交安監發(fā)〔2021〕2號《交通運輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見(jiàn)







交安監發(fā)〔2021〕2號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），中遠海運、招商局、中國交通建設集團，部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神和黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于統籌發(fā)展和安全的決策部署，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，深化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防范工作，從源頭上防范化解重大風(fēng)險，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，現提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高對防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作極端重要性的認識

防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險是交通運輸行業(yè)重要政治責任，也是推進(jìn)行業(yè)更高質(zhì)量、更高水平安全發(fā)展的重要舉措，各部門(mén)各單位必須提高政治站位，堅持底線(xiàn)思維，充分認識防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的重要性和緊迫性，提高風(fēng)險預見(jiàn)預判能力，嚴密防范和有效化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險。

（一）清醒認識防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作中存在的問(wèn)題和不足。近年來(lái)，交通運輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，不斷加強安全生產(chǎn)風(fēng)險防范化解工作，取得了階段性成效，但危險貨物運輸、道路運輸、水上交通、工程建設等領(lǐng)域重特大事故（事件）仍時(shí)有發(fā)生，暴露出交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險尚未得到有效管控，不同程度存在“認不清、想不到、管不到”的問(wèn)題。個(gè)別地區和單位對防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作不重視、不上心，對當前面臨的形勢心中無(wú)數，對存在的風(fēng)險底數“認不清”；部分地區和單位防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作不深入、走形式，對存在的各種風(fēng)險隱患和可能導致的后果“想不到”；一些地區和單位防范化解重大風(fēng)險不精細、不精準，對發(fā)現的重大風(fēng)險缺乏有效監測，對職責邊界劃分不清，導致部分重大風(fēng)險“管不到”。各部門(mén)各單位要系統梳理長(cháng)期以來(lái)影響交通運輸安全生產(chǎn)的頑癥痼疾，深入剖析問(wèn)題根源，切實(shí)推進(jìn)風(fēng)險隱患排查和問(wèn)題整治，確保交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險得到有效管控。

（二）持續提升防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險的能力。抓好交通運輸防范化解重大風(fēng)險工作是一項系統、科學(xué)、復雜的工程，要大力提升防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險認知能力、研判能力、決策能力和支撐能力。認知能力方面，要堅持戰略思維、辯證思維、創(chuàng )新思維、法治思維和底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險意識，常觀(guān)大勢、常思大局，針對各項業(yè)務(wù)工作，系統總結歸納歷史事故情況，明確風(fēng)險點(diǎn)和各類(lèi)風(fēng)險因素，加強培訓教育，提高全員風(fēng)險辨識和防范能力。研判能力方面，要加強全局性、前瞻性、根本性戰略謀劃，把防范化解重大風(fēng)險研判做實(shí)做細，精準識別現象本質(zhì)，抓住要害、找準原因，把握風(fēng)險規律，科學(xué)預見(jiàn)形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰，做到未雨綢繆，及時(shí)主動(dòng)。決策能力方面，要把握行業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)重大決策風(fēng)險變化大勢，統籌各方力量，加強源頭把關(guān)和過(guò)程控制，科學(xué)有效決策。支撐能力方面，要強化基層基礎基本功建設，提升交通運輸基礎設施、車(chē)船設備等安全水平，提高安全生產(chǎn)工作決策者、實(shí)施者、操作者安全意識、專(zhuān)業(yè)水平和風(fēng)險防控能力，有力保障交通運輸安全生產(chǎn)。各部門(mén)各單位要強化監管，持續提升風(fēng)險治理能力，把防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作放在更加突出位置，統籌部署、大力推進(jìn)、優(yōu)先保障。

二、健全防范化解重大風(fēng)險防控機制

深化防范化解交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，要不斷推進(jìn)完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責任機制，主動(dòng)加強協(xié)調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實(shí)。

（一）建立健全安全風(fēng)險研判機制。要認真對照《交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單》（見(jiàn)附件）明確的42項重大風(fēng)險，結合地方實(shí)際情況，適時(shí)調整和補充重大風(fēng)險清單，針對行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險系統性、區域性、多發(fā)性和偶發(fā)性特征，加強安全生產(chǎn)形勢研判。要圍繞行業(yè)安全發(fā)展變化趨勢、環(huán)境影響因素、風(fēng)險規律、事故教訓和突出問(wèn)題等重點(diǎn)，加強調研，定期會(huì )商，充分利用大數據等信息化手段，科學(xué)研判，及時(shí)準確發(fā)現潛在重大風(fēng)險和系統性、區域性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，精準提出應對方案和具體措施。

