方案》?，F印發(fā)給你們，請加強協(xié)同配合，認真推進(jìn)落實(shí)。




 

科技部

浙江省人民政府

2022年1月15日
 

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區科技創(chuàng )新行動(dòng)方案
 

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的意見(jiàn)》，忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新重要戰略支撐作用，特制定《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區科技創(chuàng )新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng )新行動(dòng)方案》）。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，圍繞打造高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區、城鄉區域協(xié)調發(fā)展引領(lǐng)區、收入分配制度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區，進(jìn)一步強化科技體制機制創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)全域創(chuàng )新區域協(xié)同，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力基礎，以高水平科技創(chuàng )新賦能民生福祉，著(zhù)力破解人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，為全國提供科技創(chuàng )新支撐共同富裕的示范。

（二）行動(dòng)目標。

到2025年，具有浙江特色的以創(chuàng )新型省份、創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型縣（市）和科技園區為重要引擎的全域創(chuàng )新體系基本形成，科技惠及民生發(fā)展及創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，形成一批支撐共同富裕的科技創(chuàng )新解決方案，成為全國典范，具有全球影響力的三大科創(chuàng )高地和創(chuàng )新策源地基本建成，共同富裕的內生動(dòng)力更加強勁。

到2035年，建成高水平創(chuàng )新型省份和科技強省，成為展示新型舉國體制優(yōu)越性的“中國創(chuàng )新之窗”，浙江建設共同富裕示范區的科技創(chuàng )新解決方案在全國推行，為基本實(shí)現共同富裕和中國特色社會(huì )主義現代化提供可復制可推廣的經(jīng)驗模式。

二、打造支撐城鄉區域協(xié)調發(fā)展的全域創(chuàng )新范例

（三）構建科技賦能山區26縣跨越發(fā)展新機制。建立“一縣一策”精準支持機制，推進(jìn)“科創(chuàng )飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”建設，以科技成果“轉移支付”的新方式，引導技術(shù)、人才、信息等要素向山區26縣有效轉移，加快縮小“科技鴻溝”“技術(shù)差距”。支持山區26縣引進(jìn)培育科技型企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展持續注入動(dòng)能。山區26縣技術(shù)交易總額、高新技術(shù)企業(yè)數、科技型中小企業(yè)數各年均增長(cháng)12%，R&D經(jīng)費投入年均增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）加快創(chuàng )新型城市和創(chuàng )新型縣（市）建設。支持杭州市、新昌縣等國家創(chuàng )新型城市和創(chuàng )新型縣（市）開(kāi)展科技創(chuàng )新支撐共同富裕試點(diǎn)，探索依靠創(chuàng )新縮小城鄉區域差距的新機制。支持溫州市、臺州市等建設國家創(chuàng )新型城市，支持符合條件的縣（市）建設國家創(chuàng )新型縣（市），推動(dòng)區域整體創(chuàng )新能力提升。加強科技創(chuàng )新支持東西部協(xié)作、對口支援和幫扶，推動(dòng)全省科技成果向吉林等地轉移轉化，拓寬先富帶后富、先富幫后富有效路徑。

（五）加快推進(jìn)科技園區高質(zhì)量發(fā)展。支持杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng )新示范區引領(lǐng)帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展。加快創(chuàng )建舟山、臺州、金華國家高新區，培育建設麗水國家高新區，打造具有世界影響力的高科技園區和創(chuàng )新型特色園區。探索設立新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區聯(lián)盟，支持寧波市建設新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。支持科技園區集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以一區多園、異地孵化、伙伴園區等模式增強輻射帶動(dòng)作用，打造協(xié)同創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富主平臺。

