國發(fā)〔2006〕9號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養護行動(dòng)綱要的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養護行動(dòng)綱要的通知

國發(fā)〔2006〕9號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位制定的《中國水生生物資源養護行動(dòng)綱要》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院

二○○六年二月十四日
 

 

 

中國水生生物資源養護行動(dòng)綱要

 

 

我國海域遼闊，江河湖泊眾多，為水生生物提供了良好的繁衍空間和生存條件。受獨特的氣候、地理及歷史等因素的影響，我國水生生物具有特有程度高、孑遺物種數量大、生態(tài)系統類(lèi)型齊全等特點(diǎn)。我國現有水生生物2萬(wàn)多種，在世界生物多樣性中占有重要地位。以水生生物為主體的水生生態(tài)系統，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。豐富的水生生物是人類(lèi)重要的食物蛋白來(lái)源和漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。養護和合理利用水生生物資源對促進(jìn)漁業(yè)可持續發(fā)展、維護國家生態(tài)安全具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)加強國家生態(tài)建設，依法保護和合理利用水生生物資源，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，根據新階段、新時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟條件下水生生物資源養護管理工作的要求，制定本綱要。
 

第一部分　水生生物資源養護現狀及存在的問(wèn)題

一、現狀

多年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各地區、各有關(guān)部門(mén)的共同努力，我國水生生物資源養護工作取得了一定成效。

（一）制定并實(shí)施了一系列養護管理制度和措施。漁業(yè)行政主管部門(mén)相繼制定并組織實(shí)施了海洋伏季休漁、長(cháng)江禁漁期、海洋捕撈漁船控制等保護管理制度，開(kāi)展了水生生物資源增殖放流活動(dòng)，加強了水生生物自然保護區建設和瀕危水生野生動(dòng)物救護工作；環(huán)保、海洋、水利、交通等部門(mén)也積極采取了重點(diǎn)水域污染防治、自然保護區建設、水土流失治理、水功能區劃等有利于水生生物資源養護的措施。

（二）建立了較為完整的養護執法和監管體系。全國漁業(yè)行政及執法管理隊伍按照統一領(lǐng)導、分級管理的原則，依法履行漁業(yè)行業(yè)管理、保護漁業(yè)資源、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和水生野生動(dòng)植物、專(zhuān)屬經(jīng)濟區漁業(yè)管理以及維護國家海洋漁業(yè)權益等職能。環(huán)保、海洋、水利、交通等部門(mén)也根據各自職責設立了相關(guān)機構，加強了執法監管工作，為水生生物資源養護工作提供了有效的組織保障。

（三）初步形成了與養護工作相適應的科研、技術(shù)推廣和服務(wù)體系。全國從事水生生物資源養護方面研究和開(kāi)發(fā)的科技人員有13000多人。建立了全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)和五個(gè)海區、流域級漁業(yè)資源監測網(wǎng)，對我國漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監測和評估，為水生生物資源養護工作提供了堅實(shí)的技術(shù)支撐。

二、存在的主要問(wèn)題

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口不斷增長(cháng)，水產(chǎn)品市場(chǎng)需求與資源不足的矛盾日益突出。受諸多因素影響，目前我國水生生物資源嚴重衰退，水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，部分水域呈現生態(tài)荒漠化趨勢，外來(lái)物種入侵危害也日益嚴重。養護和合理利用水生生物資源已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。

（一）水域污染導致水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。近年來(lái)，我國廢水排放量呈逐年增加趨勢，主要江河湖泊均遭受不同程度污染，近岸海域有機物和無(wú)機磷濃度明顯上升，無(wú)機氮普遍超標，赤潮等自然災害頻發(fā)，漁業(yè)水域污染事故不斷增加，水生生物的主要產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌育肥場(chǎng)功能明顯退化，水域生產(chǎn)力急劇下降。

（二）過(guò)度捕撈造成漁業(yè)資源嚴重衰退。我國是世界上捕撈漁船和漁民數量最多的國家，由于長(cháng)期采取粗放型、掠奪式的捕撈方式，造成傳統優(yōu)質(zhì)漁業(yè)品種資源衰退程度加劇，漁獲物的低齡化、小型化、低值化現象嚴重，捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益明顯下降。

