國能綜通安全〔2022〕12號《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈水電站和小散遠發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案〉的通知》

《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈水電站和小散遠發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案〉的通知》






國能綜通安全〔2022〕12號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、工信局），北京市城市管理委，各派出機構，大壩中心，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，深刻汲取四川省甘孜州關(guān)州水電站事故教訓，切實(shí)加強水電站和各類(lèi)規模小、分布散、地處偏遠、基礎薄弱發(fā)電企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小散遠發(fā)電企業(yè)）的安全生產(chǎn)工作，我局研究制定了《水電站和小散遠發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

國家能源局綜合司

2022年1月27日



 

水電站和小散遠發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案

 

2022年1月12日，四川省甘孜州關(guān)州水電站在機組檢修過(guò)程中發(fā)生透水事故，造成9人死亡，事故損失巨大、教訓慘痛。為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，深刻汲取教訓，切實(shí)加強水電站和各類(lèi)規模小、分布散、地處偏遠、基礎薄弱發(fā)電企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小散遠發(fā)電企業(yè)）的安全生產(chǎn)工作，國家能源局決定在全國范圍內開(kāi)展水電站和小散遠發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，現制定如下方案。

一、總體目標

全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，扎實(shí)做好電力安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃鞏固提升工作，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任，深入排查風(fēng)險隱患，加強和改進(jìn)水電站和其他小散遠發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)和監督管理工作，實(shí)現監管全覆蓋，確保“四個(gè)安全”理念落實(shí)到基層，防范各類(lèi)事故發(fā)生。

二、工作原則

（一）強化協(xié)同配合。各派出機構、地方政府電力管理部門(mén)要加強協(xié)同配合和信息共享，嚴格落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》“三個(gè)必須”的要求，聯(lián)合開(kāi)展督導核查，共同督促企業(yè)落實(shí)安全責任。

（二）突出工作重點(diǎn)。堅持底線(xiàn)思維，以工作基礎差、安全意識弱的水電站和小散遠發(fā)電企業(yè)為重點(diǎn)對象，以檢修安全管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，對企業(yè)存在的安全意識不牢固、責任落實(shí)不到位、風(fēng)險辨識不全面、隱患治理不徹底等突出問(wèn)題開(kāi)展全面整治。

（三）堅持全面覆蓋。堅持“橫向到邊、縱向到底”，全面摸排發(fā)電企業(yè)情況，在摸清家底的基礎上，對水電站安全生產(chǎn)實(shí)現監督管理全面覆蓋，加強生產(chǎn)全過(guò)程安全管理，不留盲區死角。

三、重點(diǎn)排查內容

（一）安全生產(chǎn)法律法規和全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況

習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述學(xué)習貫徹情況；新《安全生產(chǎn)法》宣貫執行情況；安全生產(chǎn)法規和政策文件貫徹執行情況；全員安全生產(chǎn)責任制健全落實(shí)情況；企業(yè)主要負責人和班子成員履職盡責情況；企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì )建立和運轉情況；安全生產(chǎn)管理機構建立和運轉情況；安全管理人員配備情況；安全生產(chǎn)事故事件教訓吸取和追責問(wèn)責情況。

（二）雙重預防機制建設落實(shí)情況

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設情況；電力安全風(fēng)險管控“季會(huì )周報”工作要求落實(shí)情況；運行安全風(fēng)險評估開(kāi)展情況；風(fēng)險預控措施落實(shí)情況；隱患排查治理情況；對于涉及周?chē)巧a(chǎn)區的風(fēng)險隱患與地方相關(guān)單位協(xié)調聯(lián)動(dòng)情況；風(fēng)險隱患臺賬建立管理情況。

