交搜救發(fā)〔2022〕94號《交通運輸部等二十三個(gè)部門(mén)和單位關(guān)于進(jìn)一步加強海上搜救應急能力建設的意見(jiàn)》

交通運輸部等二十三個(gè)部門(mén)和單位關(guān)于進(jìn)一步加強海上搜救應急能力建設的意見(jiàn)







交搜救發(fā)〔2022〕94號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構，中央軍委聯(lián)合參謀部，中國石油天然氣集團有限公司，中國石油化工集團有限公司，中國海洋石油集團有限公司，中國遠洋海運集團有限公司，招商局集團有限公司：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國海上交通安全法》，進(jìn)一步加強海上搜救應急能力建設，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，堅持底線(xiàn)思維、系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，聚焦海上搜救應急能力提升，著(zhù)力構建決策科學(xué)、指揮有力，全面覆蓋、布局合理，專(zhuān)常兼備、本領(lǐng)高強，反應靈敏、快速高效的海上搜救應急能力體系，最大程度減少海上人員傷亡、海洋環(huán)境污染和財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

堅持人民至上、服務(wù)大局。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在首要位置，筑牢海上安全最后一道防線(xiàn)，讓人民群眾安全感更有保障。

堅持政府主導、多方參與。發(fā)揮國家海上搜救和重大海上溢油應急處置部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì )議）作用，落實(shí)地方人民政府預防與應對海上突發(fā)事件的屬地責任，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、社會(huì )參與，全面提升海上搜救應急能力。

堅持規劃引領(lǐng)、共建共享。根據區域特點(diǎn)，著(zhù)眼處置需求，科學(xué)謀劃、分級加強海上搜救應急能力建設，精準定位、分類(lèi)強化、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補，形成合力。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，我國海上搜救應急能力顯著(zhù)增強，實(shí)現我國海上搜救責任區有效覆蓋、高效處置，基本適應交通強國、海洋強國建設需求。

到2035年，我國海上搜救應急能力全面提升，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全更加充分，基本適應社會(huì )主義現代化建設需求。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化指揮體系。

部際聯(lián)席會(huì )議統籌全國海上搜救應急反應工作，組織協(xié)調重大海上搜救應急行動(dòng)，加強對地方人民政府、相關(guān)企業(yè)的指導監督。（部際聯(lián)席會(huì )議負責）

沿?？h級以上地方人民政府強化屬地責任落實(shí)，健全完善海上搜救應急組織、協(xié)調、指揮和保障體系，確保海上搜救應急工作有序開(kāi)展。（沿?？h級以上地方人民政府負責）

中國海上搜救中心和有關(guān)地方人民政府設立的海上搜救中心或指定的機構（以下統稱(chēng)海上搜救中心），按職責劃定海上搜救責任區，實(shí)施統一指揮、分級響應、科學(xué)應對，構建權威高效的決策指揮體系。（海上搜救中心負責）

（二）完善法規預案制度。

加快《中華人民共和國海上交通安全法》配套法規建設，健全系統完備、有效銜接相關(guān)國際公約的海上搜救應急法律法規制度體系。（交通運輸部和沿海省級地方人民政府按職責分工負責）

完善海上搜救應急預案，加強動(dòng)態(tài)管理，編制配套手冊，常態(tài)化組織演習演練，提升預案的實(shí)用性和可操作性。（交通運輸部等部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位和沿?？h級以上地方人民政府按職責分工負責）

健全海上搜救應急評價(jià)指標體系，完善決策程序，提升科學(xué)搜救應急水平。（海上搜救中心負責）

（三）發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。

聚焦服務(wù)國家戰略實(shí)施，突出重點(diǎn)水域、重要通道保障，編制實(shí)施國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃。聚焦區域海上重大風(fēng)險隱患，突出補短板、強弱項，編制實(shí)施省級海上搜救應急能力建設規劃。聚焦多維銜接、兜底保障，突出全域覆蓋、快速響應，編制實(shí)施地市級海上搜救應急能力建設規劃。沿?？h級人民政府可結合實(shí)際，編制實(shí)施本級海上搜救應急能力建設規劃。規劃編制要統籌銜接、各有側重、適度超前。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委和沿?？h級以上地方人民政府按職責分工負責）