（三）人類(lèi)活動(dòng)致使大量水生生物棲息地遭到破壞。水利水電、交通航運和海洋海岸工程建設等人類(lèi)活動(dòng)，在創(chuàng )造巨大經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的同時(shí)，對水域生態(tài)也造成了不利影響，水生生物的生存條件不斷惡化，珍稀水生野生動(dòng)植物瀕危程度加劇。
 

第二部分　水生生物資源養護的指導思想、原則和目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持科技創(chuàng )新，完善管理制度，強化保護措施，養護和合理利用水生生物資源，全面提升水生生物資源養護管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現漁業(yè)可持續發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，維護水生生物多樣性。

二、基本原則

（一）堅持統籌協(xié)調的原則，處理好資源養護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)養護要與合理利用相結合，既服從和服務(wù)于國家建設發(fā)展的大局，又通過(guò)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷增強水生生物資源養護能力，做到保護中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護?？茖W(xué)調度、配置和保護水資源，強化節約資源、循環(huán)利用的生產(chǎn)和消費意識，在盡可能減少資源消耗和破壞環(huán)境的前提下，把保護水生生物資源與轉變漁業(yè)增長(cháng)方式、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構結合起來(lái)，提高資源利用效率，在實(shí)現漁業(yè)經(jīng)濟持續、健康發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )發(fā)展和資源保護相統一。

（二）堅持整體保護的原則，處理好全面保護與重點(diǎn)保護的關(guān)系。將水生生物資源養護工作納入國家生態(tài)建設的總體部署，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護。同時(shí)，針對水生生物資源在水生生態(tài)系統中的主體地位和不同水生生物的特點(diǎn)，以資源養護為重點(diǎn)，實(shí)行多目標管理；在養護措施上，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，分階段、有步驟地加以實(shí)施。

（三）堅持因地制宜的原則，處理好系統保護與突出區域特色的關(guān)系。根據資源的區域分布特征和養護工作面臨的任務(wù)，分區確定水生生物資源保護和合理利用的方向與措施：近海海域以完善海洋伏季休漁、捕撈許可管理等漁業(yè)資源管理制度為重點(diǎn)，保護和合理利用海洋生物資源；淺海灘涂以資源增殖、生態(tài)養殖及水域生態(tài)保護為重點(diǎn)，促進(jìn)海水養殖增長(cháng)方式轉變；內陸水域以資源增殖、自然保護區建設、水域污染防治及工程建設資源與生態(tài)補償為重點(diǎn)，保護水生生物多樣性和水域生態(tài)的完整性。

（四）堅持務(wù)實(shí)開(kāi)放的原則，處理好立足國情與履行國際義務(wù)的關(guān)系。在實(shí)際工作中，要充分考慮我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展階段，立足于我國人口多、漁民多、漁船多、資源承載重的特點(diǎn)，結合現有工作基礎，制定切實(shí)可行的保護管理措施。同時(shí)，要負責任地履行我國政府簽署或參加的有關(guān)國際公約和規定的相應義務(wù)，并學(xué)習借鑒國外先進(jìn)保護管理經(jīng)驗。

（五）堅持執法為民的原則，處理好強化管理與維護漁民權益的關(guān)系。在制訂各項保護管理措施時(shí)，既要考慮符合廣大漁民的長(cháng)遠利益，也要考慮漁民的現實(shí)承受能力，兼顧各方面利益，妥善解決好漁民的生產(chǎn)發(fā)展和生活出路問(wèn)題，依法維護廣大漁民的合法權益。要積極采取各種增殖修復手段，增加水域生產(chǎn)力，提高漁業(yè)經(jīng)濟效益，促進(jìn)漁民增收。

（六）堅持共同參與的原則，處理好政府主導與動(dòng)員社會(huì )力量參與的關(guān)系。水生生物資源養護是一項社會(huì )公益事業(yè)，從水生生物資源的流動(dòng)性和共有性特點(diǎn)考慮，必須充分發(fā)揮政府保護公共資源的主導作用，建立有關(guān)部門(mén)間各司其職、加強溝通、密切配合的水生生物資源養護管理體制。同時(shí)要加強宣傳教育，提高全民保護意識，充分調動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì )廣泛動(dòng)員和積極參與的良好氛圍，并通過(guò)建立多元化的投融資機制，為水生生物資源養護工作提供必要的資金保障。