（三）檢修運維安全管理和技術(shù)監督情況

作業(yè)方案制定、評估、論證、審查和實(shí)施等環(huán)節的安全風(fēng)險識別和管控情況，特別是留足安全裕度情況；作業(yè)現場(chǎng)監護規程制度執行情況；“兩票三制”執行情況；作業(yè)安全措施落實(shí)情況，尤其是高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、封閉空間等危險作業(yè)以及三人以上同時(shí)作業(yè)時(shí)安全措施落實(shí)情況；外包隊伍安全管理情況；外包項目納入本單位安全生產(chǎn)體系統一管理情況；外包作業(yè)隊伍安全教育和技術(shù)交底情況；“三違”行為和違法分包轉包行為查處情況；水工金屬結構等設備（含臨時(shí)設備）采購質(zhì)量控制、日常維護等情況；技術(shù)監督體系運行情況，技術(shù)監督力量配備情況，技術(shù)監督標準執行情況；水電站反事故措施落實(shí)情況。

（四）大壩安全管理情況

大壩安全注冊備案申請及時(shí)性情況；大壩安全注冊、定檢整改意見(jiàn)落實(shí)情況；大壩安全監測系統運行管理、監測數據分析及報送情況；壩高100米以上的大壩、庫容1億立方米以上的大壩和病險壩的大壩安全在線(xiàn)監控系統建設及運行情況；大壩工程缺陷隱患治理情況；大壩安全檢查規程編制及日常巡視檢查、特殊情況巡視檢查、專(zhuān)項檢查、年度詳查情況。

（五）防汛管理情況

防汛管理制度編制發(fā)布情況；防汛組織機構及人員、裝備物資、搶險隊伍等保障情況；防汛相關(guān)預案編制情況，包括水庫調度運用計劃、水庫防汛搶險應急預案的編制、報批情況；洪水預報系統建設及運行維護情況；防汛重點(diǎn)部位、設備檢查情況，特別是閘門(mén)及啟閉機性能、泄洪及放空建筑物安全狀況、應急電源可靠性、重大關(guān)鍵設備防誤操作措施落實(shí)等的檢查情況；防范水淹廠(chǎng)房安全檢查開(kāi)展情況及問(wèn)題閉環(huán)整改情況；水電站淹沒(méi)范圍綜合分析情況；往年汛前、汛中、汛后安全檢查開(kāi)展情況及其發(fā)現問(wèn)題的閉環(huán)整改情況，以及防汛總結開(kāi)展情況、防汛值班情況、汛情信息報送及獲取情況。

（六）應急能力建設情況

應急預案、現場(chǎng)處置方案制定完善情況，特別是水電站大壩運行安全應急預案編制情況；應急演練計劃制定和實(shí)施情況；應急資源調查開(kāi)展情況；車(chē)輛、材料、工具、通訊設施等應急物資及裝備配備情況、檔案管理情況、定期檢測和維護情況；應急搶險隊伍建設情況；安全生產(chǎn)事故事件統計報告制度建設情況；安全生產(chǎn)信息報送情況；重要時(shí)段值班值守和領(lǐng)導帶班情況。

四、工作安排

專(zhuān)項行動(dòng)從本方案印發(fā)之日起至2022年6月，具體如下。

（一）摸底階段（方案印發(fā)之日-2月底）

1.摸清家底。各省級電力管理部門(mén)要將專(zhuān)項行動(dòng)方案傳達至市、縣級電力管理部門(mén)和各電力企業(yè)，組織市、縣級電力管理部門(mén)系統梳理本行政區域內發(fā)電企業(yè)情況，摸清家底，實(shí)施清單化管理，2月28日前匯總本行政區域內發(fā)電企業(yè)情況，與派出機構共享信息。

2.明確重點(diǎn)。派出機構要制定工作計劃，加強與省級電力管理部門(mén)的溝通協(xié)作，根據電力管理部門(mén)摸底情況，系統梳理轄區內小散遠發(fā)電企業(yè)，綜合考慮企業(yè)規模小、監管困難、安全工作要求傳達落實(shí)不暢通、企業(yè)安全工作基礎薄弱等因素，建立小散遠發(fā)電企業(yè)清單，作為重點(diǎn)抽查對象，并與省級電力管理部門(mén)共享信息。

（二）水電站自查督查階段（方案印發(fā)之日-3月底）

1.水電企業(yè)自查。各水電企業(yè)要立即動(dòng)員部署，制定具體實(shí)施方案，明確責任分工和工作步驟，系統排查安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患，建立問(wèn)題清單和整改計劃，及時(shí)制定落實(shí)整治措施，于2月28日前將自查情況報告所在地省級電力管理部門(mén)和派出機構。

