農經(jīng)發(fā)〔2022〕4號《農業(yè)農村部國家衛生健康委關(guān)于印發(fā)〈統籌新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產(chǎn)工作導則〉的通知》

《農業(yè)農村部國家衛生健康委關(guān)于印發(fā)〈統籌新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產(chǎn)工作導則〉的通知》






農經(jīng)發(fā)〔2022〕4號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村（農牧）、漁業(yè)廳（局、委）、衛生健康委：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控和春季農業(yè)生產(chǎn)決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于不誤農時(shí)進(jìn)一步抓好春季農業(yè)生產(chǎn)的通知》要求，農業(yè)農村部、國家衛生健康委制定了《統籌新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產(chǎn)工作導則》，現予印發(fā)。請結合本地實(shí)際貫徹執行，統籌抓好新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產(chǎn)，確保糧食豐收和重要農產(chǎn)品穩定供應。





 

農業(yè)農村部

國家衛生健康委

2022年4月21日





 

統籌新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產(chǎn)工作導則
 

近期，國內新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)，局部地區發(fā)生聚集性疫情，防控形勢嚴峻復雜。隨著(zhù)春季農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在從嚴從實(shí)做好疫情防控的同時(shí)，有效保障農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品供應十分重要而緊迫。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控和春季農業(yè)生產(chǎn)的決策部署，確保春季農業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于不誤農時(shí)進(jìn)一步抓好春季農業(yè)生產(chǎn)的通知》要求，制定本導則。

一、沒(méi)有發(fā)生疫情地區的農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

沒(méi)有發(fā)生疫情的地區，要落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，深入開(kāi)展疫情防控和春耕生產(chǎn)宣傳，教育引導農民群眾及時(shí)接種疫苗，自覺(jué)遵守防疫要求，在加強自我防護的基礎上，搶抓農時(shí)開(kāi)展生產(chǎn)。不得“一刀切”和層層加碼，嚴禁以防疫為由擅自設卡攔截、隨意斷路封村、不讓農民下地，及時(shí)打通影響農民回鄉務(wù)農、農機上路作業(yè)、農資調運下擺、農產(chǎn)品生產(chǎn)供應等的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，保證農業(yè)生產(chǎn)正常開(kāi)展。

二、防范區農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

堅持“強化社會(huì )面管控，嚴格限制人員聚集”的總要求，在落實(shí)有關(guān)管控措施的基礎上確保農業(yè)生產(chǎn)正常開(kāi)展。

1.在野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，相互之間保持安全距離，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸，須嚴格執行相關(guān)防控措施，要佩戴好口罩，做好個(gè)人防護。

2.在設施大棚、養殖圈舍、農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理場(chǎng)所等室內作業(yè)時(shí)，除采取野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)景防控措施外，還要合理限定同一時(shí)間、空間作業(yè)人員數量，佩戴好口罩。室內作業(yè)場(chǎng)所要擺放口罩、洗手液、消毒液等防疫物資，方便及時(shí)取用；保持良好通風(fēng)，適當增加消毒頻次。

3.保持農資市場(chǎng)、門(mén)店和鮮活農產(chǎn)品、農用急需物資加工企業(yè)正常運轉，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員體溫檢測正常、健康碼為綠碼即可正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保農資生產(chǎn)供應、調運下擺有序開(kāi)展，穩定市場(chǎng)秩序。對進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)店人員做到掃碼、測溫、戴口罩，盡量避免人員聚集，按要求及時(shí)對室內進(jìn)行消毒并保持良好通風(fēng)。

4.在防范區的農機作業(yè)人員，在做好疫情防護的基礎上，可就地、就近開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)。

三、管控區農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

嚴格落實(shí)疫情防控措施，堅持“人不出區、嚴禁聚集”的總要求，原則上閉環(huán)管理，在滿(mǎn)足以村（屯）為單位至少1次全員核酸檢測陰性的條件后，有序組織開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)。

1.在野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，要佩戴好口罩，相互之間保持安全距離，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸須嚴格執行相關(guān)防控措施，強化個(gè)人防護。外出下田和返回要戴口罩、測溫、登記，落實(shí)閉環(huán)管理要求。

