遼政辦發(fā)〔2022〕114號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知






遼政辦發(fā)〔2022〕114號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設行動(dòng)方案（2021-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年1月19日

遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設行動(dòng)方案（2021-2025年）

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設工作的決策部署，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現我省營(yíng)商環(huán)境根本好轉，制定本行動(dòng)方案。

一、前言

“十三五”時(shí)期，省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設工作，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為事關(guān)遼寧全面振興全方位振興的戰略問(wèn)題深入實(shí)施，全省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、持續向好。根據國家發(fā)展改革委最新公布的2020年全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果，代表我省參評的沈陽(yáng)市、大連市分別獲得“優(yōu)異”和“優(yōu)秀”評價(jià)，并雙雙進(jìn)入全國進(jìn)步速度最快的城市行列。

制度體系不斷完善。制定、出臺并修訂了全國第一部省級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和相關(guān)一系列規章、規范性文件。強化營(yíng)商環(huán)境頂層設計，成立省營(yíng)商環(huán)境建設領(lǐng)導小組，成立全國第一家省級營(yíng)商環(huán)境機構，構建了省、市、縣（市、區）全覆蓋的營(yíng)商環(huán)境建設組織體系。

“放管服”改革逐步深入。聚焦企業(yè)全生命周期，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權不斷深入。推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，建設“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，積極推行包容審慎監管，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。

政務(wù)服務(wù)水平顯著(zhù)提高。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，推動(dòng)實(shí)現“三集中三到位”和政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”，建立首問(wèn)負責、否定備案等制度，政務(wù)服務(wù)“好差評”實(shí)現全覆蓋。推動(dòng)實(shí)現遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與國家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺全面對接。創(chuàng )新投訴機制，實(shí)現全省“一個(gè)號碼管服務(wù)”。

法治化營(yíng)商環(huán)境建設初見(jiàn)成效。持續優(yōu)化行政執法體制機制，深入推進(jìn)規范公正文明執法。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、文化市場(chǎng)、應急管理等領(lǐng)域綜合行政執法體制改革。全面推行行政執法“三項制度”，開(kāi)展流程再造，最大程度減少審批自由裁量權。

社會(huì )信用體系逐步完善。信用立法、信息歸集、聯(lián)合懲戒、信用應用等工作機制不斷完善。確立了省、市、縣三級信用信息共享平臺建設模式。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體氛圍正在形成。全省上下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)更加自覺(jué)，建設市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展目標逐步成為共識。各地區、各部門(mén)積極探索、勇于創(chuàng )新，形成了一大批創(chuàng )新成果。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興系列重要講話(huà)和指示精神，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎，全面深化改革，深入貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅持以提升市場(chǎng)主體和人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感為導向，以小切口為落腳點(diǎn)，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以?xún)艋紊鷳B(tài)為根本，把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，堅持改革創(chuàng )新，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持以人民為中心。根據市場(chǎng)主體和人民群眾的需求提供全生命周期服務(wù)，提升市場(chǎng)主體和人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

堅持以市場(chǎng)為導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化要素配置市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力。

堅持以法治化為著(zhù)力點(diǎn)。全面推進(jìn)科學(xué)立法，全面規范執法、司法、審批、監管用權行為，打造“信用遼寧”，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供保障。

堅持深化改革。進(jìn)一步深化“放管服”改革，創(chuàng )新服務(wù)模式、提升服務(wù)水平，創(chuàng )新監管手段，不斷降低制度性交易成本，使市場(chǎng)主體和人民群眾辦事更加便捷舒心。

堅持系統觀(guān)念?？茖W(xué)謀劃、統籌推進(jìn)各方面工作，做到全局與局部相統一、當前與未來(lái)相協(xié)調、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相銜接，發(fā)揚斗爭精神，久久為功。

堅持數字賦能。運用大數據、區塊鏈、人工智能等手段，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，用數字化思維倒逼改革，賦能營(yíng)商環(huán)境建設。

（三）主要目標。

以市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境為目標，對標國家發(fā)展改革委關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)標準，遼寧各項指標全部實(shí)現“優(yōu)良”及以上等級，營(yíng)商便利度進(jìn)入全國先進(jìn)行列，沈陽(yáng)、大連兩市各項評價(jià)指標全部達到標桿城市水平，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。

三、建設公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

（一）降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。

嚴格執行負面清單制度。全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，按照國家統一部署，組織開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單年度修訂工作，并向社會(huì )及時(shí)公開(kāi)。建立市場(chǎng)準入評估制度，定期評估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。持續簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續，優(yōu)化開(kāi)辦流程，提升信息共享效率，推行企業(yè)開(kāi)辦全程“不見(jiàn)面”，進(jìn)一步壓縮一般性企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，建立完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理制度和動(dòng)態(tài)調整機制，在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

專(zhuān)欄1、深化商事制度改革

（1）開(kāi)展“一業(yè)一證”改革。探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監管制度，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動(dòng)審批管理服務(wù)從“以政府部門(mén)供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉變，大幅降低行業(yè)準入成本。

（2）開(kāi)展“一照多址”改革，探索“一證多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對符合條件的企業(yè)，允許在營(yíng)業(yè)執照上加載新設立住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的地址，免于分支機構登記;對部分高頻辦理的經(jīng)營(yíng)許可證，探索允許企業(yè)在一定區域內開(kāi)設經(jīng)營(yíng)項目相同的分支機構時(shí)，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證，相關(guān)部門(mén)加強事后核查和監管。