2.水電站現場(chǎng)督查。3月，各省級電力管理部門(mén)要組織市、縣級電力管理部門(mén)對本行政區域內水電站開(kāi)展全覆蓋現場(chǎng)監督檢查，于3月31日前匯總督查情況和問(wèn)題報國家能源局電力安全監管司。派出機構要會(huì )同省級電力管理部門(mén)，對轄區內水電站開(kāi)展現場(chǎng)抽查，其中每?。ㄗ灾螀^、直轄市）抽查數量原則上不少于水電站總數量的20%。各派出機構于3月31日前將抽查情況和問(wèn)題匯總報送國家能源局電力安全監管司。國家能源局視情況選擇部分省份進(jìn)行督導檢查。大壩中心提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

（三）小散遠發(fā)電企業(yè)自查督查階段（方案印發(fā)之日-5月底）

1.小散遠發(fā)電企業(yè)自查。按照派出機構確定的小散遠發(fā)電企業(yè)清單，小散遠發(fā)電企業(yè)開(kāi)展自查，并于4月30日前將自查情況報告所在地省級電力管理部門(mén)和派出機構。

2.小散遠發(fā)電企業(yè)督導檢查。各省級電力管理部門(mén)要組織市、縣級電力管理部門(mén)對本行政區域內小散遠發(fā)電企業(yè)開(kāi)展全覆蓋現場(chǎng)監督檢查，于5月31日前匯總督查情況和問(wèn)題報國家能源局電力安全監管司。派出機構要會(huì )同省級電力管理部門(mén)，對轄區內小散遠發(fā)電企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)抽查，其中每?。ㄗ灾螀^、直轄市）抽查數量原則上不少于小散遠發(fā)電企業(yè)總數量的20%。各派出機構于5月31日前將抽查情況和問(wèn)題匯總報送國家能源局電力安全監管司。國家能源局視情況選擇部分省份進(jìn)行督導檢查。

（四）督導總結（3月-6月）

各電力企業(yè)要對此次專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行全面總結，針對問(wèn)題清單制定詳細的整改方案，逐一整改落實(shí)。國家能源局會(huì )同派出機構和各省級電力管理部門(mén)，根據各單位自查情況和現場(chǎng)督查、抽查結果，分析梳理發(fā)現的問(wèn)題，督促閉環(huán)整改。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，確保取得實(shí)效。各單位要充分認識此次專(zhuān)項行動(dòng)的重要性和必要性，企業(yè)主要負責人要親自組織制定工作方案，嚴格落實(shí)自查和整改要求，對專(zhuān)項行動(dòng)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)整改。地方電力管理部門(mén)要細化檢查內容和方式，開(kāi)展監督管理，派出機構要按照“四不兩直”要求，依法依規開(kāi)展抽查和監管執法。

（二）鞏固行動(dòng)成果，建立長(cháng)效機制。各電力企業(yè)要以專(zhuān)項行動(dòng)為契機，消除堵塞盲區漏洞，完善規程制度、擰緊責任鏈條，健全風(fēng)險隱患排查治理的長(cháng)效機制。派出機構和地方電力管理部門(mén)要打通信息共享堵點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新轄區企業(yè)名錄，及時(shí)掌握家底，充分發(fā)揮地方安委會(huì )等平臺機制作用，推進(jìn)實(shí)現平臺機制省市縣全覆蓋，以機制保證全方位監管。

（三）落實(shí)有效措施，強化監督管理。派出機構和地方電力管理部門(mén)要研究制定有效措施強化安全生產(chǎn)監督管理。針對工作基礎差、安全意識弱的水電站和小散遠發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)施策，監督管理與服務(wù)并舉，切實(shí)增強責任落實(shí)的穿透力。加強信息化建設，充分運用非現場(chǎng)手段實(shí)現風(fēng)險隱患有效監控，大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備應用，以技術(shù)進(jìn)步提升本質(zhì)安全水平。

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