（二）建立健全決策風(fēng)險評估機制。要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)決策風(fēng)險評估機制建設，建立決策風(fēng)險評估制度，制定分析、協(xié)商和評定等具體程序。在制定和實(shí)施行業(yè)涉及安全生產(chǎn)標準規范、政策制度、重大工程等重大行政決策時(shí)，要依托行業(yè)相關(guān)科研院所、大學(xué)等技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行風(fēng)險評估，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家作用，通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)等形式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，防止決策失誤。

（三）建立健全風(fēng)險防控協(xié)同機制。要建立完善重大風(fēng)險防控部門(mén)協(xié)同機制，加強與同級政府部門(mén)間的協(xié)調配合，針對交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險及防范化解措施，充分運用部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)防聯(lián)控和常態(tài)化工作協(xié)調機制等工作平臺，推動(dòng)實(shí)施部門(mén)間重大風(fēng)險信息共享、措施共商、聯(lián)手共防。建立完善重大風(fēng)險防控上下協(xié)同機制，推進(jìn)實(shí)施重大風(fēng)險部、省、市、縣行業(yè)管理部門(mén)分級管理、同步防控。建立完善重大風(fēng)險防控內部協(xié)同機制，充分發(fā)揮各單位安委會(huì )（安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組）的作用，統籌部署各業(yè)務(wù)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險工作，并推進(jìn)落實(shí)。建立完善重大風(fēng)險防控跨區域協(xié)同機制，協(xié)調解決涉及跨區域的系統性、區域性重大風(fēng)險防控突出問(wèn)題，提高風(fēng)險防控的協(xié)同能力。

（四）建立健全風(fēng)險防控責任機制。要壓實(shí)行業(yè)安全監管責任，嚴格落實(shí)主要領(lǐng)導“第一責任人”職責，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，細化明晰各相關(guān)單位對重大風(fēng)險監測、管控、應急等環(huán)節具體工作責任，形成重大風(fēng)險防范責任網(wǎng)絡(luò )，做到知責于心、擔責于身、履責于行。要督促落實(shí)主體責任，建立風(fēng)險防控責任機制，將風(fēng)險防控責任傳導到第一線(xiàn)，壓實(shí)到源頭，落細到具體崗位和人員，建立完善風(fēng)險防控責任鏈條及清單，制定崗位風(fēng)險防控履職行為規范或操作規程，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控工作精準化、規范化和高效化。要強化監督和考核，對因重大風(fēng)險管控不力導致嚴重后果的，要依法依規嚴肅追究相關(guān)單位和人員風(fēng)險防控責任。

三、實(shí)施全過(guò)程安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單化精準管控

抓好防范化解交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作，要對職責范圍內可能存在的各種風(fēng)險做到“心中有數、見(jiàn)微知著(zhù)、對癥下藥”，提高動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)預警能力，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化。

（一）摸清風(fēng)險底數。要對照重大風(fēng)險清單，組織深入摸排本地區本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險，結合《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規范（試行）》，科學(xué)研判、綜合評價(jià)，精準摸清重大風(fēng)險的全要素信息，建立重大風(fēng)險專(zhuān)項檔案，準確記錄重大風(fēng)險地理位置、危險特性、影響范圍以及可能發(fā)生的事故及后果等基礎數據和信息，做到重大風(fēng)險底數清。

（二）建立“五個(gè)清單”。要因地制宜逐級摸排評估，進(jìn)一步深化細化實(shí)化重大風(fēng)險清單及管控措施，準確掌握重大風(fēng)險具體單位、企業(yè)和部位，加快建立各級重大風(fēng)險基礎信息清單、責任分工清單、防控措施清單、監測監控清單和應急處置清單等五個(gè)清單。

（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。要切實(shí)加強和規范重大風(fēng)險信息報送，動(dòng)態(tài)跟蹤掌握重大風(fēng)險五個(gè)清單信息，自2021年1月起，按季度逐項梳理42項重大風(fēng)險中涉及本地區本單位的風(fēng)險及變化情況，每季度最后一個(gè)工作日將所涉及的各項重大風(fēng)險中風(fēng)險程度較高的5個(gè)重大風(fēng)險點(diǎn)信息通過(guò)部交通運輸安全生產(chǎn)監管信息平臺報送至部安委辦。對于信息延遲報送或不及時(shí)更新、重復報送的部門(mén)和單位，部將以適當形式進(jìn)行通報。

