教監管廳函〔2022〕11號《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)地方非學(xué)科類(lèi)培訓機構治理工作做法的通知》

教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)地方非學(xué)科類(lèi)培訓機構治理工作做法的通知







教監管廳函〔2022〕11號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

“雙減”工作開(kāi)展以來(lái)，各地在深化學(xué)科類(lèi)培訓治理的同時(shí)，因地制宜同步推進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓規范工作，取得了一定進(jìn)展?，F將上海市、山東省、湖北省、浙江省溫州市、江蘇省常州市、重慶市銅梁區等6地深化非學(xué)科類(lèi)培訓機構治理工作的做法印發(fā)給你們，供借鑒參考。




 

教育部辦公廳

2022年6月21日

上海市全面推進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓治理體系建設

上海市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“雙減”工作決策部署，以構建人民群眾滿(mǎn)意的高質(zhì)量校外教育培訓體系為目標，全面推進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓機構治理體系、治理能力建設。一是健全政策標準。即“1+1+X”制度體系，相繼出臺《上海市校外培訓機構設立與管理實(shí)施辦法》《上海市校外培訓機構基本服務(wù)條件指引》等政策文件，以及《上海市非學(xué)歷文化知識校外培訓機構設置標準》《上海市體育類(lèi)校外培訓機構設置標準》等分類(lèi)設置標準。二是明確審批機制。即“1+3+2”模式，“1”就是教育部門(mén)依法牽頭審批、統一受理；“3”就是文化和旅游、體育和科技等業(yè)務(wù)主管部門(mén)依照職責履行相關(guān)審批審核責任；“2”就是市場(chǎng)監管和民政部門(mén)根據機構性質(zhì)實(shí)施相應登記管理。三是完善監管體系。即“總-分-總”模式，“總”就是發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，依法、依規將審批審核內容和監管事項形成權力和責任清單，明確各相應責任主體；“分”就是文化和旅游、體育和科技等業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別會(huì )同教育部門(mén)制定相應設置標準，并依照職責履行資金監管、內容審核、安全防控等相應監管責任；“總”就是市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭綜合執法。重點(diǎn)打擊非法辦學(xué)、價(jià)格違法、廣告違法等行為。四是確保公益屬性。鼓勵、引導國資、國企布局非學(xué)科類(lèi)培訓市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格引導、行業(yè)規范和市場(chǎng)托底等培訓市場(chǎng)調控關(guān)鍵作用，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。

 

山東省監管與服務(wù)并重 全面提升非學(xué)科類(lèi)培訓治理水平

山東省認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“雙減”工作決策部署，按照審批、監管、服務(wù)一體化設計思路，推動(dòng)非學(xué)科類(lèi)校外培訓治理水平提升。一是加強頂層設計，推行一體化管理。明確教育行政部門(mén)統籌，會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)負責各類(lèi)非學(xué)科校外培訓機構管理工作。教育部門(mén)牽頭，分別與體育、文化和旅游、科技等部門(mén)聯(lián)合制定體育類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、科技類(lèi)校外培訓機構設置規定，明確非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構申請條件、設立審批、日常管理的全鏈條標準要求，系統規范培訓機構管理。二是完善政策舉措，強化風(fēng)險管理。省教育廳等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《山東省校外培訓機構預收費監管辦法》，將非學(xué)科類(lèi)和學(xué)科類(lèi)培訓機構預收費監管工作整體推進(jìn)。強化風(fēng)險意識，制定風(fēng)險應急處置工作預案，對風(fēng)險機構嚴格落實(shí)“紅、橙、黃、綠”分級防控、“五個(gè)一”包聯(lián)機制，及時(shí)化解處置培訓風(fēng)險。三是加強服務(wù)引導，推動(dòng)互補共贏(yíng)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范引入第三方參與校內課后服務(wù)工作的通知》，明確第三方參與校內課后服務(wù)在資質(zhì)、程序、監管等方面具體操作辦法和規定要求，引導非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構積極參與校內課后服務(wù)。全省已有363所學(xué)校按照規范程序、采取優(yōu)中選優(yōu)的辦法引進(jìn)第三方參與校內課后服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現非學(xué)科類(lèi)校外培訓資源與校內課后服務(wù)需求的有效銜接。


