國科發(fā)區〔2022〕25號《科技部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈“十四五” 東西部科技合作實(shí)施方案〉的通知》

《科技部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈“十四五” 東西部科技合作實(shí)施方案〉的通知》






國科發(fā)區〔2022〕25號

各有關(guān)單位：

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，進(jìn)一步推進(jìn)東西部科技合作，加快實(shí)現科技自立自強，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，科技部等九部門(mén)研究制定了《“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真推進(jìn)落實(shí)。





 

科技部

教育部

工業(yè)和信息化部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

國資委

中科院工程院

中國科協(xié)

2022年3月3日

“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案
 

東西部科技合作是完善區域科技創(chuàng )新體系，推動(dòng)區域和跨區域協(xié)同創(chuàng )新的重要舉措，對于提升西部地區創(chuàng )新能力和解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題具有重要意義。為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，進(jìn)一步推進(jìn)東西部科技合作，加快實(shí)現科技自立自強，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦國家科技戰略與區域發(fā)展重大需求，堅持政府引導、市場(chǎng)主體、要素融通、合作共贏(yíng)，深化跨區域科技合作機制，健全東西部科技合作體系，激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等各類(lèi)創(chuàng )新主體的活力，引導創(chuàng )新要素跨區域有序流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)資源共享、人才交流、平臺聯(lián)建、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，形成優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的跨區域科技創(chuàng )新合作新局面。到2025年，西部地區科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，東部地區科技創(chuàng )新外溢效應更加明顯，創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈跨區域雙向融合更加緊密，科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著(zhù)增強，有力支撐構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“科技援疆”，塑造新疆創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)勢。

1. 支持新疆重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰碳中和技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。聚焦碳達峰碳中和目標，發(fā)揮多部門(mén)、多地區協(xié)同攻關(guān)優(yōu)勢，支持新疆實(shí)施能源清潔利用與碳達峰碳中和科技行動(dòng)，開(kāi)展煤炭清潔利用、智能化風(fēng)力發(fā)電機組、儲能、新能源微電網(wǎng)等先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)與示范應用，開(kāi)展戰略礦產(chǎn)、化工等行業(yè)綠色低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果轉化，支撐引領(lǐng)新疆綠色發(fā)展。

2. 推動(dòng)新疆棉花、林果特色農業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持新疆與中國農業(yè)科學(xué)院等聯(lián)合開(kāi)展良種培育、數字化棉田、智慧農場(chǎng)等技術(shù)攻關(guān)，提升高效節水和機械化采收裝備技術(shù)水平，培育相關(guān)國家級技術(shù)創(chuàng )新平臺。強化林果種質(zhì)資源收集保護利用，開(kāi)展農產(chǎn)品冷鏈物流、保鮮和質(zhì)量追溯體系研發(fā)與示范，推進(jìn)數字技術(shù)在林果農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的融合應用。

3. 打造絲綢之路經(jīng)濟帶區域科技創(chuàng )新高地。深化科技援疆及“四方合作”機制，支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展試驗區、烏昌石國家自主創(chuàng )新示范區建設，聯(lián)合建設絲綢之路創(chuàng )新發(fā)展研究院、高水平智庫等創(chuàng )新平臺。

（二）實(shí)施“科技援藏”，支撐建設美麗幸福西藏。

1. 構建青藏高原生態(tài)保護系統性技術(shù)解決方案。組織全國生態(tài)保護優(yōu)勢科研力量，加快實(shí)施第二次青藏高原綜合科學(xué)考察，支持構建碳儲量評估與碳中和監測體系，建設青藏高原綜合科學(xué)研究中心和科學(xué)數據中心，聯(lián)合開(kāi)展西藏脆弱生態(tài)保護研究及衍生產(chǎn)業(yè)培育，形成生態(tài)保護系統性技術(shù)解決方案，提升西藏可持續發(fā)展科技支撐能力。

2. 加快西藏特色農牧業(yè)科技成果轉化。支持西藏聯(lián)合中國農業(yè)科學(xué)院、行業(yè)龍頭企業(yè)等組建創(chuàng )新聯(lián)合體，共同開(kāi)展青稞、牦牛等特色農牧業(yè)應用基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化，共建青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國家重點(diǎn)實(shí)驗室，提高西藏現代化育種、健康種養殖、高附加值農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，促進(jìn)西藏特色農牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 提升高原醫學(xué)和藏醫藥創(chuàng )新發(fā)展水平。推動(dòng)拉薩與東部地區創(chuàng )新型城市、國家高新區結對子，深化在高原醫學(xué)和藏醫藥領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用合作，開(kāi)展高原人群健康保障科研攻關(guān)，加強藏藥材資源保護、藏藥新藥開(kāi)發(fā)等研究，提升西藏臨床醫學(xué)水平和民族醫藥企業(yè)創(chuàng )新能力。開(kāi)展科技興藏人才培訓和“科普援藏”，加大對西藏相關(guān)縣對口幫扶力度。

