廣電辦發(fā)〔2022〕345號《國家廣播電視總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )微短劇管理實(shí)施創(chuàng )作提升計劃有關(guān)工作的通知》

國家廣播電視總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )微短劇管理實(shí)施創(chuàng )作提升計劃有關(guān)工作的通知







廣電辦發(fā)〔2022〕345號

各省、自治區、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，中國網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)協(xié)會(huì )：

近年來(lái)，伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的深度應用和視頻拍攝制作技術(shù)的逐漸普及，以及長(cháng)短網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺的快速發(fā)展，單集時(shí)長(cháng)從幾十秒到15分鐘左右、有著(zhù)相對明確的主題和主線(xiàn)、較為連續和完整的故事情節的網(wǎng)絡(luò )微短劇，因其制作成本低、內容輕量化、傳播分眾化等特征，逐步發(fā)展成為一種具有獨特藝術(shù)形式、業(yè)務(wù)模式、傳播方式的新興網(wǎng)絡(luò )文藝樣態(tài)。廣電行政管理部門(mén)不斷加強對基于長(cháng)視頻平臺點(diǎn)播和基于短視頻平臺賬號推送的網(wǎng)絡(luò )微短劇的管理和引導，推動(dòng)其向專(zhuān)業(yè)化、精品化方向發(fā)展，總體呈現出向上向好的發(fā)展態(tài)勢。但是，一種新興的“小程序”類(lèi)網(wǎng)絡(luò )微短劇利用技術(shù)手段脫離監管，發(fā)展快、勢頭猛、不規范、問(wèn)題多，形成對主流作品“劣幣驅逐良幣”的擠出效應，對網(wǎng)絡(luò )傳播秩序造成沖擊。為引導網(wǎng)絡(luò )微短劇規范有序發(fā)展，現就進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )微短劇管理、實(shí)施微短劇創(chuàng )作提升計劃的有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深刻把握網(wǎng)絡(luò )微短劇具有的意識形態(tài)和文化產(chǎn)品雙重屬性，堅持正確的政治方向、輿論導向、價(jià)值取向和審美趣向，堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，積極主動(dòng)將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入網(wǎng)絡(luò )微短劇的創(chuàng )作與宣傳推廣，以不斷增強人民群眾精神力量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把社會(huì )效益放在首位，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )微短劇健康有序繁榮發(fā)展。

二、管理原則

堅持黨管媒體原則，堅決落實(shí)“兩個(gè)所有”要求，落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，統籌發(fā)展和安全、統籌活力和秩序，做到監管與繁榮并重、提正與減負并重，把網(wǎng)絡(luò )微短劇與網(wǎng)絡(luò )劇、網(wǎng)絡(luò )電影按照同一標準、同一尺度進(jìn)行管理，準確把握網(wǎng)絡(luò )微短劇創(chuàng )作生產(chǎn)傳播規律，不斷健全事前事中事后全周期管理機制，獎優(yōu)懲劣、激濁揚清，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )微短劇傳播秩序持續規范、內容質(zhì)量穩步提升。

三、主要措施

（一）嚴肅、扎實(shí)開(kāi)展“小程序”類(lèi)網(wǎng)絡(luò )微短劇專(zhuān)項整治

聚焦色情低俗、血腥暴力、格調低下、審美惡俗等內容的“小程序”類(lèi)網(wǎng)絡(luò )微短劇，開(kāi)展專(zhuān)項整治。各省級廣電管理部門(mén)要全面深入排查，摸清底數，分類(lèi)施策，督導轄區內“小程序”接入和分發(fā)的重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺自查自糾、立行立改，并及時(shí)健全加強管理的制度機制。對存在問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò )微短劇，采取責令整改或下線(xiàn)處理；對傳播違規網(wǎng)絡(luò )微短劇的“小程序”及其開(kāi)辦主體，視情節輕重，采取斷鏈、下線(xiàn)、下架、注銷(xiāo)備案、停止接入服務(wù)、吊銷(xiāo)相關(guān)許可、聯(lián)合懲戒等相應措施；對內部管理制度缺失或松懈、安全隱患較大、問(wèn)題整治不到位的“小程序”接入和分發(fā)平臺，依法依規進(jìn)行重點(diǎn)整改、嚴肅處置。指導重點(diǎn)視聽(tīng)平臺完善算法和推送機制，加大優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )微短劇推送，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)空間。