（3）深入推進(jìn)證照分離全覆蓋。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

（4）深化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”。在企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中，將社保登記后續環(huán)節一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體。廢除妨礙統一市場(chǎng)與公平競爭的各種規定。消除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策性、制度性壁壘，拓寬民營(yíng)企業(yè)投資的領(lǐng)域和范圍。清除招投標和政府采購領(lǐng)域設置的隱性門(mén)檻和壁壘。完善公共資源交易制度，推動(dòng)實(shí)現公共資源交易行為全流程數字化。

（二）提升投資便利度。

簡(jiǎn)化用地手續改革。建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，鼓勵盤(pán)活存量建設用地，完善土地管理體制。推進(jìn)土地取得流程改革，依法簡(jiǎn)化建設用地取得手續，加快開(kāi)展“標準地”改革。

持續深化工程建設項目審批制度改革。實(shí)施全流程、全覆蓋改革，堅持“四統一”標準，即統一的審批流程、信息數據平臺、審批管理體系和監管方式，有效降低企業(yè)項目建設的時(shí)間成本和制度性交易成本，杜絕“體外循環(huán)”情況。

專(zhuān)欄2、深化工程建設項目審批制度改革

（1）進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節和條件，除特殊工程外，工程建設項目全流程審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日以?xún)取?br />
（2）構建“多規合一”的“一張藍圖”統籌項目實(shí)施，完善跨部門(mén)、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同機制和項目前期策劃生成機制。實(shí)行“拿地即開(kāi)工”和“標準地”改革。

（3）建立“多測合一”信息平臺，與工程審批系統實(shí)現有效共享。整合規范規劃核實(shí)、人防、消防、地下管線(xiàn)等測繪測量項目，統一技術(shù)標準，加強過(guò)程監管，降低測繪成本，共享測繪成果，實(shí)現“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（4）促進(jìn)工程審批系統與相關(guān)數據平臺的深度對接，完善情景化、顆?；W(wǎng)上申報流程。全面建成科學(xué)高效的線(xiàn)上線(xiàn)下融合互補的審批服務(wù)體系。

（5）完善工程建設項目審批配套政策和制度體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等信息平臺，強化行業(yè)事中事后協(xié)同監管，實(shí)現項目審批監管智能化、數字化。

（6）進(jìn)一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式。開(kāi)展聯(lián)合驗收“一口受理”。對實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目，限時(shí)開(kāi)展聯(lián)合驗收，避免建設單位反復與多個(gè)政府部門(mén)溝通協(xié)調。優(yōu)化水、電、氣、暖等公共服務(wù)。優(yōu)化市政公用設施報裝和接入，進(jìn)一步壓減水電氣接入時(shí)間，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現水、電、氣、暖、通信等公用服務(wù)進(jìn)廳上網(wǎng)，實(shí)現市政公用設施報裝與建筑工程施工許可證核發(fā)同步申請、辦理，市政公用設施接入與竣工驗收同步完成。

專(zhuān)欄3、推進(jìn)市政公用服務(wù)改革

（1）實(shí)現市政公用服務(wù)報裝接入全流程“一口受理”“一網(wǎng)通辦”。

（2）對于供水、供電、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等審批事項實(shí)行告知承諾審批和全程在線(xiàn)并聯(lián)辦理。

（3）推行水電氣暖等市政公用服務(wù)綜合報裝，建立起由牽頭部門(mén)組織聯(lián)合踏勘、有序施工和聯(lián)合驗收的高效協(xié)同機制。規范中介服務(wù)事項。厘清政府與市場(chǎng)邊界，規范各級行政審批中介服務(wù)事項。動(dòng)態(tài)管理全省行政審批中介服務(wù)事項清單，加強行政審批中介服務(wù)監管。完善行政審批中介服務(wù)信息管理平臺，強化社會(huì )監督。建設全省統一的網(wǎng)上行政審批中介服務(wù)交易平臺，實(shí)行網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價(jià)、網(wǎng)上投訴。

（三）為市場(chǎng)主體提供要素保障。

提升融資便利程度。加快金融創(chuàng )新產(chǎn)品的推廣應用，實(shí)施信用、知識產(chǎn)權、訂單、倉單、應收賬款等融資服務(wù)。積極利用多層次資本市場(chǎng)融資，推進(jìn)企業(yè)上市融資和債券發(fā)行。推動(dòng)全省融資擔保行業(yè)發(fā)展和再擔保體系建設。加強金融科技手段應用，鼓勵轄區內金融機構充分利用人工智能、大數據等科技手段，創(chuàng )新中小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。

專(zhuān)欄4、創(chuàng )新金融服務(wù)

通過(guò)“數字政府+金融科技”模式，推動(dòng)解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

（1）整合政府數據、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數據、企業(yè)公共信用數據等各類(lèi)數據，建設大數據平臺。對采集的數據進(jìn)行加工整理，為金融機構和市場(chǎng)主體提供信息查詢(xún)服務(wù)，依托平臺開(kāi)展金融撮合服務(wù)。

（2）構建企業(yè)信用評估模型和風(fēng)險控制模型，描繪企業(yè)信用畫(huà)像，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。降低企業(yè)運營(yíng)成本。加強公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)費監管。全面實(shí)行清單制，動(dòng)態(tài)調整行政事業(yè)性收費和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，公示收費項目、標準和依據。強化稅費優(yōu)惠政策落實(shí)工作機制，落實(shí)好支持科技創(chuàng )新、小微企業(yè)發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展與鄉村振興等方面的稅費優(yōu)惠政策。

