交規劃發(fā)〔2022〕79號《交通運輸部國家發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強沿海和內河港口航道規劃建設進(jìn)一步規范和強化資源要素保障的通知》

交通運輸部國家發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強沿海和內河港口航道規劃建設進(jìn)一步規范和強化資源要素保障的通知








交規劃發(fā)〔2022〕79號
 

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、林業(yè)和草原主管部門(mén)：

習近平總書(shū)記高度重視水運發(fā)展，作出了“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”“港口是基礎性、樞紐性設施，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐”“要堅持一流標準，把港口建設好、管理好，努力打造世界一流強港”“振興港口、發(fā)展運輸業(yè)，要把握好定位，增強適配性”等一系列重要指示。在中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議上，習近平總書(shū)記再次強調，要加強沿海和內河港口航道規劃建設，優(yōu)化提升全國水運設施網(wǎng)絡(luò )，強化基礎設施建設支撐保障，建立重大基礎設施建設協(xié)調機制，強化用地、用海、用能等資源要素保障。

為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極擴大有效投資的決策部署和中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議要求，充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，加快建設交通強國，服務(wù)構建新發(fā)展格局、保障國家經(jīng)濟安全與資源安全，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定，現就加強沿海和內河港口航道規劃建設、進(jìn)一步規范和強化資源要素保障通知如下：

一、進(jìn)一步規范和加快推進(jìn)港口規劃編制和環(huán)境影響評價(jià)工作

（一）進(jìn)一步科學(xué)編制港口規劃。港口規劃是管控港口空間資源、指導港口建設發(fā)展的重要依據?！度珖劭谂c航道布局規劃》是各港口規劃編制的上位規劃，要做好落實(shí)銜接，合理確定各港口規劃的建設任務(wù)。要依據國土空間規劃，在國土空間規劃“一張圖”上前瞻性協(xié)調布局空間資源，對遠景發(fā)展所需空間實(shí)施戰略留白，切實(shí)保障港口中長(cháng)期發(fā)展空間，服務(wù)重大生產(chǎn)力布局和國家重大戰略，確保規劃方案指導基礎設施適度超前建設。要統籌發(fā)展和安全，堅決貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，嚴格落實(shí)“三區三線(xiàn)”和生態(tài)環(huán)境分區管控要求，嚴禁對規劃區域產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響，合理規劃港口水陸域邊界。

（二）切實(shí)維護港口總體規劃的嚴肅性。港口規劃調整要嚴格遵守《交通運輸部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步明確港口總體規劃調整適用情形和相應環(huán)境影響評價(jià)工作要求的通知》（交規劃發(fā)〔2021〕129號）要求，港口規劃修訂要避免“化整為零”，不得采取多次零散調整；總體規劃批準后，除特殊情況外，5年內修訂原則上不得超過(guò)3次。

（三）進(jìn)一步聚焦港口規劃環(huán)評審查重點(diǎn)。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在港口規劃環(huán)境影響評價(jià)召集審查過(guò)程中，要以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實(shí)中央關(guān)于基礎設施適度超前布局的要求；在嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線(xiàn)的基礎上，港口規劃修訂或調整應以港口、港區、作業(yè)區為單位進(jìn)行，針對規劃修訂或調整的規劃環(huán)評，重點(diǎn)審查港口規劃修訂調整范圍內的方案。

二、規范確定涉及圍填海的國家重大水運項目

根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于明確涉及圍填海的國家重大項目范圍的通知》（發(fā)改投資〔2020〕740號），國家重大水運項目范圍主要包括：

（一）具體項目名稱(chēng)列入黨中央、國務(wù)院、中央軍委及國家重大戰略領(lǐng)導小組印發(fā)或同意的文件、規劃中的港航設施項目；

（二）具體項目名稱(chēng)列入國家發(fā)展規劃（即國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要）的港航設施項目；

（三）具體項目名稱(chēng)列入《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》《全國港口與航道布局規劃》《西部陸海新通道總體規劃》的港航設施項目；

（四）具體項目名稱(chēng)列入國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制印發(fā)的國家級專(zhuān)項規劃的港航設施項目；

（五）黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大港航設施項目；

（六）需報請黨中央、國務(wù)院、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門(mén)審批、核準的重大港航設施項目。

對納入上述范圍的水運項目，要堅持生態(tài)優(yōu)先、集約節約，加強項目前期海域使用論證等工作，落實(shí)圍填海管控的地方政府主體責任，并依法依規支持相關(guān)港口規劃和項目用海。

三、積極穩妥處理港口圍填海歷史遺留問(wèn)題

沿海省級自然資源（海洋）主管部門(mén)要主動(dòng)作為，靠前服務(wù)，指導市縣人民政府做好涉及港口的圍填海歷史遺留問(wèn)題區域具體處理方案備案材料組卷工作。涉及港口建設、位于同一港口規劃范圍內或同一市（縣）管理海域范圍內的圍填海歷史遺留問(wèn)題區域，可采取整體報備方式。圍填海歷史遺留問(wèn)題區域涉及單個(gè)港口建設項目且需報國務(wù)院審批的，圍填海歷史遺留問(wèn)題區域具體處理方案備案與項目用海申請材料，可按程序一并報送。各級交通運輸部門(mén)要積極主動(dòng)配合做好相關(guān)工作。

四、進(jìn)一步加強內河高等級航道建設資源要素保障

按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）相關(guān)規定，國家級規劃內明確的高等級航道基礎設施建設項目（含航運樞紐）允許納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理范圍。各級交通運輸部門(mén)要指導項目單位嚴格開(kāi)展國家高等級航道建設項目占用、補劃永久基本農田論證，各級自然資源部門(mén)要積極支持做好用地預審和監管相關(guān)工作。

交通運輸部門(mén)要指導航道工程項目單位在前期工作中避讓各類(lèi)自然保護地。確實(shí)無(wú)法避讓的，應當依法科學(xué)論證，優(yōu)化工程方案，強化生態(tài)保護與補償措施，最大限度降低工程實(shí)施對生態(tài)環(huán)境的影響，并征求林草部門(mén)意見(jiàn)，其他相關(guān)部門(mén)據此依法辦理環(huán)評、用地、可研審批等手續。

五、扎實(shí)做好重大水運項目前期工作

各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極擴大有效投資的決策部署和中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議精神，統籌發(fā)展和安全，堅持適度超前，切實(shí)加強沿海和內河港口航道規劃建設，優(yōu)化提升全國水運設施網(wǎng)絡(luò )。要壓實(shí)地方主體責任，深入開(kāi)展項目可行性研究工作，加快穩定項目建設方案，按照《自然資源部辦公廳 交通運輸部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公路水運類(lèi)規劃建設項目納入國土空間規劃“一張圖”的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕25號）要求，大力推進(jìn)項目帶精準位置上圖，精心做好用地、用海、環(huán)評等要件辦理，落實(shí)項目建設資金，優(yōu)化審批服務(wù)，為項目盡早開(kāi)工建設夯實(shí)基礎，盡快形成實(shí)物工作量，積極擴大有效投資。

各級交通運輸部門(mén)要堅守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)思維，加強資源集約節約利用，全面提升沿海和內河港口航道高質(zhì)量發(fā)展水平。各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境和林草部門(mén)要支持港口規劃編制、國家重大水運項目認定和環(huán)境影響評價(jià)等工作，并做好用地、用海等資源要素保障。






 

交通運輸部

國家發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

國家林業(yè)和草原局

2022年7月27日

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