（二）加強規范管理，實(shí)施創(chuàng )作提升計劃

1.依法依規納入管理。對網(wǎng)絡(luò )微短劇創(chuàng )作傳播的各主體、各環(huán)節，遵循網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)管理一致性原則，實(shí)行一體化管理。包括微短劇類(lèi)“小程序”在內的各網(wǎng)絡(luò )微短劇服務(wù)的開(kāi)辦主體，須取得《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》或依規納入廣播電視行政管理部門(mén)規范管理，“小程序”提供者和接入、分發(fā)平臺還應符合國家有關(guān)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序的管理規定。網(wǎng)上傳播的包括“小程序”類(lèi)網(wǎng)絡(luò )微短劇在內的所有微短劇，須通過(guò)廣播電視行政管理部門(mén)內容審查并取得《網(wǎng)絡(luò )劇片發(fā)行許可證》或按照網(wǎng)絡(luò )劇片管理的有關(guān)規定完成網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目備案。對未持有《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》或依規納入廣播電視行政管理部門(mén)規范管理的“小程序”類(lèi)微短劇，或者用戶(hù)個(gè)人上傳的微短劇，網(wǎng)絡(luò )平臺應對相關(guān)接入、分發(fā)、鏈接、聚合、傳播的網(wǎng)絡(luò )微短劇等視聽(tīng)節目，履行開(kāi)辦主體職責或生產(chǎn)制作機構的責任，落實(shí)先審后播的管理制度，不得為違規微短劇提供相關(guān)服務(wù)，發(fā)現問(wèn)題的，立即實(shí)施斷開(kāi)鏈接、下線(xiàn)、停止接入等處置措施。

2.加強創(chuàng )作規劃引導。堅持內容為王，加強前置管理。充分挖掘廣播電視媒體和專(zhuān)業(yè)機構的網(wǎng)絡(luò )微短劇原創(chuàng )潛能，發(fā)揮示范效應，壯大正能量供給體系。進(jìn)一步加強重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )微短劇節目規劃信息的管理，對滿(mǎn)足以下條件之一的重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )微短劇實(shí)施總局統一備案公示管理制度：網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺招商主推的，在長(cháng)短視頻平臺各終端首頁(yè)首屏推薦播出或劇場(chǎng)、專(zhuān)區置頂播出的，優(yōu)先提供會(huì )員觀(guān)看或以付費方式提供觀(guān)看服務(wù)的。其它的網(wǎng)絡(luò )微短劇，由省級廣播電視管理部門(mén)指導網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺嚴格履行主體責任，加強審核把關(guān)。

3.加強重點(diǎn)劇片跟蹤指導。建立重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )微短劇月度、季度、年度跟蹤指導機制。聚焦黨和國家重大主題宣傳和重要時(shí)間節點(diǎn)，動(dòng)態(tài)制訂、調整、完善全國網(wǎng)絡(luò )微短劇創(chuàng )作生產(chǎn)重點(diǎn)目錄。積極配置優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源，進(jìn)一步暢通重點(diǎn)劇片創(chuàng )作指導意見(jiàn)的反饋渠道，及時(shí)對制作機構進(jìn)行提示和風(fēng)險預警。

4.加大精品扶持力度。依托網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目創(chuàng )作指導例會(huì )、精品創(chuàng )作扶持等機制，支持創(chuàng )作更多人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò )微短劇，塑造更多鼓舞和激勵青少年的人物與故事。將網(wǎng)絡(luò )微短劇作為子項，積極申報總局網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)精品創(chuàng )作傳播工程、“中國夢(mèng)”主題優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目征集和展播展映、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目季度、年度推優(yōu)等活動(dòng)。對思想性、創(chuàng )新性、藝術(shù)性、文化性達到較高水準的網(wǎng)絡(luò )微短劇，在網(wǎng)絡(luò )劇片的內容審核、發(fā)行許可證發(fā)放、資金扶持、評獎評優(yōu)、文藝閱評、算法推薦等方面予以支持。

5.強化內容審核。嚴格把好網(wǎng)絡(luò )微短劇的導向關(guān)、片名關(guān)、內容關(guān)、審美關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān)、宣傳關(guān)、播出關(guān)。對特殊題材網(wǎng)絡(luò )微短劇，要按照規定征求相關(guān)主管部門(mén)或有關(guān)方面的意見(jiàn)。由省級廣播電視主管部門(mén)核發(fā)上線(xiàn)備案號或《網(wǎng)絡(luò )劇片發(fā)行許可證》的網(wǎng)絡(luò )微短劇，在網(wǎng)站（客戶(hù)端）首頁(yè)首屏推薦播出或劇場(chǎng)等專(zhuān)區置頂播出，按有關(guān)規定由總局統籌管理。持續開(kāi)展對網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺播出、鏈接的網(wǎng)絡(luò )微短劇的抽查、復審、備案、登記等工作，對問(wèn)題節目、賬號，堅決予以清理，對問(wèn)題平臺，堅決予以整治。

6.突出結構管理。按照“豐富題材、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、壓縮數量”的思路，將重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )微短劇播出平臺的微短劇納入網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目播出調控機制，統籌考慮各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目在各平臺和全平臺所占比例和呈現形式，加強首頁(yè)首屏、專(zhuān)區專(zhuān)欄、熱榜熱搜等關(guān)鍵頁(yè)面和版面的動(dòng)態(tài)監管，堅決防止問(wèn)題作品上線(xiàn)，避免同類(lèi)題材內容扎堆，推動(dòng)主題精品擴大傳播。鼓勵支持播出平臺因地制宜開(kāi)設優(yōu)秀微短劇專(zhuān)欄、專(zhuān)區、劇場(chǎng)等，建設微短劇品牌劇場(chǎng)，提升優(yōu)質(zhì)微短劇節目的美譽(yù)度。