專(zhuān)欄5、推進(jìn)辦稅便利化

（1）簡(jiǎn)并稅費申報。全面推行財產(chǎn)行為稅合并申報。

（2）精簡(jiǎn)證明資料。推行告知承諾制改革，落實(shí)告知承諾制的證明事項范圍，進(jìn)一步減少證明材料。

（3）拓展網(wǎng)上辦稅。擴大“非接觸式”服務(wù)范圍，優(yōu)化升級電子稅務(wù)局，完善第三方支付等多元化稅費繳納方式。

（4）拓展自助辦稅渠道。延伸布設自助辦稅終端;在鄉鎮政務(wù)大廳延伸布設自助辦稅終端，設立農村自助納稅服務(wù)站。

（5）提速注銷(xiāo)辦理。將增值稅一般納稅人稅務(wù)注銷(xiāo)一般流程辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮至10個(gè)工作日，增值稅小規模納稅人和其他納稅人稅務(wù)注銷(xiāo)一般流程辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮至5個(gè)工作日。促進(jìn)人才合理流動(dòng)。健全人才資源市場(chǎng)體系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，建設國家重要的人才中心和創(chuàng )新高地。著(zhù)力建設集聚人才的創(chuàng )新平臺，匯聚一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。加快建立協(xié)調銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機制，切實(shí)解決用工難和招聘人才難等問(wèn)題。加大人才引進(jìn)力度，實(shí)施高技能人才培養工程，為人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、從業(yè)安家創(chuàng )造良好的環(huán)境。

支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新。完善科技創(chuàng )新資源配置方式，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。高標準建設樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)。加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。鼓勵市場(chǎng)主體加強共性技術(shù)平臺建設，推進(jìn)應用場(chǎng)景建設。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過(guò)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式推動(dòng)科技成果資本化。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度。

專(zhuān)欄6、優(yōu)化科技服務(wù)

（1）組織開(kāi)展多種形式撮合對接活動(dòng)，提高科技成果轉化率。

（2）推動(dòng)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展，支持科技型中小微企業(yè)自發(fā)組建聯(lián)盟。

（3）推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)項目“揭榜掛帥”機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈深度融合，加快突破制約我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。

（4）支持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng )新和技術(shù)改造，保護各類(lèi)企業(yè)平等獲取科技創(chuàng )新資源。企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究的，按照有關(guān)規定享受研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除、科研儀器設備加速折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。促進(jìn)數據要素流通。充分發(fā)揮數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增效應，推動(dòng)構建數據要素有序流通、共享開(kāi)放、高效利用的機制，研究制定相關(guān)基礎制度和標準規范。開(kāi)展數據歸集、挖掘、開(kāi)放，支持建立交通、教育、安防、金融、制造、城市管理等領(lǐng)域規范化數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。加強數據資源整合和安全保護，提高數據質(zhì)量和規范性，豐富數據產(chǎn)品。

（四）推進(jìn)注銷(xiāo)便利化。

實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。建立與國際通行規則對接的商事制度，推進(jìn)部門(mén)間數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，逐步擴大適用范圍，壓縮簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間。

探索簡(jiǎn)化普通注銷(xiāo)程序。通過(guò)優(yōu)化流程設計、明確企業(yè)主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式進(jìn)一步完善普通注銷(xiāo)制度，讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來(lái)、退得出。

四、創(chuàng )建高效便利的政務(wù)環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。

持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。規范政務(wù)服務(wù)和備案事項，編制《政務(wù)服務(wù)事項目錄》和《行政備案事項目錄》，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。堅持需求導向和“應賦盡賦”原則，推進(jìn)向基層精準賦權。按照“能夠下放的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，全部下放給自貿試驗區”要求，在市場(chǎng)準入、投資審批、工程建設、交通運輸、商貿物流等領(lǐng)域，最大限度地賦予自貿試驗區各片區能夠有效承接實(shí)施的省級權限，賦予更大改革自主權。按照依法下放、宜放則放原則，成熟一批、賦予一批，將直接面向群眾的鄉鎮（街道）能夠承接的服務(wù)事項依法下放，依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協(xié)調權和應急處置權。加強事中事后監管，堅持放管結合。

推進(jìn)“只提交一次材料”改革。構建“整體政府”，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在有效范圍內，市場(chǎng)主體和人民群眾辦事提交的材料，在辦理其他事項時(shí)不再需要重復提交。以沈陽(yáng)市為試點(diǎn)，逐步在沈陽(yáng)現代化都市圈內推行。到“十四五”末期，全省依申請事項100%實(shí)現“只提交一次材料”辦理，形成具有遼寧特色的改革成果。

專(zhuān)欄7、“只提交一次材料”改革

（1）建設全省一體化數據資源管理體系，健全數據共享協(xié)調機制，加強基礎數據庫、主題庫、專(zhuān)題庫建設，強化辦事材料電子化歸檔和電子證照制作，全面開(kāi)展數據歸集、治理、共享、應用，建立“一人一檔”“一企一檔”個(gè)性化材料檔案，賦能全域數字化建設。

（2）建設全省一體化應用支撐系統，開(kāi)展政務(wù)信息系統整合對接，建設共性應用系統，提升業(yè)務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級處理能力，支撐辦事材料實(shí)時(shí)流轉共享。

（3）充分利用數據共享、系統對接等方式，開(kāi)展流程再造，系統性重構政府流程，固化“容缺受理”“告知承諾”“零證明”“秒批秒辦”等改革成果，實(shí)現“無(wú)差異”整體服務(wù)。

（4）推進(jìn)“只提交一次材料”改革制度規范體系建設，迭代完善改革內涵、目標、思路、舉措，完善改革的組織、機制、制度、標準。

專(zhuān)欄8、“高效辦成一件事”改革

（1）建設全省統一“一件事一次辦”系統，制定全省統一業(yè)務(wù)和技術(shù)標準規范，實(shí)現“統一標準、統一入口、統一管理”。

（2）圍繞市場(chǎng)主體和人民群眾的需求提供全生命周期服務(wù)，每年推出10個(gè)左右省級定標、全省復制的企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，推出一批地市創(chuàng )新“一件事”，既解決“一件事”“量”的問(wèn)題，又解決“一件事”“質(zhì)”的問(wèn)題。（二）持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。

