交辦水函〔2022〕1107號《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)港口安全類(lèi)重大風(fēng)險專(zhuān)項防控措施的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)港口安全類(lèi)重大風(fēng)險專(zhuān)項防控措施的通知






交辦水函〔2022〕1107號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），中國港口協(xié)會(huì )：

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，嚴防港口重大安全風(fēng)險漏管失管，有效排查化解重大風(fēng)險，確保港口安全生產(chǎn)形勢穩定，按照部防范排查化解交通運輸領(lǐng)域重大風(fēng)險統一部署安排，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》等法律法規和《交通運輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見(jiàn)》《港口安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控指南》及相關(guān)標準，我部組織制定了《港口安全類(lèi)重大風(fēng)險專(zhuān)項防控措施》，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

各級交通運輸主管部門(mén)要充分認識當前港口安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性復雜性，清醒認識存在的安全發(fā)展理念未真正樹(shù)牢、不負責任形成監管盲區漏洞、抓落實(shí)存在很大差距、新上任的領(lǐng)導干部對安全生產(chǎn)工作不熟悉、審批安全紅線(xiàn)失守、執法檢查寬松軟等問(wèn)題，始終高度重視、高度負責、高度警醒，堅持底線(xiàn)思維，堅持不懈抓好港口安全生產(chǎn)各項工作。要采取認真執行安全設施“三同時(shí)”制度、嚴把港口經(jīng)營(yíng)許可關(guān)、強化從業(yè)人員培訓和資質(zhì)管理、嚴格依法監督檢查和處罰、夯實(shí)應急處置基礎等風(fēng)險防控措施，層層壓實(shí)部門(mén)監管責任，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主體責任和企業(yè)主要負責人的第一責任，細化落實(shí)各項防控措施，著(zhù)力防范化解港口安全重大風(fēng)險，堅決遏制港口重特大事故發(fā)生，堅決避免重特大事故連續發(fā)生，為黨的二十大召開(kāi)營(yíng)造良好安全環(huán)境。

請省級交通運輸主管部門(mén)每周三報送一周以來(lái)的總體進(jìn)展、措施落實(shí)、重大隱患整改、重大風(fēng)險防范化解等情況。

聯(lián)系人：部水運局 胡琳琳，電話(huà)：010-65292552，傳真：010-65292646。





 

交通運輸部辦公廳

2022年7月18日

港口安全類(lèi)重大風(fēng)險專(zhuān)項防控措施

一、港口企業(yè)危險貨物罐區泄漏中毒、火災爆炸風(fēng)險防控措施

（一）主要致險情形。

1.港口企業(yè)危險貨物儲罐區發(fā)生泄漏；2.港口企業(yè)易燃易爆危險貨物罐區內違規動(dòng)火作業(yè)、違反操作規程作業(yè)；3.港口企業(yè)電氣故障或避雷裝置、防靜電裝置失效；4.港口企業(yè)儲罐腐蝕及儲罐附屬設備損壞，聯(lián)鎖裝置、液位監測系統、氣體報警裝置等失效；5.未安裝緊急切斷閥或其功能失效。6.夏季高溫酷暑、暴雨雷電和臺風(fēng)影響；7.港口企業(yè)主要負責人的第一責任、各崗位從業(yè)人員責任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.加強儲罐監測工作，強化聯(lián)鎖切斷裝置、高低位液位監測系統、有毒氣體可燃氣體報警裝置等維護保養和巡檢；2.杜絕罐區內違規動(dòng)火作業(yè)和違反操作規程；3.加強電氣設備和避雷裝置、防靜電裝置的維護保養；4.加強持證人員安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓；5.加強對罐體檢維修管理；6.強化應急物資儲備、應急設施設備配備和應急處置演練，建立區域應急聯(lián)動(dòng)機制；7.加強日常監督檢查；8.對涉及重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲運設施自動(dòng)化控制系統裝備、重大危險源在線(xiàn)監測監控實(shí)現全覆蓋；9.加強企業(yè)主要負責人、各崗位從業(yè)人員的安全意識教育和技能培訓。