（四）防范化解安全風(fēng)險。

堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，加強對海上運輸、施工作業(yè)、休閑旅游、體育賽事和漁業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險隱患排查化解，強化事前預防和源頭管控。（交通運輸部、自然資源部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、應急管理部、國家體育總局、國家能源局等和沿?？h級以上地方人民政府按職責分工負責）

提高氣象、地震、海洋災害全天候、高機動(dòng)、高精度的綜合立體監測能力，強化監測信息協(xié)同共享，完善廣覆蓋、立體化的預警信息發(fā)布手段，強化精準靶向預警發(fā)布能力。（自然資源部、工業(yè)和信息化部、國家廣播電視總局、中國氣象局、中國地震局等按職責分工負責）

（五）加強海上人命搜救能力建設。

加快構建“陸?？仗?rdquo;一體化感知系統，提升海上目標自動(dòng)感知和動(dòng)態(tài)跟蹤監測能力。加強海上搜救基地、應急值守待命點(diǎn)建設和布局優(yōu)化，提升多層次、全覆蓋、全天候的近?？焖俜磻芰?。加強深潛水裝備、大型深遠海多功能救助船、中遠程固定翼飛機和大中型直升機等先進(jìn)適用裝備配備，加強專(zhuān)業(yè)救助航空器夜航、船機協(xié)同搜救、遠程救援裝備投送等訓練，完善海上搜救應急空域保障機制，提升中遠?？焖俜磻芰?。（交通運輸部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、中國氣象局、國家國防科技工業(yè)局、中國民用航空局、中央軍委聯(lián)合參謀部等和沿?？h級以上地方人民政府按職責分工負責）

（六）加強海上溢油應急能力建設。

構建海上溢油一體化監視監測體系，強化分析和研判，提升海上溢油預警能力。加強溢油源封堵、海上溢油清除、沉船存油抽取、油污回收處置等實(shí)用技術(shù)研發(fā)，加快大型溢油回收船等關(guān)鍵裝備研發(fā)配備。鼓勵各地以委托代建代管、購買(mǎi)服務(wù)等形式，加強海上溢油、岸線(xiàn)油污清除應急能力建設，完善海上溢油應急設備庫建管養用機制。（交通運輸部、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、中國氣象局、國家能源局、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司等和沿?？h級以上地方人民政府按職責分工負責）

（七）加強船載危險化學(xué)品險情應急能力建設。

強化從業(yè)人員教育培訓，提升先期處置能力。建立健全危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)支持船載危險化學(xué)品險情應急救援機制。完善船載危險化學(xué)品險情應急處置預案，規范險情應急處置程序。加強船載危險化學(xué)品應急救援力量建設和救援裝備配備，加大救援技術(shù)人才培養力度。（交通運輸部、自然資源部、應急管理部、中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司等和沿?？h級以上地方人民政府按職責分工負責）

（八）加強船舶火災救援能力建設。

強化國家救助打撈隊伍的船舶火災救援能力建設，提升船舶火災救援裝備現代化水平。指導主要港口依法建立單位專(zhuān)職滅火隊伍，配備必要的消防船艇、裝備、器材，根據需要支援船舶火災救援。新建大中型公務(wù)船艇應配備支援火災救援的裝備設施。（交通運輸部、工業(yè)和信息化部等部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位和沿?？h級以上地方人民政府按職責分工負責）

（九）建強專(zhuān)業(yè)力量。

國家救助打撈隊伍是執行海上搜救應急任務(wù)的國家專(zhuān)業(yè)力量，要突出專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現代化建設，不斷提高海上防大災、救大災的能力。聚焦急難險重任務(wù)需求，加快先進(jìn)裝備配備和技術(shù)迭代升級，加強實(shí)戰化訓練，提升大規模人員搜救、大深度飽和潛水、翻扣船舶被困人員快速搜救等核心能力。優(yōu)化力量調動(dòng)程序，提升跨區域快速調動(dòng)、應急聯(lián)動(dòng)能力。加強隊伍建設、強化高層次專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和高技能人才培養。按照國家有關(guān)規定，建立健全適應海上搜救應急特點(diǎn)的保障政策、榮譽(yù)體系、優(yōu)待機制。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

各地結合轄區涉海產(chǎn)業(yè)布局實(shí)際，建立適應需求、特色鮮明的地方專(zhuān)業(yè)海上搜救應急隊伍。（沿?？h級以上地方人民政府負責）