提高自動(dòng)化服務(wù)水平。開(kāi)展標準化建設。按照《遼寧省各級各類(lèi)政務(wù)中心建設與服務(wù)標準化指引》，實(shí)現省、市、縣三級流程、服務(wù)、分中心建設和數據標準化，落實(shí)“首問(wèn)負責制”“否定備案制”“容缺受理制”“一次告知制”制度。

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下沉。結合實(shí)際需要，集約建設政務(wù)中心，科學(xué)調整窗口設置。建設群眾身邊的政務(wù)服務(wù)中心，提升基層政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)能力和水平，實(shí)現政務(wù)事項“就近辦”。

專(zhuān)欄9、“綜合窗口”改革

按照重點(diǎn)領(lǐng)域、無(wú)差別等模式推進(jìn)“綜合窗口”改革全覆蓋，全面實(shí)施前臺綜合受理、后臺分類(lèi)辦理、統一窗口出件。持續提高進(jìn)駐“綜合窗口”事項比例，變“一門(mén)式服務(wù)”為“一窗式服務(wù)”。到2025年，市級政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項“一窗”受理比例達到85%以上，縣區政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項“一窗”受理比例達到95%以上。適應信息化建設趨勢，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，不斷拓寬網(wǎng)上服務(wù)和自助服務(wù)事項范圍，探索應用自助服務(wù)一體機、自助查詢(xún)機等智能化設備，與政務(wù)大廳實(shí)現信息共享、實(shí)時(shí)互通，為企業(yè)和群眾提供便捷的24小時(shí)服務(wù)，實(shí)現辦事“不見(jiàn)面”。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)由傳統審批向智能服務(wù)轉變，帶動(dòng)政務(wù)服務(wù)增速提效。

專(zhuān)欄10、“政務(wù)服務(wù)驛站”建設

依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將政務(wù)服務(wù)延伸到群眾家門(mén)口，實(shí)現就近能辦，打通服務(wù)群眾的“最后一百米”。到2025年，實(shí)現鄉鎮（街道）、村（社區）服務(wù)中心（站點(diǎn)）等全覆蓋。

（三）堅持數字賦能。

建設數字政府。加強數字基礎設施建設，推進(jìn)數據資源整合和共享開(kāi)放，全力打通數據壁壘，構建智慧高效的數字政府。以數字化打破既有利益格局，讓政府服務(wù)更有效率，讓社會(huì )治理更加精準。支持沈陽(yáng)市建設成為全省“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”“一碼通城”示范城市。

“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，優(yōu)化辦事流程，完善場(chǎng)景化、向導式服務(wù)，讓服務(wù)更標準、更規范、更便民。從供給側和需求側兩端同時(shí)發(fā)力，豐富應用場(chǎng)景，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供人性化服務(wù)。到2025年，全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)好辦”“一網(wǎng)辦好”，一體化政務(wù)服務(wù)平臺和遼事通APP日活躍用戶(hù)數超過(guò)130萬(wàn)。

專(zhuān)欄11、政務(wù)服務(wù)“跨區通辦”專(zhuān)項改革

（1）梳理制定全省各層級通辦事項清單，統一事項名稱(chēng)、辦事材料、業(yè)務(wù)流程，以數據共享、窗口設置和工作機制為支撐，通過(guò)授權委托、材料系統流轉、材料物理流轉、自助服務(wù)終端等途徑，打破事項辦理中的戶(hù)籍地或居住地限制。建設支撐全省通辦、全市通辦的應用平臺，實(shí)現省市聯(lián)辦、全省通辦、全市通辦，牽頭推動(dòng)東北三省一區“區域通辦”改革。

（2）推動(dòng)“一圈一帶兩區”優(yōu)先試點(diǎn)區內通辦，推進(jìn)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略先導區對接京津冀，積極試點(diǎn)跨省通辦。

（3）到2025年，實(shí)現100%省內事項通辦，100%落實(shí)國家部署的“全國通辦”事項。“一網(wǎng)統管”提升社會(huì )治理效率。創(chuàng )新社會(huì )運行和服務(wù)模式，推進(jìn)公共服務(wù)、智慧城市、數字鄉村建設優(yōu)化提升。加快經(jīng)濟調節、社會(huì )治理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域數據歸集治理，提供模型預測、分析研判等綜合應用，提升政府基于大數據的科學(xué)精準的決策能力、及時(shí)高效的服務(wù)能力、公正專(zhuān)業(yè)的監管能力，全面提升社會(huì )治理能力。通過(guò)“一網(wǎng)統管”，管出公平、正義，提高違法成本，降低守法成本，為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境提供數字化支撐。到2025年，“一網(wǎng)統管”部門(mén)覆蓋率達到80%以上。

專(zhuān)欄12、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”建設

大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加快建設全省一體化在線(xiàn)監管平臺，實(shí)現監管事項一體化、數據支撐一體化、業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、綜合保障一體化。

（1）依托網(wǎng)絡(luò )大數據技術(shù)建設一體化在線(xiàn)監管平臺，構建覆蓋省市縣鄉四級的“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統。

