交辦水函〔2022〕1786號《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈港口承災體自然災害風(fēng)險防控工作指南〉的通知》

《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈港口承災體自然災害風(fēng)險防控工作指南〉的通知》






交辦水函〔2022〕1786號

天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南?。ㄊ?、區）交通運輸廳（局、委）：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強第一次自然災害綜合風(fēng)險公路水路承災體普查成果應用，指導各地交通運輸主管部門(mén)、港口行政管理部門(mén)、港口經(jīng)營(yíng)人、港口公用基礎設施管理部門(mén)和單位等著(zhù)力提升港口承災體自然災害綜合風(fēng)險防控能力，我部根據《中華人民共和國港口法》等法律法規，組織編制了《港口承災體自然災害風(fēng)險防控工作指南》，現印發(fā)給你們。

實(shí)施過(guò)程中如有相關(guān)意見(jiàn)建議，請及時(shí)反饋我部。

聯(lián)系人：水運局 康瑋星，電話(huà)：010-65292636，傳真：010-65292638，電子郵箱：sys637@mot.gov.cn。





 

交通運輸部辦公廳

2022年12月15日

港口承災體自然災害風(fēng)險防控工作指南

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)第一次自然災害綜合風(fēng)險公路水路承災體普查成果應用，提升港口承災體自然災害風(fēng)險防控能力，根據《中華人民共和國港口法》等法律法規，制定本指南。

一、適用范圍

（一）本指南所指港口承災體，包括沿海萬(wàn)噸級及以上和內河千噸級及以上碼頭泊位及配套的倉庫、大型機械設備、儲罐、防波堤、引堤、護岸、進(jìn)出港航道等。其他港口設施設備可參照執行。

（二）本指南所指自然災害，是指對港口承災體影響較大的氣象、海洋、水旱、地震、地質(zhì)等自然災害，主要包括臺風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、雷擊、風(fēng)暴潮、海浪、洪澇、干旱、地震、崩塌、滑坡、泥石流等災種。

二、加強風(fēng)險研判和分級管控

（一）建立健全數據常態(tài)化更新機制。地方各級交通運輸主管部門(mén)在第一次自然災害綜合風(fēng)險公路水路承災體普查基礎上，建立健全港口承災體自然災害風(fēng)險數據動(dòng)態(tài)更新機制，完善工作制度流程，督促相關(guān)單位及時(shí)補充新建、改擴建承災體屬性和自然災害等信息數據，并加強數據審核把關(guān)。

（二）組織開(kāi)展風(fēng)險評估。省級交通運輸主管部門(mén)按照自然災害綜合風(fēng)險水路承災體普查技術(shù)指南要求，組織開(kāi)展港口承災體自然災害綜合風(fēng)險評估，并將評估結果劃分為較小風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險四級。

（三）加強風(fēng)險研判。每年至少開(kāi)展一次港口承災體自然災害綜合風(fēng)險研判，結合風(fēng)險評估結果和實(shí)際情況，分析形成研判結論或報告。風(fēng)險研判可以自行組織開(kāi)展，也可以委托第三方機構開(kāi)展。對于易發(fā)生地震、洪水、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷擊等重大自然災害的港口，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險研判。港口承災體發(fā)生重大變化或遭受自然災害發(fā)生重大損失的，可及時(shí)增加研判頻次。

（四）開(kāi)展風(fēng)險分級管控。結合自然災害綜合風(fēng)險評估和研判情況，開(kāi)展港口承災體自然災害綜合風(fēng)險分級管控?？筛鶕L(fēng)險研判結論，按照風(fēng)險評估確定的風(fēng)險等級或更高等級采取相應管控措施。

1.港口作業(yè)區位于較小、一般風(fēng)險等級區域的，應嚴格按照有關(guān)法規文件和技術(shù)規范，規范開(kāi)展檢查巡查、檢測評估、維護養護等工作，使港口承災體保持良好技術(shù)狀態(tài)。