2.在設施大棚、養殖圈舍、農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理場(chǎng)所等室內作業(yè)時(shí)，除采取野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)景防控措施外，還要合理限定同一時(shí)間、空間作業(yè)人員數量，采取錯時(shí)錯峰、“兩點(diǎn)一線(xiàn)”等方式作業(yè)，做好人員防護和環(huán)境消殺。室內作業(yè)場(chǎng)所要擺放口罩、洗手液、消毒液等防疫物資，方便及時(shí)取用。在落實(shí)疫情防控要求前提下，允許畜禽養殖場(chǎng)所和飼料獸藥生產(chǎn)、屠宰加工企業(yè)正常開(kāi)工生產(chǎn)，實(shí)行人員閉環(huán)管理。

3.在落實(shí)疫情防控要求前提下，農資生產(chǎn)企業(yè)正常開(kāi)工生產(chǎn)，實(shí)行人員閉環(huán)管理，保障生產(chǎn)物資正常供應。引導農民通過(guò)電話(huà)、短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式預訂農資，采取經(jīng)營(yíng)者自主配送、貨物送達指定地點(diǎn)等方式，建立“點(diǎn)對點(diǎn)”配送機制，確保農民及時(shí)獲得所需農資。

4.在管控區的農機作業(yè)人員，確需下田作業(yè)的，要嚴格落實(shí)室外作業(yè)防控措施，采取居住地和作業(yè)地塊“兩點(diǎn)一線(xiàn)”作業(yè)模式。

四、封控區農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

堅持“區域封閉、足不出戶(hù)、服務(wù)上門(mén)”的總要求，封控區內人員原則上不能出門(mén)下地作業(yè)。封控區達到解封標準后及時(shí)解除封控，盡快恢復當地農業(yè)生產(chǎn)。

1.縣級農業(yè)農村部門(mén)要指導鄉鎮以村（屯）為單位，全面摸清封控區內農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)需求信息和封控區外社會(huì )化服務(wù)組織的服務(wù)供給信息，落實(shí)鄉、村專(zhuān)人包保責任制。村“兩委”或村集體經(jīng)濟組織要組織封控區農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)電話(huà)、短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或采取口頭約定、村集體代簽等方式，與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，委托服務(wù)組織開(kāi)展代耕代種、深松整地、施肥打藥等多環(huán)節托管或全程托管服務(wù)。在采取核酸檢測、閉環(huán)管理等措施的基礎上，實(shí)行服務(wù)組織人員在居住地和作業(yè)地塊“兩點(diǎn)一線(xiàn)”無(wú)接觸服務(wù)模式，確保封控區內田塊種足種滿(mǎn)、種在適播期。

2.農資生產(chǎn)企業(yè)采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產(chǎn)運營(yíng)，在落實(shí)防控措施前提下，允許必要的人員輪換和生產(chǎn)物資調入，生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)規范消殺后允許流通。要根據疫情態(tài)勢和農時(shí)農事需求緊迫程度，制定農資應急保供方案，組織供銷(xiāo)、郵政等國有企業(yè)農資經(jīng)營(yíng)體系，組建應急保障車(chē)隊，開(kāi)展集中采購、集中儲運、集中配送。

3.畜禽養殖場(chǎng)所和飼料獸藥生產(chǎn)、屠宰加工企業(yè)采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產(chǎn)運營(yíng)，允許必要的人員輪換和生產(chǎn)物資調入，仔畜雛禽、種畜禽、出欄畜禽、畜禽產(chǎn)品等經(jīng)檢疫合格后實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”調運，飼料、獸藥、動(dòng)物疫苗等物資經(jīng)規范消殺后允許流通。

4.農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理場(chǎng)所采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產(chǎn)運營(yíng)，保證必要的人員開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)后分選、分級、預冷、儲藏、包裝等商品化處理工作，確保農產(chǎn)品流通“最先一公里”不出問(wèn)題。在做好疫情防控的前提下，組織農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體就近開(kāi)展互助合作、互換用工、錯峰錯時(shí)作業(yè)，及時(shí)開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理。