三、樹(shù)立科技賦能民生改善的領(lǐng)先標桿

（六）數字賦能公共服務(wù)普惠均等。支持浙江實(shí)施數字化示范工程，建設人工智能、集成電路、生物醫藥等引領(lǐng)性開(kāi)源開(kāi)放公共平臺，加大人工智能、AR/VR等數字技術(shù)在學(xué)習教育、衛生健康、公共安全、文化傳播等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域的應用，促進(jìn)在線(xiàn)教育、智慧醫療、智能防災減災、在線(xiàn)文體等新服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫療、文化等社會(huì )資源共建共享。

（七）強化綠色低碳科技創(chuàng )新支撐。開(kāi)展低碳、零碳及負碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應用推廣，全面支撐生產(chǎn)生活方式綠色轉型。支持湖州創(chuàng )建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，加大綠色低碳前沿技術(shù)的城鄉一體化推廣應用。

（八）強化鄉村振興科技支撐。支持浙江實(shí)施科技強農、機械強農行動(dòng)，培育建設國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，統籌推進(jìn)高效生態(tài)農業(yè)、現代鄉村產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，大幅提升農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農民增產(chǎn)增收。完善市場(chǎng)化社會(huì )化科技特派員制度，構建科技特派員網(wǎng)絡(luò )公共服務(wù)平臺，推動(dòng)全國科技特派員資源共建共享共用，條件成熟時(shí)示范推廣，更好促進(jìn)人才下沉、科技下鄉、服務(wù)“三農”。

（九）完善生命健康科技支撐體系。加快構建強有力的疫病防控和公共衛生科研體系，構建從前端研發(fā)到成果轉化的通道。支持在浙江布局建設國家臨床醫學(xué)研究中心和人類(lèi)遺傳資源庫、腫瘤生物樣本庫等重大基礎科研平臺，加強疾病防治技術(shù)普及推廣，推動(dòng)實(shí)現人人享有的全方位全周期健康服務(wù)。

四、夯實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力

（十）構建高能級創(chuàng )新平臺和基地。支持浙江實(shí)施創(chuàng )新強省首位戰略，打造具有全國影響力的科技創(chuàng )新高地。圍繞國家重大戰略需求，整合優(yōu)勢科研力量積極參與國家實(shí)驗室建設，以杭州城西科創(chuàng )大走廊為主平臺，加快建設重大科技基礎設施（裝置），建設綜合性科學(xué)中心。支持浙江參與長(cháng)三角國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設，培育智能工廠(chǎng)操作系統等國家技術(shù)創(chuàng )新中心，支持浙江大學(xué)等優(yōu)勢科研力量參與國家重點(diǎn)實(shí)驗室、野外觀(guān)測站、國際聯(lián)合實(shí)驗室及國際科技合作基地等創(chuàng )新平臺建設。支持浙江開(kāi)展國家科技創(chuàng )新基地優(yōu)化整合試點(diǎn)。

（十一）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng )高地，聚焦先進(jìn)計算與新興軟件、基因編輯、磁性材料、碳達峰碳中和、農業(yè)新品種選育、藍色糧倉建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展重大科技任務(wù)央地聯(lián)合論證、聯(lián)合投入、聯(lián)合推進(jìn)一體化實(shí)施機制試點(diǎn)，共同實(shí)施一批重大研發(fā)任務(wù)。支持浙江以數字化改革引領(lǐng)重大科技項目立項和組織管理方式改革，依托“科技大腦+未來(lái)實(shí)驗室”的科研新范式，推動(dòng)國家與地方科技管理系統互聯(lián)互通，在浙江率先開(kāi)展國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目庫、專(zhuān)家庫、實(shí)驗室庫等科技管理信息資源開(kāi)放共享試點(diǎn)，形成上下一體的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。

（十二）推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)等優(yōu)勢科研力量組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔戰略性重大科技項目，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。部省聯(lián)動(dòng)實(shí)施重大場(chǎng)景驅動(dòng)科技成果轉化行動(dòng)，聯(lián)合發(fā)布重大應用場(chǎng)景需求清單、共建國家科技計劃項目成果技術(shù)驗證基地，構建國家科技計劃項目成果部省協(xié)同應用轉化機制，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向中高端躍升，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