（2）實(shí)現與國家平臺銜接，聯(lián)通匯聚全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統等重要監管平臺數據，規范監管行為、提升監管效能。“一網(wǎng)協(xié)同”推進(jìn)政府高效運行。加速數據的融合、共享和利用，打造綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的整體智治工作模式，實(shí)現決策全網(wǎng)掌控、政令一鍵到底、執行實(shí)時(shí)可見(jiàn)、監督全程在線(xiàn)，推動(dòng)黨政機關(guān)內部“最多跑一次”。推進(jìn)黨政機關(guān)內部運行機制全方位、系統性、重塑性改革，提高黨政機關(guān)運行效率和質(zhì)量，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )造良好的政治生態(tài)。

（四）建立常態(tài)化政企互動(dòng)機制。

建立健全涉企政策制定和評估調整機制。堅持問(wèn)計于企，把企業(yè)需求作為政策創(chuàng )新源泉。健全科學(xué)民主決策機制，確保政策出臺具有實(shí)用性、可操作性、可執行性。健全重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)投資項目決策前公示、聽(tīng)證以及評估調整的長(cháng)效機制。

強化政策落實(shí)機制。涉企政策出臺后，除依法需要保密的外，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺等予以公開(kāi)。建立涉企政策信息集中公開(kāi)和推送制度，利用信息化技術(shù)手段有效解決“人找政策”和“政策找人”等問(wèn)題，加大政策宣傳力度。

專(zhuān)欄13、“免申即兌現”“免申即辦”改革

（1）“免申即兌現”。依托大數據、云計算，將服務(wù)要求、補貼條件、政策獎勵等數據信息匯聚共享，主動(dòng)比對符合條件的企業(yè)，主動(dòng)推送服務(wù)信息，主動(dòng)兌現政策紅利。通過(guò)“一鍵式”操作、“不見(jiàn)面”辦理，實(shí)現符合條件的企業(yè)和群眾免予申報、直接辦理、直接享受政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請辦理流程，提升服務(wù)企業(yè)效率，讓政策兌現實(shí)現真正的零門(mén)檻零距離。

（2）“免申即辦”。依托省政務(wù)數據共享平臺，推進(jìn)全省行政審批服務(wù)“一人一檔”“一企一檔”，主動(dòng)篩選符合政策初衷、資格條件的對象，主動(dòng)辦理相關(guān)事項，精準地為市場(chǎng)主體和群眾提供服務(wù)，免去“申報”動(dòng)作。暢通政企溝通渠道。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供精準服務(wù)，建立企業(yè)服務(wù)扁平化和網(wǎng)格化的簡(jiǎn)約高效工作模式。延伸項目管家觸角，搭建企業(yè)和政府之間無(wú)障礙通道，為中小微企業(yè)提供“有求必應、無(wú)事不擾”的全方位服務(wù)。

專(zhuān)欄14、建設企業(yè)服務(wù)平臺

整合12345平臺、一體化政務(wù)服務(wù)平臺和遼事通APP等渠道，打造企業(yè)服務(wù)綜合平臺，實(shí)現“一個(gè)系統管服務(wù)”。

（1）設立線(xiàn)上專(zhuān)區，為企業(yè)提供從開(kāi)辦到注銷(xiāo)各環(huán)節全生命周期“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下探索設立專(zhuān)窗服務(wù)并逐步簡(jiǎn)化材料，壓縮辦理時(shí)限。打通數據接口，實(shí)現跨部門(mén)數據共享，稅務(wù)、社保、金融、市場(chǎng)監管等環(huán)節協(xié)同辦理。

（2）受理意見(jiàn)建議和企業(yè)訴求，優(yōu)化投訴受理、轉辦、辦理、反饋、督辦、考評閉環(huán)管理流程，打造投訴問(wèn)題統一受理、分級辦理“一張網(wǎng)”，提高轉辦率和滿(mǎn)意率。到2025年，轉辦率達到95%以上，辦結率達到90%以上，滿(mǎn)意率達到85%以上。

（3）開(kāi)展智能化服務(wù)，推進(jìn)“AI+智能系統”建設，實(shí)現服務(wù)企業(yè)5G+終端受理、5G+視頻客服、5G+VR全景直播上線(xiàn)運行。

（4）全面施行“好差評”制度，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“全事項、全渠道、全平臺、全流程”覆蓋。建立申訴復核機制，排除誤評和惡意差評。根據“差評”集中事項進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，調整辦事指南。

五、構建規范公正的法治環(huán)境

（一）完善制度體系。

加快出臺營(yíng)商環(huán)境建設相關(guān)配套地方性法規和政府規章。及時(shí)總結各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，適時(shí)上升為法規制度。加強自貿試驗區、知識產(chǎn)權保護、反壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。及時(shí)跟進(jìn)研究大數據、互聯(lián)網(wǎng)監管等相關(guān)法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。持續推進(jìn)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》配套制度的立改廢釋工作。

在制定、修改行政法規、規章、行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )意見(jiàn)。統籌安排法規規章的立改廢釋工作。依法依規制定行政規范性文件，健全行政規范性文件制定和動(dòng)態(tài)清理工作機制。建設法規規章和行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)平臺。

（二）提高行政執法效能。

持續推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。在行政執法過(guò)程中，加強行政指導、行政調解、行政獎勵等非行政強制手段的運用。

科學(xué)規范行政處罰裁量權。全面落實(shí)行政裁量權基準制度，細化、量化各行政執法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等，并及時(shí)對外公布。對行政裁量基準實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據法律法規等修改情況和執法實(shí)踐中遇到的實(shí)際情況，及時(shí)調整行政裁量基準。

加強各類(lèi)產(chǎn)權保護。加快完善產(chǎn)權平等保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權。強化產(chǎn)權執法司法保護力度，完善涉企產(chǎn)權保護案件的申訴、復查、再審等機制，推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化。以沈陽(yáng)市知識產(chǎn)權法庭為依托，打造知識產(chǎn)權司法保護品牌，完善知識產(chǎn)權保護體系和運行機制，降低知識產(chǎn)權維權司法成本。