三、奮斗目標

（一）近期目標。到2010年，水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退、瀕危物種數目增加的趨勢得到初步緩解，過(guò)大的捕撈能力得到壓減，捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益有所提高。全國海洋捕撈機動(dòng)漁船數量、功率和國內海洋捕撈產(chǎn)量，分別由2002年底的22.2萬(wàn)艘、1270萬(wàn)千瓦和1306萬(wàn)噸壓減到19.2萬(wàn)艘、1143萬(wàn)千瓦和1200萬(wàn)噸左右；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數量達到200億尾（粒）以上；省級以上水生生物自然保護區數量達到100個(gè)以上；漁業(yè)水域污染事故調查處理率達到60%以上。

（二）中期目標。到2020年，水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數目增加的趨勢得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應。全國海洋捕撈機動(dòng)漁船數量、功率和國內海洋捕撈產(chǎn)量分別壓減到16萬(wàn)艘、1000萬(wàn)千瓦和1000萬(wàn)噸左右；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數量達到400億尾（粒）以上；省級以上水生生物自然保護區數量達到200個(gè)以上；漁業(yè)水域污染事故調查處理率達到80%以上。

（三）遠景展望。經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈努力，到本世紀中葉，水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物資源實(shí)現良性、高效循環(huán)利用，瀕危水生野生動(dòng)植物和水生生物多樣性得到有效保護，水生生態(tài)系統處于整體良好狀態(tài)?；緦?shí)現水生生物資源豐富、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的奮斗目標。
 

第三部分　漁業(yè)資源保護與增殖行動(dòng)

漁業(yè)資源是水生生物資源的重要組成部分，是漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。針對目前捕撈強度居高不下、漁業(yè)資源嚴重衰退、捕撈生產(chǎn)效益下降、漁民收入增長(cháng)緩慢的嚴峻形勢，為有效保護和積極恢復漁業(yè)資源，促進(jìn)我國漁業(yè)持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國漁業(yè)法》、農業(yè)部《關(guān)于2003—2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規定，參照聯(lián)合國糧農組織《負責任漁業(yè)守則》的要求，實(shí)施本行動(dòng)。

本行動(dòng)包括重點(diǎn)漁業(yè)資源保護、漁業(yè)資源增殖、負責任捕撈管理三項措施：通過(guò)建立禁漁區和禁漁期制度、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等措施，對重要漁業(yè)資源實(shí)行重點(diǎn)保護；通過(guò)綜合運用各種增殖手段，積極主動(dòng)恢復漁業(yè)資源，改變漁業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，為漁民致富創(chuàng )造新的途徑和空間；通過(guò)強化捕撈配額制度、捕撈許可證制度等各項資源保護管理制度，規范捕撈行為，維護作業(yè)秩序，保障漁業(yè)安全；通過(guò)減船和轉產(chǎn)轉業(yè)等措施，壓縮捕撈能力，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，妥善解決捕撈漁民生產(chǎn)生活問(wèn)題。

一、重點(diǎn)漁業(yè)資源保護

（一）堅持并不斷完善禁漁區和禁漁期制度。針對重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等主要棲息繁衍場(chǎng)所及繁殖期和幼魚(yú)生長(cháng)期等關(guān)鍵生長(cháng)階段，設立禁漁區和禁漁期，對其產(chǎn)卵群體和補充群體實(shí)行重點(diǎn)保護。繼續完善海洋伏季休漁、長(cháng)江禁漁期等現有禁漁區和禁漁期制度，并在珠江、黑龍江、黃河等主要流域及重要湖泊逐步推行此項制度。

（二）加強目錄和標準化管理。修訂重點(diǎn)保護漁業(yè)資源品種名錄和重要漁業(yè)資源品種最小可捕標準，推行最小網(wǎng)目尺寸制度和幼魚(yú)比例檢查制度。制定捕撈漁具準用目錄，取締禁用漁具，研制和推廣選擇性漁具。調整捕撈作業(yè)結構，壓縮作業(yè)方式對資源破壞較大的漁船和漁具數量。