7.嚴格許可證發(fā)放。按照國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )劇片發(fā)行許可服務(wù)管理的有關(guān)規定，對符合要求和條件的網(wǎng)絡(luò )微短劇，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò )劇片發(fā)行許可證》。獲證作品上線(xiàn)播出時(shí)，應于節目片頭的顯著(zhù)位置展示統一標識和許可證號，接受公眾監督和上線(xiàn)全周期監管。沒(méi)有獲得發(fā)行許可證的網(wǎng)絡(luò )微短劇逐步退出首頁(yè)首屏。

8.堅守管理底線(xiàn)。各省級廣播電視行政管理部門(mén)要落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的要求，加強對網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺和制作機構的政治引領(lǐng)，對節目規劃、創(chuàng )作、生產(chǎn)、審核等各環(huán)節加強指導和把關(guān)，在網(wǎng)絡(luò )微短劇的管理中亮明“紅燈”、劃出“紅線(xiàn)”，嚴禁危害政治安全和社會(huì )穩定的節目創(chuàng )作和播出，嚴防歷史虛無(wú)主義的創(chuàng )作傾向，嚴防節目“低級紅”、“高級黑”問(wèn)題。深入落實(shí)深化文娛領(lǐng)域綜合治理的要求，持續整治追星炒星、過(guò)度娛樂(lè )化、畸形審美、違法失德藝人、炫富拜金、浮躁懸浮等問(wèn)題。

9.壓實(shí)平臺主體責任。督導網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺健全相關(guān)制度機制，推動(dòng)平臺切實(shí)履行開(kāi)辦主體責任，對用戶(hù)個(gè)人上傳以及接入和分發(fā)的“小程序”類(lèi)微短劇履行內容管理的職責，加強網(wǎng)絡(luò )微短劇的內容審核把關(guān)和規范管理。從嚴落實(shí)總編輯負責制、“三審制”、內容審核員培訓等各項制度規定，提升平臺問(wèn)題節目的發(fā)現、審核、處置能力。落實(shí)規劃報備、成片報審、上線(xiàn)管理、應急管控等規定。

10.積極推動(dòng)行業(yè)自律和業(yè)務(wù)指導。發(fā)揮專(zhuān)家隊伍作用，加強微短劇創(chuàng )作方向導向把關(guān)，加強培訓和閱評，提升制作機構的業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的橋梁紐帶作用，通過(guò)制定“小程序”傳播微短劇行為規范、統一標準，發(fā)布行業(yè)通報，進(jìn)行風(fēng)險預警，曝光違規典型、以案說(shuō)法，發(fā)布行業(yè)自律公約、公益倡議書(shū)等方式，褒優(yōu)貶劣、明辨是非，凝聚行業(yè)共識和力量，促進(jìn)行業(yè)健康規范發(fā)展。落實(shí)總局《廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)領(lǐng)域經(jīng)紀機構管理辦法》要求，加強對MCN機構的指導和管理，規范其制作網(wǎng)絡(luò )微短劇的行為，促進(jìn)青年人才孵化、優(yōu)質(zhì)內容供給和正能量傳播。

四、加強組織領(lǐng)導

1.要貫徹落實(shí)黨的文藝方針政策，堅持守正創(chuàng )新，強化政治引領(lǐng)、思想建設和方法指引，建設責權一致、分級負責、系統高效的網(wǎng)絡(luò )微短劇管理工作責任機制。

2.要深入落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，積極防范應對復雜變化的網(wǎng)上意識形態(tài)風(fēng)險，加強對網(wǎng)絡(luò )微短劇的輿情風(fēng)險預判、會(huì )商研判、動(dòng)態(tài)調控與及時(shí)監管，實(shí)時(shí)總結工作經(jīng)驗，加強統籌協(xié)調，完善健全應對舉措，豐富政策和管理的工具箱，打主動(dòng)仗，出組合拳，行一盤(pán)棋。

3.要落實(shí)屬地管理責任，指導督促網(wǎng)絡(luò )微短劇創(chuàng )作生產(chǎn)和播出機構健全內容管理制度、完善工作流程。貼近一線(xiàn)解決轄區內網(wǎng)絡(luò )微短劇發(fā)展與安全面臨的突出問(wèn)題，提高工作的針對性、科學(xué)性、精準性，為打造更多網(wǎng)絡(luò )微短劇精品力作提供規劃、引導、組織、把關(guān)、調控、保障等支持。

特此通知。






 

國家廣播電視總局辦公廳

2022年11月14日

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