專(zhuān)欄15、知識產(chǎn)權保護工程

（1）強化知識產(chǎn)權保護技術(shù)支撐。利用人工智能、大數據、區塊鏈等新技術(shù)，通過(guò)源頭追溯、實(shí)時(shí)監測、在線(xiàn)識別等手段強化知識產(chǎn)權保護。

（2）開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)群體知識產(chǎn)權保護行動(dòng)，加大保護力度。

（3）完善多元化糾紛解決機制，暢通糾紛解決渠道。

（4）建立省知識產(chǎn)權保護中心。

（5）加強知識產(chǎn)權維權援助工作體系、工作機制、工作規范、人才隊伍建設和支撐保障，擴大知識產(chǎn)權維權援助覆蓋范圍，提高知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)水平。

（6）加強新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護，完善電子商務(wù)保護機制，加強電商平臺侵權糾紛處理，探索開(kāi)展跨境電商知識產(chǎn)權保護。（三）打造公正司法環(huán)境。

優(yōu)化訴訟服務(wù)體系。加快建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現代化訴訟服務(wù)體系。推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，實(shí)現訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

專(zhuān)欄16、“三個(gè)不用找關(guān)系”專(zhuān)項行動(dòng)

積極回應市場(chǎng)主體的司法關(guān)切，做到辦事、辦案、反映問(wèn)題不用找關(guān)系。

（1）聚焦排查清理“久拖不辦、久執不結”和特定類(lèi)型涉企業(yè)和企業(yè)家案件，對全省法院長(cháng)期未結、涉企業(yè)家經(jīng)濟犯罪等6類(lèi)案件逐級掛牌督辦，逐案督導。

（2）各級法院統一在訴訟服務(wù)中心開(kāi)辟企業(yè)投訴營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題“綠色通道”，設立專(zhuān)門(mén)窗口，實(shí)施“容缺受理”，落實(shí)“一次性告知”，對企業(yè)辦事、咨詢(xún)等提供全方位、一站式服務(wù)。

（3）在全省法院訴訟服務(wù)中心，設立法官接待服務(wù)區，對涉市場(chǎng)主體提出需法官接待的及時(shí)安排法官接待。提升辦案質(zhì)效。積極推動(dòng)構建更加符合司法規律的運行機制，突出對司法權的制約監督，構建上下貫通、內外結合、系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系，確保司法公正廉潔、高效權威。

加強審判管理。提升司法服務(wù)保障能力，加快案件周轉。嚴格規范民商事案件延長(cháng)審限和延期開(kāi)庭，提高審判效率。優(yōu)化辦理委托、機構審查、當事人交費、補充或重新提交鑒定評估材料等環(huán)節流程，加強節點(diǎn)引導和管控。

完善多元調解機制。建立健全專(zhuān)業(yè)化、行業(yè)化的調解組織和律師調解機構，完善行業(yè)調解和行政調解、司法調解的聯(lián)動(dòng)機制。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，建立完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推進(jìn)綜治服務(wù)中心建設，推動(dòng)“村（居）民評理說(shuō)事點(diǎn)”全覆蓋。

（四）提升政府監管水平。

全面落實(shí)公平競爭審查制度。對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)政策措施、政府采購文件嚴格進(jìn)行公平競爭審查，否則不得出臺。對妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施及時(shí)予以廢止、修改。開(kāi)展公平競爭審查第三方評估工作。

實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。全面推行市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合監管，制定完善聯(lián)合抽查事項清單，建立健全事中事后監管協(xié)調協(xié)作機制。鼓勵市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)違法成本，降低守法成本。

實(shí)施包容審慎監管。對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)行科學(xué)有效的風(fēng)險評估，發(fā)展前景明確、監管風(fēng)險明晰的，要采取有針對性的風(fēng)險管控措施;尚處于發(fā)展初期、監管風(fēng)險未充分暴露的，要加強動(dòng)態(tài)風(fēng)險監測，實(shí)時(shí)調整監管措施。

實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品藥品、醫療器械、特種設備、重點(diǎn)產(chǎn)品以及安全生產(chǎn)等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全主體、全品種、全鏈條、全覆蓋的重點(diǎn)監管，加強安全監管執法。

實(shí)施分級網(wǎng)格監管。優(yōu)化各級監管職責事權劃分，實(shí)現重心下移、力量下沉、權力下放。加快為基層監管人員配置移動(dòng)終端和執法記錄儀，提升基層監管執法裝備現代化水平。加快構建網(wǎng)格條塊結合、集中統一管理的監管立體網(wǎng)絡(luò )。

六、打造健康良好的信用環(huán)境

（一）加快社會(huì )信用體系建設。

完善信用信息共享應用機制。加快各行業(yè)信用信息歸集，切實(shí)打破“信息壁壘”。探索建立社會(huì )征信系統、企業(yè)信用平臺、全國信用信息共享平臺（遼寧）和納稅信用體系的信用信息互聯(lián)互通機制。推動(dòng)搭建跨部門(mén)的信用信息共享機制。通過(guò)政務(wù)服務(wù)一體化平臺向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放信用信息。推進(jìn)信用信息在融資、財政補助、政府采購、招投標、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)審核認定和評優(yōu)評級等領(lǐng)域的應用。

（二）加強誠信政府建設。

加大政務(wù)信息公開(kāi)力度。建立健全社會(huì )監督制度，政務(wù)信息通過(guò)政務(wù)服務(wù)窗口及各部門(mén)網(wǎng)站等途徑依法公開(kāi)。暢通失信行為社會(huì )監督渠道，完善民意訴求反饋渠道，對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報。