五、外出農民返鄉務(wù)農

1.在疫情較為嚴重、集中發(fā)生的地區，要針對滯留在城市確需返鄉務(wù)農的農民（包括到外地包地種植的農民），因地制宜制定農民返鄉工作方案，明確返鄉的條件、基本要求、申請程序、操作流程和責任部門(mén)等。

2.居住在封控區、管控區的，原則上在解封前不得返鄉；居住在防范區的，持48小時(shí)以?xún)群怂彡幮宰C明返鄉；在企業(yè)、工地等閉環(huán)管理的，所在企業(yè)、工地等7日內未發(fā)生過(guò)疫情，持48小時(shí)以?xún)群怂彡幮宰C明返鄉。

3.從防范區返鄉的農民，原則上采取“點(diǎn)對點(diǎn)”、閉環(huán)轉運。途中要嚴格落實(shí)疫情防控措施，做好個(gè)人防護，確保安全。返鄉后須進(jìn)行7日健康監測，實(shí)行嚴格閉環(huán)管理，在固定范圍“點(diǎn)對點(diǎn)”從事農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)，不串門(mén)、不串村，不得參加各類(lèi)聚集性活動(dòng)。

4.針對受疫情影響無(wú)法返鄉的農民，各地要充分發(fā)揮基層組織作用，在尊重農民意愿的前提下，通過(guò)互助代耕、土地流轉、托管服務(wù)等多種方式，幫助開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)。

六、農資和農產(chǎn)品流通

1.將化肥、農藥、飼料、獸藥、動(dòng)物疫苗及其生產(chǎn)原料，種子、仔畜雛禽及種畜禽、轉場(chǎng)蜜蜂，農機及零配件等農業(yè)生產(chǎn)資料，糧油、蔬菜、水果、出欄畜禽、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農產(chǎn)品納入常態(tài)化疫情防控重點(diǎn)保障物資范圍，優(yōu)先核發(fā)車(chē)輛通行證、優(yōu)先承運、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行，不得層層加碼限制運輸。

2.啟用通行證地區的收發(fā)貨單位可根據農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品類(lèi)別，向所在地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、商務(wù)、農業(yè)農村等部門(mén)提出申請，由省級各相關(guān)部門(mén)按照輕重緩急、注重時(shí)效、安全便利的原則核發(fā)省級聯(lián)防聯(lián)控機制統一監制的《重點(diǎn)物資運輸車(chē)輛通行證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通行證》）?！锻ㄐ凶C》要實(shí)行“一車(chē)一證一線(xiàn)路”，司乘人員、車(chē)輛、運輸線(xiàn)路應與通行證信息保持一致，有效期由各省級聯(lián)防聯(lián)控機制確定，有效期內車(chē)輛可多次往返。

3.精準實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品運輸車(chē)輛管理，核酸檢測結果全國互認通用，在有效期內不得要求重復檢測。對司乘人員通信行程卡綠色不帶*號的運輸車(chē)輛，在符合防疫要求的基礎上，不得隨意限制通行。對通信行程卡綠色帶*號的運輸車(chē)輛司乘人員，需在車(chē)輛到達目的地24小時(shí)以前，向目的地收發(fā)貨單位主動(dòng)報備車(chē)牌號、計劃抵達時(shí)間以及司乘人員姓名、身份證號、手機號碼等信息（對于持有《通行證》的運輸車(chē)輛還需同時(shí)報備《通行證》），由收發(fā)貨單位向屬地社區（鄉鎮）報告，并向運輸車(chē)輛司乘人員推送當地疫情防控和通行管控詳細措施。運輸車(chē)輛行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢測點(diǎn)時(shí)，在司乘人員體溫檢測正常且48小時(shí)內核酸檢測陰性證明、健康碼、通信行程卡符合要求的（對于持有《通行證》的運輸車(chē)輛還需查驗《通行證》），要及時(shí)放行，對于持有《通行證》的農產(chǎn)品運輸車(chē)輛要快速便捷通行?？蓪Ψ酪邫z測點(diǎn)至目的地實(shí)行閉環(huán)管理、“點(diǎn)對點(diǎn)”運輸，也可由收發(fā)貨單位或所在社區（鄉鎮）派人批量引導運輸車(chē)輛至目的地，裝卸貨后立即返回，并嚴格落實(shí)健康監測和核酸檢測等疫情防控措施；如短時(shí)間內不離開(kāi)，應嚴格執行當地疫情防控要求。