（三）保護水產(chǎn)種質(zhì)資源。在具有較高經(jīng)濟價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長(cháng)繁育區域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，并制定相應的管理辦法，強化和規范保護區管理。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫，加強對水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源、特別是珍稀水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源的保護，強化相關(guān)技術(shù)研究，促進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源可持續利用。采取綜合性措施，改善漁場(chǎng)環(huán)境，對已遭破壞的重要漁場(chǎng)、重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場(chǎng)制定并實(shí)施重建計劃。

二、漁業(yè)資源增殖

（一）統籌規劃、合理布局。合理確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域灘涂，重點(diǎn)針對已經(jīng)衰退的重要漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴重水域，采取各種增殖方式，加大增殖力度，不斷擴大增殖品種、數量和范圍。合理布局增殖苗種生產(chǎn)基地，確保增殖苗種供應。

（二）建設人工魚(yú)礁（巢）。制定國家和地方的沿海人工魚(yú)礁和內陸水域人工魚(yú)巢建設規劃，科學(xué)確定人工魚(yú)礁（巢）的建設布局、類(lèi)型和數量，注重發(fā)揮人工魚(yú)礁（巢）的規模生態(tài)效應。建立多元化投入機制，加大人工魚(yú)礁（巢）建設力度，結合減船工作，充分利用報廢漁船等廢舊物資，降低建設成本。

（三）發(fā)展增養殖業(yè)。積極推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設為主要形式的區域性綜合開(kāi)發(fā)，建立海洋牧場(chǎng)示范區，以人工魚(yú)礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補充，積極發(fā)展增養殖業(yè)，并帶動(dòng)休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加漁民就業(yè)機會(huì )，提高漁民收入，繁榮漁區經(jīng)濟。

（四）規范漁業(yè)資源增殖管理。制定增殖技術(shù)標準、規程和統計指標體系，建立增殖計劃申報審批、增殖苗種檢驗檢疫和放流過(guò)程監理制度，強化日常監管和增殖效果評價(jià)工作。大規模的增殖放流活動(dòng)，要進(jìn)行生態(tài)安全風(fēng)險評估；人工魚(yú)礁建設實(shí)行許可管理，大型人工魚(yú)礁建設項目要進(jìn)行可行性論證。

三、負責任捕撈管理

（一）實(shí)行捕撈限額制度。根據捕撈量低于資源增長(cháng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，逐步實(shí)行捕撈限額制度。建立健全漁業(yè)資源調查和評估體系、捕撈限額分配體系和監督管理體系，公平、公正、公開(kāi)地分配限額指標，積極探索配額轉讓的有效機制和途徑。

（二）繼續完善捕撈許可證制度。嚴格執行捕撈許可管理有關(guān)規定，按照國家下達的船網(wǎng)工具指標以及捕撈限額指標，嚴格控制制造、更新改造、購置和進(jìn)口捕撈漁船以及捕撈許可證發(fā)放數量，加強對漁船、漁具等主要捕撈生產(chǎn)要素的有效監管，強化漁船檢驗和報廢制度，加強漁船安全管理。

（三）強化和規范職務(wù)船員持證上崗制度。加強漁業(yè)船員法律法規和專(zhuān)業(yè)技能培訓，逐步實(shí)行捕撈從業(yè)人員資格準入，嚴格控制捕撈從業(yè)人員數量。

（四）推進(jìn)捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工作。根據國家下達的船網(wǎng)工具控制指標及減船計劃，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，積極引導捕撈漁民向增養殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉移。地方各級人民政府要加大投入，落實(shí)各項配套措施，確保減船工作順利實(shí)施。建立健全轉產(chǎn)轉業(yè)漁民服務(wù)體系，加強對轉產(chǎn)轉業(yè)漁民的專(zhuān)業(yè)技能培訓，為其提供相關(guān)的技術(shù)和信息服務(wù)。對因實(shí)施漁業(yè)資源養護措施造成生活困難的部分漁民，當地政府要統籌考慮采取適當方式給予救助，妥善安排好他們的生活。
 

第四部分　生物多樣性與瀕危物種保護行動(dòng)

生物多樣性程度是衡量生態(tài)系統狀態(tài)的重要標志。近年來(lái)，我國水生生物遺傳多樣性缺失嚴重，水生野生動(dòng)植物物種瀕危程度加劇、滅絕速度加快，外來(lái)物種入侵危害不斷加大。依據《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》及《生物多樣性公約》和《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》等有關(guān)規定，為有效保護水生生物多樣性，拯救珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物，并履行相關(guān)國際義務(wù)，實(shí)施本行動(dòng)。