2.港口作業(yè)區位于較大、重大風(fēng)險等級區域的，應在日常維護基礎上，提高港口承災體巡查檢測監測頻次，加強重點(diǎn)監測防護，強化災害隱患巡查排險，及時(shí)開(kāi)展隱患治理和設施設備功能恢復等防范措施。

（五）強化應急準備工作。結合自然災害風(fēng)險評估研判情況，完善港口預防自然災害預案，開(kāi)展防災減災應急演練。做好應急物資儲備，定期檢查保養，及時(shí)補充更新，提高預防和應對港口承災體自然災害的物資保障能力。

三、加強預警預防

（一）強化多部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)。加強與應急管理、自然資源、氣象、地質(zhì)等部門(mén)的合作和數據共享，強化預測預報預警信息傳遞和研判，確保第一時(shí)間傳達到基層一線(xiàn)。

（二）應用科技手段提升監測水平。鼓勵結合實(shí)際運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對港口承災體技術(shù)狀況和周邊環(huán)境等開(kāi)展數字化、智能化監測，提升港口承災體自然災害風(fēng)險識別、監測預警和應急處置能力。

（三）采取針對性防災減災措施。根據當地氣候變化規律和氣象、海洋、地質(zhì)等自然災害預報預警信息，認真排查分析港口承災體自身結構完好性、防風(fēng)避雷及排水設施有效性、應急物資完備性、現場(chǎng)人員安全性等情況，提前做好港口物資儲運、轉移工作，及時(shí)采取針對性防災減災措施，避免或減少自然災害損失。

1.針對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災害可能引發(fā)高空墜落或設施設備倒塌損毀風(fēng)險的，在接到災害預報信息后第一時(shí)間做好防風(fēng)準備，按照相關(guān)規定和標準規范做好大型機械防陣風(fēng)防臺風(fēng)工作，組織對大型機械設備、儲罐、倉庫等室外高大的設備設施及附屬物進(jìn)行重點(diǎn)巡查并加固處理，撤離受高空墜落物威脅或參與高空作業(yè)的人員，清除因風(fēng)易墜落的高處附著(zhù)物等。

2.針對暴雨、洪澇、風(fēng)暴潮等自然災害可能引發(fā)水位上漲、海水倒灌及內澇風(fēng)險的，在接到災害預報信息后第一時(shí)間做好防汛準備，準備好沙袋，做好防雨保護以及物資轉移，對排水設施進(jìn)行重點(diǎn)巡查，確保排水系統通暢等。重點(diǎn)是做好遇水燃燒爆炸危險貨物的管理。

3.針對雷電等自然災害可能引發(fā)設備損毀、儲罐起火風(fēng)險的，在接到災害預報信息后第一時(shí)間做好防雷準備，對避雷裝置、儲罐消防設施進(jìn)行巡查，加強危險貨物儲罐實(shí)時(shí)監測及防火防爆、防雷、防靜電、防自燃等安全設備設施運行管理，發(fā)現缺陷及時(shí)維修等。

4.針對暴雨、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海浪等自然災害可能引發(fā)設施坍塌風(fēng)險的，在接到災害預報信息后第一時(shí)間做好防災準備，對港區內大型施工圍堰、堤壩、土石邊坡等采取加固和防坍塌措施，易受水流沖刷的部位采取防沖刷、導流等措施。

5.針對臺風(fēng)、大風(fēng)、洪澇等自然災害可能引發(fā)在泊船舶斷纜、移位撞擊港口承災體風(fēng)險的，結合作業(yè)貨種、作業(yè)條件等實(shí)際情況合理安排港口作業(yè)，及時(shí)提醒督促在泊船舶對纜繩進(jìn)行加固，并按規定采取暫停作業(yè)等措施。

6.針對臺風(fēng)、洪澇、雷電等自然災害可能引發(fā)人員傷亡風(fēng)險的，在接到災害預報信息后第一時(shí)間做好人員避險準備，對港區內易發(fā)生滑坡、坍塌、人員溺水、物體打擊、雷擊傷害等事故的危險地段進(jìn)行警示和封閉，避免人員在危險地段活動(dòng)。