（四）加強跟蹤管控。要指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)科學(xué)規范制定重大風(fēng)險管控和處置措施及程序，加強重大風(fēng)險管控工作的組織實(shí)施和工作保障，科學(xué)實(shí)施、精準治理，形成閉環(huán)，確保重大風(fēng)險得到有效管控。要實(shí)時(shí)掌握重大風(fēng)險安全狀態(tài)，結合重大風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測信息，做好應急準備，完善應急措施，一旦發(fā)生風(fēng)險事件，及時(shí)妥善處置，做到措施嚴實(shí)、可防可控。

（五）實(shí)施“圖斑化”管理。要根據風(fēng)險的嚴重程度，將本地區本單位重大風(fēng)險點(diǎn)的重要信息納入月度調度信息內容，建立行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險“一圖、一冊、一表”，推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險可視化、精準化、動(dòng)態(tài)化管理。各地可根據地方實(shí)際，進(jìn)一步延伸拓展，將較大風(fēng)險納入管理的范圍。

四、加強組織實(shí)施，確保取得實(shí)效

黨政主要負責人必須親力親為，把堅持底線(xiàn)思維、堅持問(wèn)題導向貫穿安全生產(chǎn)風(fēng)險防范化解工作始終，對于本地區、本行業(yè)、本領(lǐng)域的重大風(fēng)險要做到了然于胸，下好防范化解工作先手棋，打好主動(dòng)仗，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險事件底線(xiàn)。

（一）加強組織領(lǐng)導。領(lǐng)導干部要親自?huà)鞄?，將防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險作為提升行業(yè)安全生產(chǎn)管理能力和水平的重要途徑，作為行業(yè)當前安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)，作為各部門(mén)各單位安委會(huì )研究、部署和督促督辦的重要工作，確保各項工作抓實(shí)抓細抓出成效，推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作不斷邁向系統化、規范化、科學(xué)化。

（二）加大保障投入。要進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識，踐行安全發(fā)展理念，既要修造“萬(wàn)里路”，又要確保“千家安”，將防范化解重大風(fēng)險納入行業(yè)安全應急規劃，加強重大風(fēng)險摸排、評估、監測、管控的人財物投入，強化工作保障，確保各項工作順利開(kāi)展。

（三）強化指導監督。要將防范化解重大風(fēng)險作為重點(diǎn)工作內容納入年度監督檢查計劃，分級明確防范化解重大風(fēng)險工作監督檢查、抽查方式和比例，及時(shí)掌握、指導、督促本地區本單位防范化解重大風(fēng)險工作情況，及時(shí)研究存在的突出問(wèn)題，并將監督檢查結果作為對下級單位考核評價(jià)和獎勵評優(yōu)的重要參考。要結合《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格規范填報安全生產(chǎn)信用信息，并將防范化解重大風(fēng)險和信息填報情況納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用管理，依法依規公布安全生產(chǎn)信用評價(jià)結果，對防范化解重大風(fēng)險工作不力的，依法依規嚴肅處理。

（四）嚴格追責問(wèn)責。對在防范化解重大風(fēng)險中主體責任不落實(shí)、存在違法違規行為的，要依法依規嚴格處罰；對防范化解重大風(fēng)險監管不力、失職瀆職，導致發(fā)生重特大事故的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。部將防范化解重大風(fēng)險工作納入行業(yè)安全檢查重點(diǎn)內容，實(shí)施跟蹤，并納入安全監管監察系統，對各地相關(guān)工作情況進(jìn)行督查和評價(jià)，對于責任落實(shí)不到位的省級交通運輸主管部門(mén)，開(kāi)展約談和掛牌督辦，有關(guān)情況向地方黨委政府通報。

鐵路、民航、郵政行業(yè)要結合自身特點(diǎn)，各自梳理安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單，提出防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見(jiàn)，切實(shí)做好行業(yè)安全監管工作。






附件：交通運輸安全生 產(chǎn)重大風(fēng)險清單






 

交通運輸部

2021年1月6日

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