本行動(dòng)通過(guò)采取自然保護區建設、瀕危物種專(zhuān)項救護、瀕危物種馴養繁殖、經(jīng)營(yíng)利用管理以及外來(lái)物種監管等措施，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護體系，全面提高保護工作能力和水平，有效保護水生生物多樣性及瀕危物種，防止外來(lái)物種入侵。

一、自然保護區建設

加強水生野生動(dòng)植物物種資源調查，在充分論證的基礎上，結合當地實(shí)際，統籌規劃，逐步建立布局合理、類(lèi)型齊全、層次清晰、重點(diǎn)突出、面積適宜的各類(lèi)水生生物自然保護區體系。建立水生野生動(dòng)植物自然保護區，保護白鰭豚、中華鱘等瀕危水生野生動(dòng)植物以及土著(zhù)、特有魚(yú)類(lèi)資源的棲息地；建立水域生態(tài)類(lèi)型自然保護區，對珊瑚礁、海草床等進(jìn)行重點(diǎn)保護。加強保護區管理能力建設，配套完善保護區管理設施，加強保護區人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓，強化各項監管措施，促進(jìn)保護區的規范化、科學(xué)化管理。

二、瀕危物種專(zhuān)項救護

建立救護快速反應體系，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒(méi)的水生野生動(dòng)物及時(shí)進(jìn)行救治、暫養和放生。根據各種水生野生動(dòng)物瀕危程度和生物學(xué)特點(diǎn)，對白鰭豚、白鱘、水獺等亟待拯救的瀕危物種，制定重點(diǎn)保護計劃，采取特殊保護措施，實(shí)施專(zhuān)項救護行動(dòng)。對棲息場(chǎng)所或生存環(huán)境受到嚴重破壞的珍稀瀕危物種，采取遷地保護措施。

三、瀕危物種馴養繁殖

對中華鱘、大鯢、海龜和淡水龜鱉類(lèi)等國家重點(diǎn)保護的水生野生動(dòng)物，建立遺傳資源基因庫，加強種質(zhì)資源保護與利用技術(shù)研究，強化對水生野生動(dòng)植物遺傳資源的利用和保護。建設瀕危水生野生動(dòng)植物馴養繁殖基地，進(jìn)行珍稀瀕危物種馴養繁育核心技術(shù)攻關(guān)。建立水生野生動(dòng)物人工放流制度，制訂相關(guān)規劃、技術(shù)規范和標準，對放流效果進(jìn)行跟蹤和評價(jià)。

四、經(jīng)營(yíng)利用管理

調整和完善國家重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)植物名錄。建立健全水生野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)利用管理制度，對捕捉、馴養繁殖、運輸、經(jīng)營(yíng)利用、進(jìn)出口等各環(huán)節進(jìn)行規范管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)植物行為。根據有關(guān)法律法規規定，完善水生野生動(dòng)植物進(jìn)出口審批管理制度，嚴格規范水生野生動(dòng)植物進(jìn)出口貿易活動(dòng)。加強水生野生動(dòng)植物物種識別和產(chǎn)品鑒定工作，為水生野生動(dòng)植物保護管理提供技術(shù)支持。

五、外來(lái)物種監管

加強水生動(dòng)植物外來(lái)物種管理，完善生態(tài)安全風(fēng)險評價(jià)制度和鑒定檢疫控制體系，建立外來(lái)物種監控和預警機制，在重點(diǎn)地區和重點(diǎn)水域建設外來(lái)物種監控中心和監控點(diǎn)，防范和治理外來(lái)物種對水域生態(tài)造成的危害。
 

第五部分　水域生態(tài)保護與修復行動(dòng)

水域生態(tài)環(huán)境是水生生物賴(lài)以生存的物質(zhì)條件，水生生物及水域生態(tài)環(huán)境共同構成了水生生態(tài)系統。針對目前水生生物生存空間被大量擠占，水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水域生態(tài)荒漠化趨勢日益明顯等問(wèn)題，為有效保護和修復水域生態(tài)，維護水域生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，依據《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等有關(guān)法律法規，實(shí)施本行動(dòng)。

