農漁發(fā)〔2022〕1號《農業(yè)農村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見(jiàn)






農漁發(fā)〔2022〕1號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧) 、漁業(yè)廳(局、委),計劃單列市漁業(yè)主管局,新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局:

“十三五”期間，全國水生生物增殖放流工作深入持續開(kāi)展，放流規模和社會(huì )影響不斷擴大，累計放流各類(lèi)水生生物1900多億尾，圓滿(mǎn)完成國務(wù)院印發(fā)的《中國水生生物資源養護行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)綱要》）中期目標，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。為做好“十四五”水生生物增殖放流工作，科學(xué)養護和合理利用水生生物資源，加強水生生物多樣性保護，提升水生生物資源養護管理水平，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設有關(guān)要求，按照《行動(dòng)綱要》有關(guān)部署安排，統籌規劃、合理布局，健全體系、強化支撐，加強監管、廣泛宣傳，引導水生生物增殖放流科學(xué)、規范、有序開(kāi)展，促進(jìn)水生生物資源有效恢復和可持續利用，助力漁業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益。堅持將增殖放流的生態(tài)功能放在首位，逐步加大珍貴瀕危和地方特有水生物種放流比重，充分發(fā)揮增殖放流生態(tài)功能，保護水生生物多樣性，改善水域生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，在適宜區域繼續增殖放流經(jīng)濟物種，恢復水生生物資源，促進(jìn)漁民增收漁業(yè)增效。

——堅持統籌規劃，因地制宜。綜合考慮水生生物資源養護需求、苗種（含親體，下同）供應能力、財政支持力度等因素，統籌規劃增殖放流工作。堅持因地制宜，突出區域特色，科學(xué)確定適宜增殖放流的重點(diǎn)水域和物種。

——堅持注重質(zhì)量，提高成效。堅持增殖放流數量與質(zhì)量并重、規模與效益兼顧，保障放流物種種質(zhì)和質(zhì)量，禁止放流外來(lái)物種等不符合生態(tài)要求的物種，科學(xué)確定放流物種規格，切實(shí)提高放流水生生物成活率和放流效果。

——堅持科學(xué)放流，強化支撐。健全增殖放流苗種供應、科技支撐和社會(huì )放流服務(wù)體系，建立健全增殖放流管理制度和技術(shù)標準，科學(xué)評估增殖放流工作成效，為規范開(kāi)展增殖放流提供有力支撐。

（三）主要目標

到2025年，增殖放流水生生物數量保持在1500億尾左右，逐步構建“區域特色鮮明、目標定位清晰、布局科學(xué)合理、管理規范有序”的增殖放流苗種供應體系；確定一批社會(huì )放流平臺，社會(huì )化放流活動(dòng)得到規范引導；與增殖放流工作相匹配的技術(shù)支撐體系初步建立，增殖放流科技支撐能力不斷增強；增殖放流成效進(jìn)一步擴大，成為恢復漁業(yè)資源、保護珍貴瀕危物種、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁民增收的重要舉措和關(guān)鍵抓手。“十四五”各?。ㄗ灾螀^、直轄市）增殖放流指導性目標詳見(jiàn)附件1。

二、加強統籌規劃，科學(xué)選定增殖放流水域和物種

（一）科學(xué)確定增殖放流物種。嚴格遵守增殖放流相關(guān)管理規定，科學(xué)確定增殖放流物種。要注重發(fā)揮增殖放流的生態(tài)效益，突出其在水質(zhì)凈化、水域生態(tài)修復及生物多樣性保護等方面的作用，逐步加大珍貴瀕危和地方特有物種的放流比重。長(cháng)江流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據實(shí)際情況，嚴格控制四大家魚(yú)等經(jīng)濟物種放流規模，加大中華鱘、長(cháng)江鱘、胭脂魚(yú)等長(cháng)江珍貴瀕危水生野生動(dòng)物的放流數量。“十四五”確定全國適宜放流水生物種286種（詳見(jiàn)附件2），中央財政資金原則上應用于放流所列范圍內的物種，確需放流其他物種的，須經(jīng)省級漁業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家充分論證并報我部漁業(yè)漁政管理局備案。