4.充分發(fā)揮鐵路、水路運輸量大的優(yōu)勢，在嚴格做好防疫措施的前提下，可通過(guò)開(kāi)通專(zhuān)列、專(zhuān)船的方式，集中運輸大宗農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品，確保不誤農時(shí)、保障供應。

5.全域封閉地區要在周邊地區盡快設立農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品中轉調運站、接駁區或分撥場(chǎng)，采取“換人不換車(chē)”“一車(chē)一消殺”等方式，解決農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品跨區域運輸問(wèn)題。對進(jìn)出全域封閉城市內物資中轉站點(diǎn)的農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品運輸車(chē)輛司乘人員，在符合疫情防控要求的情況下，實(shí)行通信大數據行程卡“白名單”管理模式，個(gè)人承諾返回后嚴格落實(shí)健康監測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離。

6.封控區要盡快恢復農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商超企業(yè)、農貿市場(chǎng)、社區菜店等農產(chǎn)品流通節點(diǎn)功能。要建立應急保供機制，發(fā)揮應急保供主體作用，結合疫情防控和農產(chǎn)品保供需要，組織黨員干部、快遞騎手、社區志愿者等力量，采取“集采集配”、無(wú)接觸配送等方式配送農產(chǎn)品，保障市民生活需求。

七、農機跨區作業(yè)

根據農機作業(yè)人員實(shí)際行程、是否涉疫等情況，精準實(shí)施通行管理，不得簡(jiǎn)單以農機登記地、戶(hù)籍地、通信行程卡綠色帶*號為由限制跨區作業(yè)。

1.對跨區作業(yè)人員實(shí)行“即采即走即追”閉環(huán)管理。對持有48小時(shí)內核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼、體溫測量正常的農機作業(yè)人員，允許農機通行和下田作業(yè)。對核酸檢測結果超過(guò)48小時(shí)的，可采用“核酸+抗原”的檢測方式，抗原檢測結果為陰性的要立即放行，不得以等待核酸檢測結果為由限制通行和作業(yè)；同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)追蹤機制，一旦核酸檢測結果為陽(yáng)性，立即對跨區作業(yè)人員實(shí)施管控措施。對承運農機裝備的車(chē)輛駕駛人員實(shí)行同等管理。

2.加強對跨區作業(yè)人員的指引，引導其直接到約定的作業(yè)地塊，確保有序流動(dòng)、定點(diǎn)作業(yè)。作業(yè)人員按照“點(diǎn)對點(diǎn)”和無(wú)接觸服務(wù)模式開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，推行線(xiàn)上對接、作業(yè)費在線(xiàn)結算等無(wú)接觸服務(wù)方式，減少人員接觸。作業(yè)結束后，應及時(shí)為跨區作業(yè)人員提供核酸和抗原檢測服務(wù)，對持檢測結果陰性證明的及時(shí)放行。

八、漁業(yè)捕撈作業(yè)

嚴格漁業(yè)捕撈船員上船出港和靠港下船管理，落實(shí)遠洋漁業(yè)捕撈防控責任，優(yōu)化自捕水產(chǎn)品入關(guān)流程。

1.對來(lái)自無(wú)疫情縣（市、區）的漁業(yè)船員，持綠色健康碼、體溫檢測正常即可上船出港；對來(lái)自防范區的漁業(yè)船員，持綠色健康碼、48小時(shí)內核酸檢測陰性證明、體溫檢測正常即可上船出港；對在管控區和封控區的漁業(yè)船員，嚴禁上船出港。

2.漁業(yè)船舶海上作業(yè)期間無(wú)疑似病例，返回原出發(fā)港的，需向港口所在地漁業(yè)漁政主管部門(mén)報告后靠港，漁業(yè)船員持綠色健康碼，體溫檢測正?？上麓习?；漁業(yè)船舶靠泊非出發(fā)港的，需聯(lián)系港口所在地疫情防控部門(mén)，并按要求進(jìn)行核酸檢測，漁業(yè)船員持核酸檢測陰性證明和綠色健康碼，體溫檢測正?？上麓习?。

