辦水?！?023〕3號《水利部辦公廳國鐵集團辦公廳關(guān)于加強鐵路建設項目水土保持工作的通知》

水利部辦公廳國鐵集團辦公廳關(guān)于加強鐵路建設項目水土保持工作的通知






辦水?！?023〕3號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各鐵路局集團公司、各鐵路公司，各有關(guān)單位：

鐵路建設具有線(xiàn)路長(cháng)、地表擾動(dòng)范圍廣、土石方量大等特點(diǎn)，做好鐵路建設項目水土保持工作是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》，充分發(fā)揮中國國家鐵路集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國鐵集團）鐵路建設主管部門(mén)的作用，提升國家鐵路建設項目水土保持工作水平，切實(shí)防治鐵路建設可能造成的水土流失?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、深化項目前期水土保持論證

（一）提高水土保持方案質(zhì)量。水土保持方案應在項目可行性研究報告批復后、開(kāi)工前報送具有相應審批權限的水行政主管部門(mén)審批。國鐵集團相關(guān)部門(mén)要加強宏觀(guān)指導，加強水土保持方案編制單位與主體設計單位的聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)將水土保持工作要求落實(shí)到主體工程設計中，確保項目水土保持方案符合水土保持法及相關(guān)法律法規和標準規范要求，滿(mǎn)足項目建設實(shí)際。鐵路建設單位要組織水土保持方案編制單位、設計單位對棄渣場(chǎng)開(kāi)展現場(chǎng)綜合選址、查勘，并就臨時(shí)用地與自然資源、林草、農業(yè)等相關(guān)管理部門(mén)和土地權屬單位或個(gè)人進(jìn)行充分溝通，落實(shí)用地可行性，避免實(shí)施中因無(wú)法占地導致棄渣場(chǎng)變更。

（二）強化可研階段水土保持論證?？尚行匝芯侩A段要按照水土保持要求對項目選址選線(xiàn)、建設布局等進(jìn)行比選論證和優(yōu)化，合理控制取土棄渣場(chǎng)和制（存）梁場(chǎng)、鋪軌基地、預制場(chǎng)、拌合站、施工便道等大臨工程規模，最大程度減少地表擾動(dòng)和植被損壞。落實(shí)綠色鐵路建設要求，將土石方利用率作為評價(jià)綠色鐵路建設的重要指標，全面推進(jìn)棄渣減量化和資源化。

（三）深化設計階段水土保持要求。初步設計階段應依據水土保持方案、相關(guān)標準規范編制水土保持篇章，深化水土保持措施設計，將水土保持投資足額列入工程概算，全面推行取土、棄渣場(chǎng)“一場(chǎng)一圖”設計和施工便道水土保持措施典型設計。國鐵集團技術(shù)審查單位同步對水土保持篇章內容進(jìn)行審查，并明確水土保持審查意見(jiàn)。施工圖設計階段要明確水土保持措施布置、工程量和施工組織安排，細化不同條件下施工便道水土保持措施的標準設計，明確表土剝離與保護、生態(tài)恢復和臨時(shí)防護措施，確定棄渣場(chǎng)防護措施，確保棄渣場(chǎng)工程安全。

二、強化水土保持方案實(shí)施

（四）壓實(shí)鐵路建設單位主體責任。鐵路建設單位要加強組織管理，將水土保持工作納入工程建設管理體系，建立健全水土保持工作制度，明確責任部門(mén)，落實(shí)水土保持監測、監理、施工等參建各方水土保持責任，保障資金投入，強化考核、評價(jià)，確保經(jīng)批準的水土保持方案得到全面落實(shí)。

（五）規范水土保持施工。施工單位要嚴格按照水土保持方案和設計要求施工，開(kāi)展棄渣轉運點(diǎn)、施工生活場(chǎng)地等臨時(shí)工程設計，規范施工行為，優(yōu)化施工工藝，與主體工程同步實(shí)施各項水土流失防治措施。嚴格控制施工擾動(dòng)范圍，加強表土剝離保護和施工臨時(shí)防護，及時(shí)恢復植被，堅決杜絕亂挖亂棄、順坡溜渣及超范圍擾動(dòng)等。