積極推動(dòng)政府守信踐諾。嚴格依法依規開(kāi)展招商引資、政府采購、招標投標等工作，嚴格履行各項約定義務(wù)，杜絕“新官不理舊賬”等現象。

專(zhuān)欄17、持續整治政府失信

（1）全面落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，規范合同訂立及資金保障，加強賬款支付源頭治理;規范支付行為，防范賬款拖欠;加強信用監督和服務(wù)保障。

（2）持續開(kāi)展政府失信行為專(zhuān)項整治，重點(diǎn)整治政府拖欠款、招商引資承諾不兌現、新官不理舊賬等政府失信行為。健全政府信用管理體系。逐步將政府的信用工作納入績(jì)效考核。探索建立第三方評估制度，支持信用行業(yè)協(xié)會(huì )、信用服務(wù)機構、高等院校及科研院所等第三方機構承擔政務(wù)誠信大數據監測預警和政務(wù)誠信評價(jià)評級工作。加大對政務(wù)嚴重失信行為懲戒力度，不斷提升政府公信力。

（3）建立信用監管機制。

創(chuàng )新構建信用監管體系。建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型市場(chǎng)監管機制。建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平。積極發(fā)展各類(lèi)信用服務(wù)機構，深化信用信息和信用產(chǎn)品的應用。

專(zhuān)欄18、建設市場(chǎng)主體信用檔案

（1）依托國家企業(yè)信用信息公示系統、遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，依法依規建立統一、可查詢(xún)的市場(chǎng)主體信用檔案。

（2）建立信用良好行政相對人行政審批“綠色通道”。

（3）完善企業(yè)信用修復和異議申訴等機制。實(shí)施信用分級分類(lèi)監管。根據企業(yè)信用風(fēng)險狀況采取差異化監管措施，對于信用狀況好、風(fēng)險小的，合理降低抽查比例和頻次;對于存在失信行為、風(fēng)險高的，增加抽查比例和監管頻次。

建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入，真正實(shí)現“一處失信、處處受限”，大幅提高失信成本。

完善守信聯(lián)合激勵機制。加大對守信行為的宣傳力度。對誠實(shí)守信者實(shí)行綠色通道、稅費減免、減少監管頻次和優(yōu)先給予資金支持等激勵政策。

七、營(yíng)造循環(huán)暢通的開(kāi)放環(huán)境

（一）優(yōu)化涉外經(jīng)貿服務(wù)。

對接國際高水平經(jīng)貿規則。完善更加有利于開(kāi)放合作的政策體系，充分利用自由貿易試驗區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區等開(kāi)放平臺，把制度創(chuàng )新作為靈魂，加快引進(jìn)國際通用的行業(yè)規范和管理標準，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度框架。

高效發(fā)揮各類(lèi)平臺作用。充分利用區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定正式簽署和中歐投資協(xié)定談判完成的良好契機，全面發(fā)揮全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、大連夏季達沃斯論壇、中日經(jīng)濟合作會(huì )議、遼寧國際投資貿易洽談會(huì )等國際性經(jīng)貿交流活動(dòng)作用，創(chuàng )新機制、豐富業(yè)態(tài)、拓展功能，吸引海外人才、技術(shù)、資金等資源集聚遼寧，為企業(yè)創(chuàng )造更多“走出去”的機會(huì )。

構建高效跨境物流體系。加快推進(jìn)基礎設施“硬聯(lián)通”，以海鐵聯(lián)運為主要方式，暢通海陸大通道，聯(lián)通蒙俄和歐洲鐵路干線(xiàn)、連接沿線(xiàn)樞紐和口岸，形成綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。全面推動(dòng)大連東北亞航運中心建設，加強沈陽(yáng)、大連區域航空樞紐建設，打造對外開(kāi)放空中物流大通道。加快推進(jìn)規則標準“軟聯(lián)通”，完善集疏運體系，優(yōu)化運營(yíng)組織，創(chuàng )新物流模式，加快建設中歐班列（沈陽(yáng)）集結中心，打破“信息壁壘”，提升通道整體運行效率。

（二）促進(jìn)跨境貿易便利化。

進(jìn)一步提高通關(guān)效率。完善口岸功能，推動(dòng)多式聯(lián)運“一單制”，推廣“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關(guān)監管模式改革。落實(shí)精簡(jiǎn)口岸環(huán)節監管證件和進(jìn)出口申報環(huán)節隨附單證工作。推行靈活查驗方式，減少貨物搬倒和企業(yè)等待時(shí)間。在符合條件的港口開(kāi)展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。

規范口岸收費。公布口岸收費目錄清單、公示第三方服務(wù)事項、公開(kāi)收費監督投訴方式。進(jìn)一步降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本。加強港口、航運等壟斷行業(yè)監管監督，杜絕高收費、亂收費等突出問(wèn)題發(fā)生。逐步建立收費主體網(wǎng)上評價(jià)制度，拓寬對口岸收費主體的輿論監督。

拓展國際貿易“單一窗口”功能。進(jìn)一步完善中國（遼寧）國際貿易“單一窗口”功能，強化國際貿易“單一窗口”新功能的應用推廣，更好服務(wù)市場(chǎng)主體需求;除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條。

專(zhuān)欄19、建設國際化營(yíng)商環(huán)境先導區

以建設大連東北亞國際航運中心為契機，推動(dòng)以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶在全省率先開(kāi)展國際化營(yíng)商環(huán)境建設系列創(chuàng )新試點(diǎn)工作。