（二）合理規劃增殖放流水域。要切實(shí)發(fā)揮增殖放流公益作用，重點(diǎn)支持在流域性大江大湖、界江界河以及資源衰退嚴重水域開(kāi)展增殖放流，不得利用中央財政資金在私人經(jīng)營(yíng)的水域內放流。綜合考慮我國不同區域的水生生物資源和水域狀況，“十四五”確定適宜增殖放流水域410片（詳見(jiàn)附件3）。中央財政資金原則上應用于在所列水域范圍內開(kāi)展的增殖放流項目，確需用于其他水域放流項目的，須經(jīng)省級漁業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家充分論證并報我部漁業(yè)漁政管理局備案。

（三）嚴禁放流不符合生態(tài)要求的水生生物。用于增殖放流的水生生物必須是本地種，嚴禁放流外來(lái)種、雜交種、選育種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物（常見(jiàn)水生生物外來(lái)種、雜交種和選育種名錄見(jiàn)附件4）。同時(shí)，應遵循“哪里來(lái)哪里放”原則，確保種質(zhì)純正，避免跨流域、跨海區放流導致生態(tài)風(fēng)險。在增殖放流工作實(shí)施前，要認真開(kāi)展增殖放流適宜性評價(jià)，在科學(xué)論證的基礎上，確定增殖放流適宜水域、物種、規模、結構、時(shí)間和方式等。

三、加快體系建設，加強增殖放流支撐保障

（一）加快苗種供應體系建設。支持和鼓勵漁業(yè)資源增殖站、科研院所及推廣機構所屬水產(chǎn)苗種繁育基地、省級以上水產(chǎn)原種場(chǎng)等相關(guān)單位參與增殖放流工作。積極推動(dòng)水生生物增殖放流苗種供應基地建設，健全完善增殖放流苗種供應體系，推進(jìn)增殖放流科學(xué)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，為增殖放流可持續發(fā)展提供保障。

（二）推進(jìn)開(kāi)展定點(diǎn)放流水生生物。各地要加快建設或確定一批適宜開(kāi)展水生生物放流的平臺或場(chǎng)所，配套供應適宜放生的水生生物，發(fā)揮科普宣傳、休閑旅游等功能，引導社會(huì )公眾定點(diǎn)規范開(kāi)展水生生物放流活動(dòng)。

（三）完善增殖放流科技支撐體系。加大財政支持力度，支持相關(guān)科研推廣機構參與增殖放流工作，逐步建立與增殖放流工作相匹配的科技支撐隊伍。支持開(kāi)展放流水域本底調查、野化訓練、檢驗檢疫、種質(zhì)鑒定等方面的研究，積極開(kāi)展水生生物標記放流和跟蹤調查監測，科學(xué)評估增殖放流效果，為保障水域生態(tài)安全和科學(xué)開(kāi)展增殖放流提供支撐。

四、規范監督管理，確保增殖放流工作成效

（一）完善增殖放流管理制度。各級漁業(yè)主管部門(mén)要建立健全增殖放流方案申報審查制度、生態(tài)安全風(fēng)險評估制度、水生生物招標采購制度、水生生物檢驗檢疫制度、放流公證或公示制度、放流過(guò)程執法監管制度、放流效果評估制度，確保增殖放流事前、事中和事后過(guò)程監管全覆蓋。

（二）強化增殖放流監管。要在增殖放流水域采取劃定禁漁區和禁漁期等保護措施，強化增殖前后放流區域內有害漁具清理和水上執法檢查，確保放流水生物種得到有效保護。要加強放流水生生物數量質(zhì)量監管，嚴禁虛報增殖放流水生生物數量；認真開(kāi)展放流水生生物檢驗檢疫，提高增殖放流水生生物質(zhì)量。要規范增殖放流方式方法，禁止采用拋灑或“高空”傾倒等傷害水生生物的放流方式。要加強增殖放流財政項目實(shí)施情況的監督檢查，嚴格執行項目管理及政府采購等相關(guān)財務(wù)管理規章制度，切實(shí)規范增殖放流資金使用。要加強涉漁工程生態(tài)補償項目增殖放流監管，確保相關(guān)單位依法依規開(kāi)展增殖放流活動(dòng)。