本行動(dòng)通過(guò)采取水域污染與生態(tài)災害防治、工程建設資源與生態(tài)補償、水域生態(tài)修復和發(fā)展生態(tài)養殖等措施，強化水域生態(tài)保護管理，逐步減少人類(lèi)活動(dòng)和自然生態(tài)災害對水域生態(tài)造成的破壞和損失。同時(shí)，積極采取各種生物、工程和技術(shù)措施，對已遭到破壞的水域生態(tài)進(jìn)行修復和重建。

一、水域污染與生態(tài)災害防治

各地區、各有關(guān)部門(mén)要建立污染減量排放和達標排放制度，嚴格控制污染物向水體排放。健全水域污染事故調查處理制度，建立突發(fā)性水域污染事故調查處理快速反應機制，規范應急處理程序，提高應急處理能力，強化污染水域環(huán)境應急監測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，通過(guò)實(shí)施工程、生物、技術(shù)措施，減少污染損害，通過(guò)暫停養殖納水、嚴控受污染的水產(chǎn)品上市等應急措施，盡量降低突發(fā)事故造成的漁業(yè)損失，保障人民群眾食用安全。處置突發(fā)性水域污染事故所需財政經(jīng)費，按財政部《突發(fā)事件財政應急保障預案》執行。漁業(yè)行政主管部門(mén)要加強漁業(yè)水域污染事故調查處理資質(zhì)管理，及時(shí)確認污染主體，科學(xué)評估漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)者損失，依法對漁業(yè)水域污染事故進(jìn)行調查處理，并督促落實(shí)。完善水域生態(tài)災害的防災減災體系，開(kāi)展防災減災技術(shù)研究，提高水域生態(tài)災害預警預報能力，積極采取綜合治理措施，減輕對漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水域生態(tài)環(huán)境造成的影響。

二、工程建設資源與生態(tài)補償

完善工程建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，建立工程建設項目資源與生態(tài)補償機制，減少工程建設的負面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應補償和修復。對水利水電、圍墾、海洋海岸工程、海洋傾廢區等建設工程，環(huán)?；蚝Ｑ蟛块T(mén)在批準或核準相關(guān)環(huán)境影響報告書(shū)之前，應征求漁業(yè)行政主管部門(mén)意見(jiàn)；對水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設單位應當按照有關(guān)法律規定，制訂補償方案或補救措施，并落實(shí)補償項目和資金。相關(guān)保護設施必須與建設項目的主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

三、水域生態(tài)修復

加強水域生態(tài)修復技術(shù)研究，制定綜合評價(jià)和整治修復方案。通過(guò)科學(xué)調度、優(yōu)化配置水資源和采取必要的工程措施，修復因水域污染、工程建設、河道（航道）整治、采砂等人為活動(dòng)遭到破壞或退化的江河魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)等重要水域生態(tài)功能區；通過(guò)采取閘口改造、建設過(guò)魚(yú)設施和實(shí)施灌江納苗等措施，恢復江湖魚(yú)類(lèi)生態(tài)聯(lián)系，維護江湖水域生態(tài)的完整性；通過(guò)采取湖泊生物控制、放養濾食魚(yú)類(lèi)、底棲生物移植和植被修復等措施，對富營(yíng)養化嚴重的湖泊、潮間帶、河口等水域進(jìn)行綜合治理；通過(guò)保護紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等，改善沿岸及近海水域生態(tài)環(huán)境；通過(guò)合理發(fā)展海水貝藻類(lèi)養殖，改善海洋碳循環(huán)，緩解溫室效應。

四、推進(jìn)科學(xué)養殖

制定和完善水產(chǎn)養殖環(huán)境方面的技術(shù)標準，強化水產(chǎn)養殖環(huán)境監督管理。根據環(huán)境容量，合理調整養殖布局，科學(xué)確定養殖密度，優(yōu)化養殖生產(chǎn)結構。實(shí)施養殖水質(zhì)監測、環(huán)境監控、漁用藥物生產(chǎn)審批和投入品使用管理等各項制度，加強水產(chǎn)苗種監督管理，實(shí)施科學(xué)投餌、施肥和合理用藥，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極探索傳統與現代相結合的生態(tài)養殖模式，建立健康養殖和生態(tài)養殖示范區，積極推廣健康和生態(tài)養殖技術(shù)，減少水產(chǎn)養殖造成的污染。
 