海上作業(yè)期間發(fā)現疑似病例的，船長(cháng)應當立即落實(shí)人員隔離和各項防護措施。對疑似病例實(shí)施隔離，對其密切接觸人員實(shí)施隔離觀(guān)察，其他人員做好防護措施。同時(shí)，立即向就近港口所在地漁業(yè)漁政主管部門(mén)報告并返港停泊在港池內，人員不得立即上岸，疑似病例由港口所在地疫情防控部門(mén)接走上岸檢查，其他船員按照疫情防控要求進(jìn)行隔離。

3.嚴格落實(shí)遠洋漁業(yè)疫情防控措施，履行疫情防控屬地管理責任，切實(shí)壓實(shí)遠洋漁業(yè)企業(yè)疫情防控主體責任，強化遠洋漁船船長(cháng)的疫情防控直接責任。各遠洋漁業(yè)企業(yè)要加強海上作業(yè)漁船疫情防控，落實(shí)遠端檢測措施。對遠洋漁船和船員狀況實(shí)行每日報告制度，對確需回國的遠洋漁船，實(shí)行提前申報。到港的遠洋漁船實(shí)行定點(diǎn)?？?，按要求接受有關(guān)部門(mén)的港口檢查和檢驗檢疫。

4.對于要求入關(guān)水產(chǎn)品進(jìn)首站定點(diǎn)冷庫的地區，要根據實(shí)際需要，適當增加定點(diǎn)冷庫數量，加快流轉速度。對金槍魚(yú)回運較多的地區，可增設超低溫冷庫。對于公海捕撈、直接運回國內的遠洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品，可視情采取抽樣核酸檢測方式，避免過(guò)度消殺而增加企業(yè)不合理負擔。

九、強化組織保障

1.加強組織領(lǐng)導。各地要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責要求和“菜籃子”市長(cháng)負責制，建立健全統籌抓好疫情防控和春季農業(yè)生產(chǎn)的工作機制和專(zhuān)班，加強組織協(xié)調，層層壓實(shí)責任。各縣（市、區）要履行屬地責任，鄉（鎮）、村兩級要落實(shí)主體責任，結合當地春季農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)精準從嚴從實(shí)開(kāi)展防控工作，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)各項工作落細落地。

2.充分發(fā)揮基層組織作用。要進(jìn)一步動(dòng)員發(fā)揮好農村各類(lèi)組織和廣大農民群眾的作用，強化群防群控。加強對農民群眾疫情防控的宣傳教育，督促引導農民群眾自覺(jué)遵守疫情防控要求，夯實(shí)疫情防控基層基礎。

3.加強農技服務(wù)和農業(yè)綜合行政執法。根據封控區、管控區、防范區等不同區域的疫情防控要求，綜合運用多種方式，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、科學(xué)合理開(kāi)展農技服務(wù)。注重發(fā)揮本村特聘農技員、土專(zhuān)家、田秀才作用，在本地本區域開(kāi)展技術(shù)指導服務(wù)。聚焦春耕春播關(guān)鍵節點(diǎn)，采取切實(shí)可行的方式加強對種子、肥料、農藥等重點(diǎn)農資的檢查力度，特別是疫情防控期間較為普遍的線(xiàn)上銷(xiāo)售和“點(diǎn)對點(diǎn)”配送方式，要進(jìn)行重點(diǎn)執法檢查，依法及時(shí)查處假劣農資坑農害農違法行為。

4.及時(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題。各縣（市、區）可根據需要，開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)和網(wǎng)上留言，及時(shí)發(fā)現春季農業(yè)生產(chǎn)和疫情防控中出現的問(wèn)題，積極予以協(xié)調解決，加強督促指導。對于“簡(jiǎn)單化”“一刀切”等造成貽誤農時(shí)甚至耕地撂荒的，要嚴肅追責問(wèn)責。

5.強化應急準備。針對可能發(fā)生的疫情或影響春耕生產(chǎn)的自然災害等，要制定應急預案，加強應急演練，一旦發(fā)生異常情況及時(shí)響應、妥善處置，確保春季農業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

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