（三）實(shí)施“科技援青”，共建青藏高原生態(tài)文明高地。

1. 實(shí)施三江源生態(tài)保護科技工程。推動(dòng)青海與長(cháng)江流域及沿黃河省區建立三江源生態(tài)保護科技創(chuàng )新聯(lián)盟，共同開(kāi)展三江源地區水資源涵養、生態(tài)修復、退化土地治理等技術(shù)研究，共建青藏高原野外綜合科考基地和海南藏族自治州國家可持續發(fā)展實(shí)驗區，實(shí)施生態(tài)修復、清潔能源利用等技術(shù)集成與示范推廣，發(fā)揮三江源國家公園示范引領(lǐng)作用。

2. 打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。深化青海與天津、山東、安徽、重慶等省市合作，健全鹽湖產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng )新機制，提高鹽湖鉀、鎂、鋰等資源高值化開(kāi)發(fā)利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化水平，增強鹽湖化工企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力，推動(dòng)數字鹽湖、智慧鹽湖建設，加快海西鹽湖化工特色循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升鹽湖產(chǎn)業(yè)競爭力。

3. 提升“青字號”農畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平。支持青海聯(lián)合中國農業(yè)科學(xué)院及江蘇、四川、甘肅、西藏等地方開(kāi)展冷水魚(yú)、枸杞等“青字號”農畜產(chǎn)品原料生產(chǎn)和精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究與示范推廣，培育農業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新中心，建設智慧化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，提升西寧、海東等國家農業(yè)科技園區建設水平，促進(jìn)青海特色農牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（四）實(shí)施“科技入滇”，助力西南邊疆多民族地區創(chuàng )新發(fā)展。

1. 提升西南生物多樣性保護技術(shù)水平。支持云南聯(lián)合東部省市開(kāi)展高原湖泊生態(tài)保護與污染治理科技攻關(guān)，共建高黎貢山跨境生物多樣性野外觀(guān)測研究站和高水平創(chuàng )新平臺，開(kāi)展高黎貢山生物多樣性保護、野生動(dòng)物病原傳播監測與風(fēng)險評價(jià)、種質(zhì)資源保存等技術(shù)研究，構建西南生物多樣性與跨境生物安全監測預警體系，促進(jìn)云南生物多樣性保護。

2. 建設滇中清潔能源創(chuàng )新高地。支持云南昆明、玉溪、楚雄等國家高新區與中關(guān)村、張江和深圳等國家高新區結對共建，深化“水—風(fēng)—光”多能互補、儲能、智慧能源等清潔能源領(lǐng)域研究合作，開(kāi)展稀貴金屬、綠色鋁硅等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，建設特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展集聚區，支撐云南打造“世界光伏之都”。

3. 高水平建設臨滄國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。集聚東西部科研力量，開(kāi)展滇西南邊疆民族地區文化資源保護與傳承利用理論方法、多樣性文化資源數字化保護與傳承利用技術(shù)研究，促進(jìn)民族文化融合發(fā)展。聚焦臨滄蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展先進(jìn)工藝與裝備研發(fā)，構建高端化、綠色化蔗糖產(chǎn)業(yè)體系。及時(shí)總結推廣示范區建設經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。

（五）實(shí)施“科技支寧”，建設東西部科技合作引領(lǐng)區。

1. 科技支撐寧夏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持寧夏聯(lián)合中國農業(yè)科學(xué)院以及東部省市，開(kāi)展枸杞、葡萄酒、奶業(yè)、肉牛和灘羊等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，共建光伏制造、氫能生產(chǎn)、儲能蓄能、節能降碳等領(lǐng)域研發(fā)中試和成果轉化平臺，推動(dòng)“高精尖、小規模、定制化、非標準”特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，樹(shù)立“非標制造”寧夏標簽，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉移新空間。

2. 推動(dòng)寧夏科技園區跨區域合作。支持寧夏科技園區探索以“整體外包”“特許經(jīng)營(yíng)”等形式引入東部省市戰略投資者、專(zhuān)業(yè)化園區運營(yíng)商，與東部省市園區結對發(fā)展，加強新技術(shù)、新成果共享共用。鼓勵寧夏以共建園區、建立“飛地園區”、設立分園區等形式與東部省市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。