（三）規范社會(huì )放流活動(dòng)。鼓勵成立相關(guān)協(xié)會(huì )或志愿者組織，加強社會(huì )放流活動(dòng)自律。要規范社會(huì )放流水生生物來(lái)源，嚴禁從農貿市場(chǎng)、觀(guān)賞魚(yú)市場(chǎng)等渠道購買(mǎi)、放流水生生物。單位和個(gè)人自行開(kāi)展的規模性放流活動(dòng)，水生生物原則上應來(lái)源于增殖放流苗種供應基地。要加強對社會(huì )放流活動(dòng)監管，對違反《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》等相關(guān)規定擅自投放外來(lái)物種或其他非本地物種的行為，要依法責令限期捕回并予以相應罰款，預防和減少可能導致的不良生態(tài)影響。

五、廣泛宣傳交流，擴大增殖放流社會(huì )影響

（一）積極開(kāi)展增殖放流活動(dòng)。在“國際生物多樣性日”“全國放魚(yú)日”等適宜水生生物繁衍生息的特殊時(shí)間節點(diǎn)，積極組織開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，充分發(fā)揮定點(diǎn)增殖放流平臺（場(chǎng)所）功能作用，擴大社會(huì )影響，增強社會(huì )公眾水生生物資源保護意識。同時(shí)，要注重提高增殖放流實(shí)際效果，避免流于形式主義。

（二）創(chuàng )新增殖放流宣傳形式。鼓勵采取發(fā)布公益廣告、開(kāi)展“云放魚(yú)”活動(dòng)等方式，引導社會(huì )公眾通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種方式參與增殖放流活動(dòng)，讓增殖放流活動(dòng)成為促進(jìn)漁業(yè)可持續發(fā)展和生態(tài)文明建設的宣傳平臺，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)愛(ài)水生生物資源、保護水域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（三）引導社會(huì )各界共同參與。要充分發(fā)揮各類(lèi)水生生物保護區管理機構、增殖站、科研教育單位、繁育展示場(chǎng)館和新聞媒體的作用，多渠道開(kāi)展增殖放流相關(guān)科普宣傳活動(dòng)。擴大增殖放流交流與合作，推動(dòng)形成政府部門(mén)組織，科研機構、社會(huì )團體、企事業(yè)單位、民間組織等共同參與的增殖放流良好局面。

六、強化組織領(lǐng)導，確保增殖放流任務(wù)落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。要建立相應的工作領(lǐng)導機制，認真制定增殖放流實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，確保增殖放流任務(wù)完成。要成立增殖放流專(zhuān)家團隊，對增殖放流實(shí)施方案進(jìn)行科學(xué)論證，確保增殖放流工作科學(xué)、規范、有序進(jìn)行。

（二）做好統籌謀劃。各地要高度重視水生生物增殖放流工作，以本意見(jiàn)為指導，結合當地實(shí)際，將增殖放流工作作為“十四五”漁業(yè)發(fā)展的重要內容進(jìn)行統籌謀劃。綜合考慮區域水生生物資源與適宜水域狀況、苗種供應能力、財政支持力度等因素，確定本地區“十四五”增殖放流發(fā)展目標任務(wù)。

（三）爭取加大投入。要積極爭取將水生生物增殖放流和資源養護工作納入地方政府和有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃，爭取財政加大投入力度。在組織實(shí)施好增殖放流財政項目的同時(shí)，積極拓展個(gè)人捐助、企業(yè)投入、國際援助等多種資金渠道，健全水生生物資源生態(tài)補償機制，統籌利用好生態(tài)補償資金，建立健全政府投入為主、社會(huì )投入為輔、各界廣泛參與的多元化投入機制。





附件：

1.“十四五”各?。ㄗ灾螀^、直轄市）增殖放流指導性目標

2.增殖放流物種適宜性評價(jià)表

3.不同水域增殖放流適宜性評價(jià)表

4.常見(jiàn)水生生物外來(lái)種、雜交種和選育種名錄





 

農業(yè)農村部

2022年1月13日

附件（PDF版）：農業(yè)農村部關(guān)于做好“十四 五”水生生物增殖放流工作的指導意見(jiàn)【提取碼: fqvd】【解壓縮密碼：http://jumpstarthappiness.com】

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