（六）強化監理監測責任。水土保持監理單位及人員要全面實(shí)施駐場(chǎng)監理，強化與主體工程監理的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，督促施工單位落實(shí)各項水土保持要求和措施，對施工中出現的水土保持問(wèn)題要及時(shí)制止和督促處理。水土保持監測單位要強化水土流失“過(guò)程控制”和“定量分析”，按規定開(kāi)展監測三色評價(jià)，對3級及以上棄渣場(chǎng)開(kāi)展視頻監控，為建設單位防治水土流失和水行政主管部門(mén)實(shí)施監管提供依據和支撐。

（七）嚴格控制方案變更。水土保持方案一經(jīng)批準，必須嚴格執行。因特殊情況確需調整的，應及時(shí)按規定辦理變更審批手續。對在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)外新設棄渣場(chǎng)的，或者因棄渣量增加導致棄渣場(chǎng)等級提高的，鐵路建設單位應當開(kāi)展棄渣減量化、資源化論證，并按程序辦理變更審批手續。

三、加強水土保持設施驗收

（八）規范設施驗收及報備。鐵路建設單位要嚴格按照水土保持標準規范確定的驗收條件和標準，組織開(kāi)展水土保持設施自主驗收，并在項目開(kāi)通運營(yíng)前完成驗收報備。涉及多個(gè)建設主體的，應當明確牽頭單位統一組織開(kāi)展水土保持設施自主驗收工作，辦理報備手續。分段開(kāi)通的，可分段開(kāi)展水土保持設施自主驗收及報備。未取得水行政主管部門(mén)出具的水土保持設施驗收報備回執的，不得開(kāi)通運營(yíng)。

（九）強化設施驗收管理。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要按規定開(kāi)展水土保持設施驗收核查，發(fā)現不符合規定程序或者不滿(mǎn)足驗收標準和條件的項目，視同為水土保持設施驗收不合格，依法依規進(jìn)行查處。國鐵集團相關(guān)部門(mén)和各鐵路局集團公司要充分發(fā)揮國家鐵路建設項目統籌管理優(yōu)勢，加強調度，根據工程建設進(jìn)度，督促鐵路建設單位及時(shí)開(kāi)展水土保持設施驗收，組織做好水土保持設施管理維護，對水行政主管部門(mén)驗收核查發(fā)現的問(wèn)題，督促鐵路建設單位限期完成整改，并按照有關(guān)要求追究相關(guān)單位責任。

四、推進(jìn)水土保持協(xié)同監管

（十）構建協(xié)同監管格局。水利部和國鐵集團建立定期會(huì )商機制，動(dòng)態(tài)調度重大鐵路建設項目水土保持方案審查審批進(jìn)展，保障國家重大鐵路項目建設。各省級水行政主管部門(mén)和各鐵路局集團公司、各鐵路公司要加強協(xié)同配合，通過(guò)會(huì )商、座談、聯(lián)合調研等方式不定期進(jìn)行溝通交流，推動(dòng)解決項目水土保持重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全鐵路建設年度計劃、項目水土保持管理臺賬、監管情況等信息共享機制，為協(xié)同監管提供支撐。建立聯(lián)動(dòng)監管機制，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合檢查、專(zhuān)項檢查等方式，形成監管合力。強化監管結果應用，流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)監督檢查發(fā)現的水土保持違法違規問(wèn)題，要按照項目管理權限抄送國鐵集團和各鐵路局集團公司，共同督促鐵路建設單位限期完成整改；對鐵路工程質(zhì)量或信用考核評價(jià)為優(yōu)的建設項目，流域管理機構和水行政主管部門(mén)可減少現場(chǎng)檢查頻次。

（十一）落實(shí)部門(mén)監管職責。國鐵集團和各鐵路局集團公司要加強組織領(lǐng)導，把水土保持納入項目日常監管范圍，與主體工程同部署、同檢查、同考核。加強項目水土保持設計工作質(zhì)量評價(jià)、施工及監理單位信用評價(jià)和建設單位考核，強化水土保持方案實(shí)施管理。及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，全面提升鐵路建設項目水土流失防治水平。

（十二）加強督促指導。各級水行政主管部門(mén)和各流域管理機構要積極支持鐵路項目建設，督促指導項目做好水土保持工作，依法加強水土保持監督管理。對重點(diǎn)項目提前介入，主動(dòng)服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道。對認真履行水土流失防治義務(wù)、防治效果突出的項目，推薦評定“生產(chǎn)建設項目國家水土保持示范工程”。對發(fā)現存在水土保持違法違規行為的項目，依法依規查處。





 

水利部辦公廳

國鐵集團辦公廳

2023年1月3日

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