（十）統籌協(xié)同力量。

軍隊和政府部門(mén)所屬涉海有關(guān)力量是執行海上搜救應急任務(wù)的協(xié)同力量，要突出標準化、規范化建設。聚焦協(xié)同應對需求，制定實(shí)施協(xié)同力量海上搜救應急裝備配備指南、搜救應急能力培訓大綱等，強化裝備配備和隊伍專(zhuān)業(yè)技能訓練。健全應急響應、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，規范力量調動(dòng)及支持保障工作程序，高效參與海上險情處置。發(fā)揮協(xié)同力量裝備隊伍優(yōu)勢，在日常巡航、執法、訓練等任務(wù)中有效兼顧海上搜救應急任務(wù)。充分運用現有軍地決策議事協(xié)調機制，深化海上搜救應急領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，推動(dòng)形成各司其職、各守一方、密切配合、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局。（部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位和沿?？h級以上地方人民政府按職責分工負責）

（十一）壯大社會(huì )力量。

從事涉?；顒?dòng)的各類(lèi)企業(yè)及有關(guān)社會(huì )組織等是參與海上搜救應急行動(dòng)的社會(huì )力量，要突出規范化、社會(huì )化建設。聚焦就近就便、快速響應等需求，制定鼓勵社會(huì )力量建立海上搜救應急隊伍、參與海上搜救應急行動(dòng)的相關(guān)政策，支持漁船漁民自救互救。推動(dòng)依法成立海上搜救領(lǐng)域社會(huì )組織，支持社會(huì )力量健康有序發(fā)展。健全社會(huì )力量建設標準、管理制度，完善屬地為主的力量調用機制，強化對社會(huì )力量參與海上搜救應急的業(yè)務(wù)指導。加大海上搜救應急實(shí)訓設施向社會(huì )力量開(kāi)放共享力度。（部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位和沿?？h級以上地方人民政府按職責分工負責）

（十二）加強海上搜救交流合作。

積極履行國際搜救義務(wù)，建立健全海上搜救應急隊伍管理運行機制，暢通國際海上搜救應急渠道，提升參與境外海上搜救應急任務(wù)能力。深化與周邊國家和地區、海上絲綢之路沿線(xiàn)國家等海上搜救應急合作，保障我國際航行船舶、船員安全。（交通運輸部、外交部、中央軍委聯(lián)合參謀部等按職責分工負責）

（十三）提高醫學(xué)救援和善后處理效能。

統籌優(yōu)化沿海緊急醫學(xué)救援基地建設和布局，加強快速轉運通道建設，強化赴現場(chǎng)實(shí)施海上醫療救援人員的技能培訓，完善遠程海上醫療咨詢(xún)、醫療指導、涉疫海上突發(fā)事件處置等機制。健全完善獲救人員臨時(shí)安置、基本生活救助等善后機制，依規處置海上遇難人員遺體，妥善解決相關(guān)矛盾糾紛。（國家衛生健康委、民政部、外交部、公安部等和沿?？h級以上地方人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

沿?？h級以上地方人民政府要加強對海上搜救應急能力建設的組織領(lǐng)導，將海上搜救應急能力建設納入重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項部署落實(shí)到位。部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位要將海上搜救應急能力建設納入本單位工作，同步規劃、同步部署、同步落實(shí)。

（二）加大資金保障。

有效落實(shí)中央與地方在海上搜救應急領(lǐng)域財政事權和支出責任，保障海上搜救應急能力建設。充分發(fā)揮有關(guān)專(zhuān)項基金作用。鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式，支持海上搜救應急能力建設。

（三）強化宣傳引導。

加大海上安全知識宣傳力度，不斷提升群眾自救互救意識和能力。進(jìn)一步加強海上搜救應急文化建設，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持海上搜救應急發(fā)展的良好氛圍，提升從業(yè)人員社會(huì )認同感和職業(yè)自豪感。

各級地方人民政府可參照本意見(jiàn)，結合區域實(shí)際加強內河水域搜救應急能力建設。







 

交通運輸部

外交部

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

公安部

民政部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

農業(yè)農村部

文化和旅游部

國家衛生健康委

應急管理部

海關(guān)總署

國家廣播電視總局

國家體育總局

中國氣象局

國家能源局

國家國防科技工業(yè)局

中國民用航空局

中國地震局

2022年9月16日

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