二、港口企業(yè)危險貨物堆場(chǎng)倉庫泄漏中毒、火災爆炸風(fēng)險防控措施

（一）主要致險情形。

1.港口企業(yè)危險貨物堆場(chǎng)違規超量、超范圍堆存危險貨物集裝箱；2.倉庫內禁忌物混存；3.堆場(chǎng)箱區設置、堆垛方式、堆碼層數及隔離等不符合要求；4.硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險貨物集裝箱違規作業(yè)；5.毒性氣體、液化天然氣（LNG）等易燃易爆劇毒集裝箱罐柜及其附件損壞；6.消防設施及應急能力不足；7.夏季等惡劣自然環(huán)境影響；8.違反操作規程作業(yè)；9.企業(yè)主要負責人的第一責任、各崗位從業(yè)人員責任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.嚴格按照相關(guān)標準要求堆存易燃易爆劇毒危險貨物集裝箱，嚴格按照安全操作規程作業(yè)；2.裝有《危險貨物分類(lèi)和品名編號》（GB 6944）列出的1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險貨物集裝箱嚴格實(shí)行直裝直取，嚴禁在港區內存放；3.禁忌物嚴禁混存；4.集裝箱堆碼的垛型應與機械能力、集裝箱類(lèi)型、箱內貨物的特性以及箱區設計要求相適應；5.加強硝酸銨類(lèi)危險貨物集裝箱和毒性氣體、LNG等易燃易爆劇毒集裝箱罐柜的港口作業(yè)以及相關(guān)報警裝置的維護保養和巡檢；6.推進(jìn)智能主動(dòng)安防系統建設；7.加強日常監督檢查、抽查力度；8.強化應急物資儲備、應急設施設備配備和應急處置演練，建立區域應急救援聯(lián)動(dòng)機制；9.集裝箱堆碼應做好惡劣自然環(huán)境防范，如防風(fēng)栓固；10.對涉及重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲運設施自動(dòng)化控制系統裝備、重大危險源在線(xiàn)監測監控均實(shí)現全覆蓋；11.加強企業(yè)主要負責人、持證人員等各崗位從業(yè)人員的安全意識教育和技能培訓。

三、港口企業(yè)危險貨物碼頭裝卸作業(yè)泄漏中毒、火災爆炸風(fēng)險防控措施

（一）主要致險情形。

1.港口企業(yè)危險貨物碼頭裝卸作業(yè)設備故障；2.碼頭前沿管道、法蘭破損和LNG、液化石油氣（LPG）、氨氣等易燃易爆劇毒貨物泄漏；3.管道的壓力檢測或安全泄放裝置故障；4.未按要求加裝緊急切斷閥或緊急切斷閥故障失靈；5.裝卸作業(yè)過(guò)程中違反操作規程；6.未設置生產(chǎn)作業(yè)及環(huán)境監測系統，大風(fēng)等惡劣天氣未及時(shí)預警；7.受疫情影響，船岸安全檢查、值守不到位；8.企業(yè)主要負責人的第一責任、各崗位從業(yè)人員責任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.加強裝卸設備設施、管道、法蘭和緊急切斷閥等的維護保養、檢驗檢測和巡檢；2.定期對管道的壓力檢測和安全泄放裝置進(jìn)行檢驗，并加強日常檢查；3.嚴格落實(shí)裝卸作業(yè)前船岸安全檢查制度，嚴格裝卸作業(yè)現場(chǎng)安全管理，杜絕違章操作，強化裝卸過(guò)程中，船岸信息交換、船岸界面人員值守和安全巡檢工作；4.強化應急物資儲備、應急設施設備配備和應急處置演練；5.按要求設置生產(chǎn)作業(yè)及環(huán)境監測系統，惡劣天氣前停止作業(yè)；6.加強企業(yè)主要負責人、裝卸作業(yè)人員等各崗位從業(yè)人員的安全意識教育和技能培訓。