7.針對風(fēng)暴潮、洪澇、干旱（包括汛期反枯）等自然災害可能引發(fā)港內航道泥沙驟淤風(fēng)險的，制定備淤與清淤相結合的維護疏浚方案，保障回淤季節具備應急清淤能力。

四、加強應急處置

（一）立即啟動(dòng)應急響應。結合自然災害預警預報信息，及時(shí)啟動(dòng)防御響應，切實(shí)落實(shí)防災措施，合理安排港口作業(yè)，按照屬地及相關(guān)預案要求，該停止港口作業(yè)的一律停止作業(yè)。在確保人員安全的前提下，對自然災害隱患點(diǎn)加強監測、巡防，及時(shí)發(fā)現、排查和治理隱患。強化值班值守，做好自然災害突發(fā)事件應急處置工作。

（二）加強應急處置工作。針對災害險情第一時(shí)間開(kāi)展應急處置，組織或配合有關(guān)應急救援隊伍和工作人員營(yíng)救遇險人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，采取其他防止危害擴大的必要措施，按照規定及時(shí)上報相關(guān)信息。

（三）妥善做好災后恢復。自然災害結束后，妥善采取安全防范措施，防范次生災害，防止復工復產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生事故。

1.組織人員對應急物資受損、港口承災體狀況變化情況等進(jìn)行全面排查，及時(shí)將使用的應急物資進(jìn)行保養后放回原處，并補充已使用的應急物資。

2.解除港口承災體的防災加固設施，使其恢復至正常生產(chǎn)狀態(tài)。

3.及時(shí)測量掌握進(jìn)出港航道回淤情況，針對性進(jìn)行清淤施工，保障航道水深滿(mǎn)足通航要求。

4.地基基礎、主體結構因自然災害出現明顯或者超過(guò)有關(guān)強制性標準和技術(shù)規范規定的沉降、位移、變形、開(kāi)裂破損等現象的，應當委托具有國家規定資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測評估，并根據檢測評估結果及時(shí)進(jìn)行處理。

（四）詳細開(kāi)展災情記錄。及時(shí)收集和整理港口自然災害信息，包括災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型、規模范圍、發(fā)生和處置過(guò)程、災害造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等信息，形成準確的自然災害信息記錄并按規定上報。

（五）認真總結工作經(jīng)驗。及時(shí)總結港口承災體自然災害處置的工作經(jīng)驗，梳理完善薄弱環(huán)節，不斷提高快速修復港口承災體相關(guān)基礎設施能力和應對突發(fā)事件能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立完善港口承災體自然災害風(fēng)險防控工作機制，加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，完善有關(guān)預防和應急預案，根據風(fēng)險評估研判和實(shí)際情況，加強預警預防、隱患治理和搶險救援及相關(guān)準備工作，最大程度降低自然災害風(fēng)險和損失。

（二）強化督促檢查。加強自然災害風(fēng)險防控工作落實(shí)情況檢查，指導督促有關(guān)企業(yè)和單位認真落實(shí)法律法規和各項制度規定，針對發(fā)現的薄弱環(huán)節，及時(shí)優(yōu)化災害風(fēng)險防控有關(guān)預案和措施，確保防控工作責任具體、任務(wù)到人，風(fēng)險隱患防范在早、化解在小。

（三）提升防災意識。定期開(kāi)展港口自然災害風(fēng)險防控能力培訓，圍繞預防自然災害預案、自然災害典型案例、防災避險和自救互救知識、應急物資功能及使用方法、港口基礎設施日常維護管理，提升自然災害防控安全知識和操作能力。

（四）運用保險機制。鼓勵港口經(jīng)營(yíng)人、港口公用基礎設施管理部門(mén)和單位參加港口承災體自然災害風(fēng)險相關(guān)保險，更好發(fā)揮保險等市場(chǎng)機制在災害風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。

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