（1）開(kāi)展“組合港”“一港通”等改革，優(yōu)化相關(guān)貨物的轉關(guān)手續，鼓勵和支持創(chuàng )新口岸通關(guān)監管方式。

（2）實(shí)現與主要貿易伙伴和經(jīng)濟體口岸的相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。

（3）依托“單一窗口”推送查驗通知給口岸作業(yè)場(chǎng)站，開(kāi)發(fā)“單一窗口”預約聯(lián)合登臨檢查功能，實(shí)現通關(guān)和物流操作快速銜接，提高進(jìn)出口貨物提離速度。

（4）加大對國際重點(diǎn)市場(chǎng)的宣傳推介力度，及時(shí)發(fā)布政策和市場(chǎng)信息。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、區域門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等開(kāi)設多語(yǔ)種服務(wù)。

八、塑造文明包容的人文環(huán)境

（一）涵養發(fā)展生態(tài)。

增強“主人翁”意識，對破壞遼寧政治生態(tài)、法治環(huán)境的人和行為堅決抵制，贊成什么大張旗鼓、反對什么旗幟鮮明，不做裹足不前的“旁觀(guān)者”，爭做振興遼寧的“局中人”。“把方便留給群眾、把麻煩留給自己”，將服務(wù)意識上升為服務(wù)精神，聚焦市場(chǎng)主體感受，善于從企業(yè)和群眾的角度思考問(wèn)題，切實(shí)做到急企業(yè)之所急、辦群眾之所需，讓企業(yè)和群眾擁有更多獲得感。

（二）優(yōu)化社會(huì )生態(tài)。

提升社會(huì )文明程度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。倡導見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等文明行為，提高全民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng )建，全面提升文明城市創(chuàng )建質(zhì)量和水平。講述遼寧故事、展示遼寧風(fēng)貌。

推動(dòng)“平安遼寧”建設。強化基層社會(huì )治理工作，創(chuàng )建基層社會(huì )治理新模式。有效預防和化解社會(huì )矛盾，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉，推進(jìn)網(wǎng)格化管理和社會(huì )化服務(wù)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。

弘揚新時(shí)代企業(yè)家精神。深入開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家選樹(shù)活動(dòng)，加強優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡總結宣傳，營(yíng)造尊重、愛(ài)護企業(yè)家的社會(huì )氛圍。提升新生代企業(yè)家素養，建設一支新時(shí)代領(lǐng)軍企業(yè)家隊伍。

（三）改善自然生態(tài)。

建設美麗遼寧。深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。優(yōu)化能源結構，加快發(fā)展和利用清潔能源。優(yōu)化交通運輸結構，提升綠色化水平。大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

全面提升城市吸引力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善城市功能，打造一批富有時(shí)代氣息、極具吸引力的幸福生活場(chǎng)景，建設創(chuàng )新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。提升生活便利度和舒適度，改善居住環(huán)境質(zhì)量，增強城市吸引力。合理設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構，提高公共服務(wù)水平。加強新型城市基礎設施建設，挖掘歷史積淀，增加文化品位，讓城市發(fā)展更健康、更安全、更宜居，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，讓越來(lái)越多的人特別是年輕人向往遼寧、扎根遼寧、圓夢(mèng)遼寧。

（四）培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。在全社會(huì )大力營(yíng)造敢為人先、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化氛圍。健全完善容錯糾錯機制，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，充分調動(dòng)各級干部創(chuàng )新積極性。以科技創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，積極構建包容普惠的創(chuàng )新環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。完善人才激勵機制，大力“筑巢引鳳”，以更加精準的服務(wù)讓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者安心。著(zhù)力打造百舸爭流、充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。

培育新動(dòng)能。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，大力培養和引進(jìn)、引育新動(dòng)能。形成政府圍著(zhù)企業(yè)轉、企業(yè)圍著(zhù)市場(chǎng)轉、創(chuàng )新圍著(zhù)需求轉的良性循環(huán)。

九、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

進(jìn)一步加大省營(yíng)商環(huán)境建設領(lǐng)導小組對全省營(yíng)商環(huán)境建設的統一規劃、指導、推進(jìn)、協(xié)調力度，強化聯(lián)席工作會(huì )議制度，形成工作合力。各地區、各部門(mén)要將營(yíng)商環(huán)境建設作為“一把手工程”，落實(shí)主體責任，精心組織、周密安排，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，細化工作舉措，工程化、項目化、清單化推進(jìn)落實(shí)。

（二）堅持以評促優(yōu)。

逐項對照中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，結合遼寧實(shí)際，通過(guò)自行組織或聘請第三方機構對全省各地區營(yíng)商環(huán)境建設情況定期開(kāi)展評估，并對工作中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改反饋和再評價(jià)。進(jìn)一步健全完善營(yíng)商環(huán)境正向激勵制度體系，調動(dòng)和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

（三）鼓勵先行先試。

加強與營(yíng)商環(huán)境建設先進(jìn)地區交流，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗復制工作。以遼寧營(yíng)商環(huán)境體制機制創(chuàng )新和工作推進(jìn)中的突出問(wèn)題確定研究課題和項目，加強與省內外高等院校和第三方機構的交流合作，深化理論研究。

（四）強化貫徹實(shí)施。

建立行動(dòng)方案實(shí)施評估機制，強化動(dòng)態(tài)管理，確保工作落到實(shí)處。加強隊伍建設，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境建設工作隊伍的理論水平、專(zhuān)業(yè)素養、研判能力和決策執行力度，為全面落實(shí)行動(dòng)方案提供堅實(shí)保障。加強面向全社會(huì )的宣傳解讀，營(yíng)造良好輿論氛圍。

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