第六部分　保障措施
 

一、建立健全協(xié)調高效的管理機制

水生生物資源養護是一項“功在當代、利在千秋”的偉大事業(yè)，地方各級人民政府要增強責任感和使命感，切實(shí)加強領(lǐng)導，將水生生物資源養護工作列入議事日程，作為一項重點(diǎn)工作和日常性工作來(lái)抓。根據本綱要確定的指導思想、原則和目標，結合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門(mén)確保各項養護措施的落實(shí)和行動(dòng)目標的實(shí)現。各有關(guān)部門(mén)各司其職，加強溝通，密切配合。要不斷完善以漁業(yè)行政主管部門(mén)為主體，各相關(guān)部門(mén)和單位共同參與的水生生物資源養護管理體系。財政、發(fā)展改革、科技等部門(mén)要加大支持力度，漁業(yè)行政主管部門(mén)要認真組織落實(shí)，切實(shí)加強水生生物資源養護的相關(guān)工作，環(huán)保、海洋、水利、交通等部門(mén)要加強水域污染控制、生態(tài)環(huán)境保護等工作。

二、探索建立和完善多元化投入機制

水生生物資源養護工作是一項社會(huì )公益性事業(yè)，各級財政要在加大投入的同時(shí)，整合有關(guān)生物資源養護經(jīng)費，統籌使用。同時(shí)，要積極改革和探索在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機制，為水生生物資源養護提供資金保障。建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補償機制。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復的原則，開(kāi)發(fā)利用者應依法交納資源增殖保護費用，專(zhuān)項用于水生生物資源養護工作；對資源及生態(tài)造成損害的，應進(jìn)行賠償或補償，并采取必要的修復措施。

三、大力加強法制和執法隊伍建設

針對目前水生生物資源養護管理工作存在的主要問(wèn)題，要抓緊制定漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面的配套法規，形成更為完善的水生生物資源養護法律法規體系。不斷建立健全各項養護管理制度，為本綱要的順利實(shí)施提供法制保障。各地區要按照國務(wù)院有關(guān)規定，強化漁業(yè)行政執法隊伍建設，開(kāi)展執法人員業(yè)務(wù)培訓，加強執法裝備建設，增強執法能力，規范執法行為，保障執法管理經(jīng)費，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，努力建設一支高效、廉潔的水生生物資源養護管理執法隊伍。

四、積極營(yíng)造全社會(huì )參與的良好氛圍

水生生物資源養護是一項社會(huì )性的系統工程，需要社會(huì )各界的廣泛支持和共同努力。要通過(guò)各種形式和途徑，加大相關(guān)法律法規及基本知識的宣傳教育力度，樹(shù)立生態(tài)文明的發(fā)展觀(guān)、道德觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，增強國民生態(tài)保護意識，提高保護水生生物資源的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要充分發(fā)揮各類(lèi)水生生物自然保護機構、水族展示與科研教育單位和新聞媒體的作用，多渠道、多形式地開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，廣泛普及水生生物資源養護知識，提高社會(huì )各界的認知程度，增進(jìn)人們對水生生物的關(guān)注和關(guān)愛(ài)，倡導健康文明的飲食觀(guān)念，自覺(jué)拒食受保護的水生野生動(dòng)物，為保護工作創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。

五、努力提升科技和國際化水平

加大水生生物資源養護方面的科研投入，加強基礎設施建設，整合現有科研教學(xué)資源，發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢。對水生生物資源養護的核心和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣相關(guān)適用技術(shù)。加強全國水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調查和監測。建立水生生物資源管理信息系統，為加強水生生物資源養護工作提供參考依據。擴大水生生物資源養護的國際交流與合作，與有關(guān)國際組織、外國政府、非政府組織和民間團體等在人員、技術(shù)、資金、管理等方面建立廣泛的聯(lián)系和溝通。加強人才培養與交流，學(xué)習借鑒國外先進(jìn)的保護管理經(jīng)驗，拓寬視野，創(chuàng )新理念，把握趨勢，不斷提升我國水生生物資源養護水平。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 水生, 生物, 資源, 養護, 行動(dòng), 綱要, 通知