 

湖北省穩步推進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓分類(lèi)管理

湖北省充分發(fā)揮“雙減”專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制作用，分類(lèi)明確相應非學(xué)科類(lèi)培訓的主管部門(mén)，建立行業(yè)部門(mén)為主、多部門(mén)協(xié)同監管的分類(lèi)管理體制，穩步推進(jìn)非學(xué)科類(lèi)校外培訓監管。一是高位統籌，明職責、定路徑。省政府高位統籌，4次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，協(xié)調非學(xué)科類(lèi)培訓分類(lèi)管理的職責、辦法以及治理舉措。省“雙減”辦與相關(guān)部門(mén)反復溝通，理順部門(mén)權責和管理路徑。經(jīng)省政府同意，省教育廳等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于做好非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構分類(lèi)管理的通知》，對分類(lèi)范圍、審批登記管理、監管職責等作出明確規定。二是規范管理，出標準、制流程。落實(shí)分類(lèi)制定標準、嚴格審批的要求，省級行業(yè)主管部門(mén)積極履行責任，分別研究制定了非學(xué)科類(lèi)培訓機構的準入標準和審批流程，為非學(xué)科類(lèi)培訓分類(lèi)管理提供明確依據。三是屬地推進(jìn)，摸底數、促交接。按照“以縣為主”的原則，督促指導縣市區逐一深入摸排非學(xué)科類(lèi)培訓機構底數，做到“底數清、類(lèi)別明”，并加快推進(jìn)同行業(yè)主管部門(mén)的工作交接。四是部門(mén)協(xié)作，勤調度、嚴督辦。省“雙減”辦對非學(xué)科類(lèi)機構資質(zhì)審核和預收費監管實(shí)行“日調度”，動(dòng)態(tài)通報重點(diǎn)指標進(jìn)度，對工作滯后的地方重點(diǎn)約談，并協(xié)調省科技、文化和旅游、體育部門(mén)對本系統跟進(jìn)督辦，督促指導市縣加快資質(zhì)審核；人民銀行協(xié)調商業(yè)銀行為非學(xué)科類(lèi)機構開(kāi)立專(zhuān)用監管賬戶(hù)開(kāi)啟便捷通道。


 

浙江省溫州市創(chuàng )新“三分類(lèi)三聯(lián)合” 非學(xué)科類(lèi)培訓監管機制

為深入推進(jìn)校外培訓治理，規范非學(xué)科類(lèi)培訓行為，浙江省溫州市構建部門(mén)分工合理、職責清晰、協(xié)同高效的非學(xué)科類(lèi)培訓機構“三分類(lèi)三聯(lián)合”管理機制。一是建立“分類(lèi)準入+聯(lián)合審批”機制。分類(lèi)制定科技類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)培訓機構準入標準和監管細則，分別明確科技、文廣旅、體育部門(mén)為其業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負責準入審批和日常監管，對存量機構設置規范過(guò)渡期；實(shí)行聯(lián)合審批制度，對申請新設立的非學(xué)科類(lèi)培訓機構由業(yè)務(wù)主管部門(mén)和教育行政部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行材料審查和實(shí)地探勘。二是建立“分類(lèi)排查+聯(lián)合推進(jìn)”機制。采取“排查+自主申報”方式，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)全面排查，再將名單向社會(huì )公示，提醒未在名單的機構自主申報，建立機構名冊，納入數字化監管平臺；市“雙減”專(zhuān)班設立校外培訓監管組，定期組織“線(xiàn)上+線(xiàn)下”會(huì )商，建立“提示單”“提示函”“督辦單”制度，提示和督促各地各部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)工作。三是建立“分類(lèi)處置+聯(lián)合執法”機制。實(shí)施風(fēng)險分類(lèi)處置，制定風(fēng)險防范化解閉環(huán)管理工作指引，按照“爆雷”“冒煙”進(jìn)行分類(lèi)處置，納入街鎮社區網(wǎng)格化管理，實(shí)施風(fēng)險動(dòng)態(tài)“清零”；建立聯(lián)合執法機制，校外培訓治理納入“大綜合一體化”執法改革，將非學(xué)科類(lèi)培訓全部或部分執法事項劃轉至綜合執法部門(mén)；健全完善教育、科技、文廣旅、體育、市場(chǎng)監管、綜合執法等部門(mén)聯(lián)合檢查執法工作。