四、港口企業(yè)危險貨物罐區檢維修作業(yè)中毒窒息、火災爆炸風(fēng)險防控措施

（一）主要致險情形。

1.港口企業(yè)危險貨物罐區動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)活動(dòng)未嚴格執行企業(yè)內部審批制度，未按規定做好隔離、防護和應急措施；2.未按要求對儲罐進(jìn)行清洗、置換、隔離、通風(fēng)等；3.未按要求進(jìn)行氣體檢測和分析或檢測儀器故障；4.使用不符合要求（如防爆要求）的工屬具；5.未采取正確的個(gè)人防護措施，未按要求落實(shí)監護人制度；6.企業(yè)主要負責人的第一責任、各崗位從業(yè)人員責任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.對涉及重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲運設施自動(dòng)化控制系統裝備、重大危險源在線(xiàn)監測監控均實(shí)現全覆蓋；2.罐區動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)活動(dòng)嚴格執行企業(yè)內部管理制度，并做好隔離、防護和應急措施；3.嚴格按要求進(jìn)行氣體檢測和分析，氣體檢測的儀表要定期檢驗，同時(shí)做好日常維護；4.儲罐檢修時(shí)使用的工屬具應滿(mǎn)足相關(guān)要求，穿戴好符合要求的勞動(dòng)防護用品；5.落實(shí)好監護人制度，無(wú)人監護不得進(jìn)入受限空間作業(yè)；6.加強危險性作業(yè)勞務(wù)外包管理，嚴格審核承包商的資質(zhì)條件。切實(shí)加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理，做好作業(yè)交底和現場(chǎng)監護；7.加強企業(yè)主要負責人、各崗位從業(yè)人員的安全意識教育和技能培訓。

五、港口企業(yè)液體危險貨物裝、卸車(chē)作業(yè)泄漏中毒、火災爆炸風(fēng)險防控措施

（一）主要致險情形。

1.裝、卸車(chē)軟管或鶴管有缺陷；2.罐體未按要求進(jìn)行檢查，存在缺陷，如腐蝕凹坑、裂紋、穿孔等；3.防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏等措施失效；4.未落實(shí)好裝卸作業(yè)前的各項檢查工作，裝卸過(guò)程中未加強值守和安全巡檢；5.取樣時(shí)未落實(shí)好相關(guān)防靜電、防火花等措施。6.夏季高溫酷暑、暴雨雷電影響；7.企業(yè)主要負責人的第一責任、各崗位從業(yè)人員責任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.作業(yè)軟管應定置管理，并定期檢測與維護保養；2.危險貨物罐式車(chē)輛按要求進(jìn)行定期檢驗，并做好日常檢查；3.定期對裝、卸車(chē)臺的防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏等裝置進(jìn)行檢驗和檢查；4.裝卸作業(yè)開(kāi)始前嚴格按要求落實(shí)各項檢查工作；5.取樣作業(yè)應嚴格執行相關(guān)作業(yè)規程，嚴格落實(shí)相關(guān)的防靜電、防火花等安全措施；6.危險貨物道路運輸企業(yè)依據相關(guān)規定向港口企業(yè)提供托運人制作的危險貨物托運清單信息；7.加強企業(yè)主要負責人、各崗位從業(yè)人員的安全意識教育和技能培訓。