3. 深化寧夏引才引智交流合作。探索西部地區引才引智新機制，支持寧夏推廣閩寧合作經(jīng)驗，制度化安排東部省市科研人員、團隊到寧夏開(kāi)展科技服務(wù)，與東部地區互派農業(yè)科技推廣人員。實(shí)施“現代學(xué)徒制”，引導高等學(xué)校畢業(yè)生到寧夏企業(yè)就業(yè)。支持寧夏用人單位設立“人才飛地”，各類(lèi)科技計劃、科技獎勵向柔性引進(jìn)的高層次人才開(kāi)放。

（六）實(shí)施“科技興蒙”，支撐內蒙古走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路。

1. 科技支撐北方重要生態(tài)安全屏障建設。支持內蒙古聯(lián)合沿黃河省區啟動(dòng)實(shí)施“黃河流域內蒙古段生態(tài)綜合保護”“內蒙古生態(tài)環(huán)境綜合治理”等科技專(zhuān)項，聯(lián)合開(kāi)展“一湖兩海”生態(tài)保護技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化應用，實(shí)施大興安嶺森林碳匯、北方防沙帶生態(tài)保護、退化草原修復等技術(shù)集成示范，為生態(tài)安全屏障建設提供系統性技術(shù)解決方案。

2. 科技促進(jìn)內蒙古能源資源綠色轉型。依托呼包鄂創(chuàng )新型城市群，支持內蒙古聯(lián)合東部省市開(kāi)展稀土資源綠色開(kāi)采、功能材料開(kāi)發(fā)、固體廢棄物綜合利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，共同開(kāi)展大規模儲能、氫能、智能電網(wǎng)等清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果轉化應用，推動(dòng)內蒙古能源資源綠色低碳轉型，支撐國家重要能源和戰略資源基地建設。

3. 科技引領(lǐng)內蒙古現代農牧業(yè)發(fā)展。支持建立內蒙古農業(yè)科技園區與黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區合作聯(lián)盟，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展跨區域聯(lián)合攻關(guān)，提升馬鈴薯、向日葵、玉米、牛羊等內蒙古特色農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，打造內蒙古地理標志農牧產(chǎn)品品牌。

（七）深化跨區域結對合作，增強區域高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

1. 實(shí)施貴州數字創(chuàng )新結對合作。推動(dòng)“科技入黔”，深化貴陽(yáng)與中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區科技合作，推動(dòng)人工智能、區塊鏈、智能制造等領(lǐng)域科技成果在貴州轉化應用和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，共建公共大數據國家重點(diǎn)實(shí)驗室，助推貴州數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化“廣東研發(fā)+貴州制造”合作模式，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉化。

2. 深化甘肅蘭白—上海張江科技創(chuàng )新結對合作。完善“三方合作”機制，支持蘭白國家自主創(chuàng )新示范區與張江國家自主創(chuàng )新示范區協(xié)同發(fā)展，共建聯(lián)合實(shí)驗室、開(kāi)放創(chuàng )新合作平臺、綠色技術(shù)銀行，支持蘭州加快生物醫藥、新能源、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持甘肅優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，與上海建立高端人才雙聘機制，促進(jìn)人才柔性流動(dòng)。

三、保障措施

（一）健全協(xié)調推進(jìn)機制?？萍疾?、教育部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、中科院、工程院、中國科協(xié)聯(lián)合建立東西部科技合作協(xié)調推進(jìn)機制，協(xié)調有關(guān)部門(mén)和地區加強與西部地區的科技合作，促進(jìn)部門(mén)、地方、有關(guān)單位的對接和溝通，形成推動(dòng)東西部科技合作工作合力。

（二）落實(shí)地方主體責任。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）科技管理部門(mén)要履行主體責任，西部省區科技管理部門(mén)要制定落實(shí)方案，建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)工作機制，強化資源配置，確保任務(wù)落實(shí)到位。鼓勵各?。ㄗ灾螀^、直轄市）科技管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)結合本地區科技改革發(fā)展規劃和有關(guān)政策，按規定通過(guò)中央引導地方科技發(fā)展資金支持東西部科技合作相關(guān)工作。

（三）強化績(jì)效評估導向。建立東西部科技合作績(jì)效評估制度，委托中國農村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心長(cháng)期跟蹤分析東西部科技合作實(shí)施情況，對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)質(zhì)量和成效進(jìn)行定期評估。及時(shí)總結東西部科技合作好做法、好案例，宣傳推廣一批可復制的經(jīng)驗。







 

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