 

江蘇省常州市多部門(mén)協(xié)作 加快推進(jìn)校外培訓機構分類(lèi)管理
 

江蘇省常州市全面加強面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）校外培訓機構分類(lèi)管理工作，持續推進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓機構治理。一是厘清機構類(lèi)別，明確管理部門(mén)。教育、科技、文廣旅、體育等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)面向中小學(xué)生校外培訓機構分類(lèi)管理工作的通知》，堅持嚴肅性、權威性和嚴謹性相結合的原則，全面推進(jìn)校外培訓機構分類(lèi)工作。以國家、省文件為依據，確保分類(lèi)的嚴肅性；以國家出臺的相關(guān)標準為依據，確保分類(lèi)的權威性；對于類(lèi)別不清的培訓機構，組織教育、科技、文化和體育等行業(yè)專(zhuān)家力量進(jìn)行鑒別，確保分類(lèi)的嚴謹性。通過(guò)行業(yè)部門(mén)和專(zhuān)家共同鑒定，厘清目前市場(chǎng)上116個(gè)培訓類(lèi)別，努力避免培訓機構分類(lèi)工作出現“空白區”和“矛盾區”。二是加強部門(mén)協(xié)作，形成工作合力。建立市、縣兩級教育、科技、文廣旅、體育、民政、公安、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、行政審批部門(mén)之間的統籌協(xié)作機制，聯(lián)合開(kāi)展校外培訓機構審批登記流程和申報材料的標準化設計，制定辦理指南，提高審批登記工作效率。利用非學(xué)科機構摸底等時(shí)機，聯(lián)合開(kāi)展校外培訓機構監督檢查和專(zhuān)項整治，規范校外培訓機構行為。三是壓實(shí)工作責任，抓好工作落實(shí)。建立校外培訓督查機制和通報制度，定期開(kāi)展實(shí)地督查、隨機抽查，壓實(shí)各區（市）、各部門(mén)職責，以督查促落實(shí)、以通報促提升。明確問(wèn)責機制，對工作推動(dòng)不力、進(jìn)展緩慢、風(fēng)險隱患處理不及時(shí)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評，對違規違紀行為給予嚴肅處理，切實(shí)推動(dòng)履職盡責。

 

重慶市銅梁區以“五大抓手” 狠抓非學(xué)科類(lèi)培訓材料監管

重慶市銅梁區聚力“建機制、明職責、嚴審核、優(yōu)使用、強監管”五大抓手，打好監管組合拳，狠抓校外培訓機構培訓材料監管，防止問(wèn)題材料進(jìn)入機構，為學(xué)生健康發(fā)展負責。一是建機制。制定銅梁區培訓材料管理實(shí)施細則，建立機構自查、部門(mén)監管、督導監審、社會(huì )監督、家長(cháng)質(zhì)疑的培訓材料五級監管機制，促進(jìn)材料規范管理。二是明職責。成立培訓材料審核領(lǐng)導小組，定部門(mén)、定人員、定流程，層層壓實(shí)主管部門(mén)、教研機構、督導片區、培訓機構主體責任，共同管好用好培訓材料。三是嚴審核。組建培訓材料42人審核專(zhuān)家團隊，組建11個(gè)非學(xué)科類(lèi)培訓材料審核工作組，堅持凡用必審、集中審核原則，通過(guò)個(gè)人審查、集體審議、形成結論等環(huán)節，將審核結果向全區公示。四是優(yōu)使用。指導機構建立培訓材料檔案，優(yōu)化整合行業(yè)內部培訓材料36份，優(yōu)選14個(gè)培訓科目28份材料作為樣本進(jìn)行交流使用，引導機構使用正規、科學(xué)、實(shí)用的培訓材料。五是強監管。加大日常監管力度，暢通問(wèn)題反映渠道，不定期開(kāi)展督查、抽查、檢查，發(fā)現問(wèn)題材料立即回收銷(xiāo)毀，并依法依規對機構進(jìn)行處理。2022年以來(lái)，全區累計檢查培訓材料586份，發(fā)現問(wèn)題材料3份均回收銷(xiāo)毀，約談機構2家。

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