六、客運、客滾碼頭候船區域火災及人員上下船踩踏落水風(fēng)險防控措施

（一）主要致險情形。

1.消防和應急通道堵塞，標志標識不清；2.消防器材配備不足或未定期檢驗；3.未按要求配備安檢設備設施或設備設施存在故障；4.登船通道狹窄，登船時(shí)擁擠踩踏；5.高溫、大風(fēng)、下雨等惡劣天氣上下船作業(yè)；6.碼頭建筑結構老舊，存在消防、結構安全隱患；7.企業(yè)主要負責人的第一責任、各崗位從業(yè)人員責任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.按要求設置消防和應急通道，應保持暢通不被占用，標志標識清晰；2.按要求配備足夠的消防器材并定期進(jìn)行檢驗；3.嚴格按要求配置安檢設備設施，做好定期維護，切實(shí)做好乘客隨身行李和客滾運輸車(chē)輛的安全檢查；4.合理布設登船通道，大客流量下可采取限流措施；5.根據天氣情況做好船舶靠泊計劃和人員、車(chē)輛上下船安全措施；6.嚴格落實(shí)船岸安全檢查制度，加強上下船過(guò)程中，船岸信息交換、船岸界面人員值守和安全巡檢工作；7.加快老舊建筑結構、消防設備設施的升級改造；8.加強企業(yè)主要負責人、各崗位從業(yè)人員的安全意識教育和技能培訓。

七、港口企業(yè)涉爆粉塵裝卸儲存作業(yè)爆炸風(fēng)險防控措施

（一）主要致險情形。

1.封閉空間從事糧食、煤炭、金屬粉末等可能產(chǎn)生爆炸性粉塵的貨物裝卸、儲存作業(yè)；2.作業(yè)現場(chǎng)未按要求配置防爆電器及防靜電設備設施，或設備設施損壞無(wú)法使用；3.進(jìn)行裝卸作業(yè)時(shí)，違規進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、電焊作業(yè)；4.違反安全操作規程；5.企業(yè)主要負責人的第一責任、各崗位從業(yè)人員責任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.定期對防爆電器進(jìn)行檢測；2.采取防靜電措施，如作業(yè)人員穿防靜電服，電器設備接地等；3.采取防止火花產(chǎn)生措施，如防止金屬撞擊，定期對裝卸設備進(jìn)行維護；4.進(jìn)行裝卸作業(yè)時(shí)，嚴禁明火作業(yè)；5.及時(shí)采取通風(fēng)、除塵、集（積）清理等有效的粉塵控制措施；6.嚴格按照操作規程進(jìn)行作業(yè)；7.強化應急物資儲備、應急設備設施配備、應急處置演練；8.加強企業(yè)主要負責人、各崗位從業(yè)人員的安全意識教育和技能培訓。

八、港口企業(yè)大型裝卸機械傾覆風(fēng)險防控措施

（一）主要致險情形。

1.大型裝卸機械（如門(mén)機、岸橋、場(chǎng)橋、裝船機、卸船機、堆取料機等）性能缺陷、老舊損壞，存在安全隱患；2.超負荷裝卸作業(yè)；3.碼頭未設置靠泊輔助系統或靠泊輔助系統故障，船舶碰撞碼頭；4.遇臺風(fēng)等惡劣天氣時(shí)大型機械未做好防風(fēng)措施；5.企業(yè)主要負責人的第一責任、各崗位從業(yè)人員責任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.定期對大型裝卸機械等進(jìn)行檢驗檢測、維護保養；2.嚴格按照裝卸機械的額定負荷進(jìn)行裝卸作業(yè)，嚴禁超負荷吊裝；3.碼頭按要求設置靠泊輔助系統并保障其有效性；4.定期檢查大型機械的防風(fēng)裝置，在臺風(fēng)登陸前做好防風(fēng)措施；5.加強惡劣天氣預警信息的收集，做好應急物資儲備，有針對性開(kāi)展應急演練；6.惡劣天氣期間，啟動(dòng)應急預案，合理安排港口作業(yè)，做好人員避險、設備避風(fēng)，不能保證安全時(shí)要及時(shí)撤離人員；7.加強企業(yè)主要負責人、各崗位從業(yè)人員的安全意識教育和技能培訓。

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