五、構建高標準技術(shù)要素市場(chǎng)示范區

（十三）深化技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革。在浙江探索設立國家科技成果轉移轉化試驗區，開(kāi)展科技成果評價(jià)改革綜合試點(diǎn)，在省域范圍內開(kāi)展壓力測試和政策先行先試，條件成熟后在全國推廣。支持浙江建設完善樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)，探索完善科技成果產(chǎn)權交易體制機制，完善信息披露、組織交易、交易鑒證等機制，開(kāi)展技術(shù)轉移人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評定和職業(yè)技能等級認定。完善職務(wù)科技成果轉化激勵權益分享機制，推動(dòng)科研人員職務(wù)科技成果所有權和不低于10年的長(cháng)期使用權試點(diǎn)范圍擴大至全省域，制定責權利相匹配的科技成果轉化收益分享比例。審慎探索知識產(chǎn)權證券化、科技成果轉化貸款市場(chǎng)化風(fēng)險補償試點(diǎn)。中央在浙單位成果轉化可研究適用浙江省政策。

（十四）打造全球人才蓄水池。完善人才引育留用全鏈條，大力培養使用戰略科學(xué)家，打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，加快培養青年科技人才，壯大高技能人才隊伍。開(kāi)展外國人來(lái)華工作許可、居留許可聯(lián)辦試點(diǎn)，授權在國家自主創(chuàng )新示范區率先構建“外國人工作事務(wù)管理服務(wù)平臺”。弘揚科學(xué)家精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)，營(yíng)造尊重科學(xué)崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。

（十五）深化科技金融改革。打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)發(fā)展通道，完善金融支持科技創(chuàng )新政策和特色金融服務(wù)措施，引導社會(huì )資本投資創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持在國家自主創(chuàng )新示范區圍繞科技創(chuàng )新投資開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，支持法人銀行健全服務(wù)科技創(chuàng )新體制機制，成立內部科技金融管理部門(mén)、專(zhuān)營(yíng)機構或科技支行等，促進(jìn)科技金融業(yè)務(wù)發(fā)展。支持搭建金融支持創(chuàng )新發(fā)展實(shí)驗平臺，支持探索依法依規開(kāi)設私募股權和創(chuàng )業(yè)投資股權份額轉讓平臺，推動(dòng)私募股權和創(chuàng )業(yè)投資股份份額二級交易市場(chǎng)發(fā)展。支持杭州、嘉興創(chuàng )建國家級科創(chuàng )金融改革試驗區，加大金融支持原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力度。

（十六）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的政策支持。加強科技、財政、稅收等政策協(xié)同，鼓勵和引導企業(yè)加大對基礎研究和應用基礎研究的投入，培育科學(xué)公司、實(shí)驗室經(jīng)濟。對企業(yè)公益性捐贈用于基礎研究的，可按規定稅前扣除。探索大型科研儀器設備“一網(wǎng)辦”“一指辦”試點(diǎn)，推動(dòng)科研基礎設施開(kāi)放共享，服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

 六、保障措施

健全中央統籌、地方抓落實(shí)的實(shí)施機制，完善部省會(huì )商機制，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效集成中央和浙江創(chuàng )新資源，統籌推進(jìn)《創(chuàng )新行動(dòng)方案》?？萍疾坑嗅槍π缘丶訌娬叻龀?，優(yōu)先在浙江開(kāi)展相關(guān)改革試點(diǎn)、探索示范工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對方案落實(shí)情況的跟蹤指導和監督檢查，適時(shí)組織開(kāi)展任務(wù)落實(shí)情況評估。浙江省充分發(fā)揮實(shí)施主體作用，明確責任，細化措施，體系化、清單化推進(jìn)各項工作落實(shí)落地，及時(shí)總結好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮對全國其他地區的示范帶動(dòng)作用。







 

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