京辦發(fā)〔2022〕34號《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的實(shí)施方案〉的通知》

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的實(shí)施方案〉的通知》







京辦發(fā)〔2022〕34號

各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意,現將《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2022年12月23日




 

北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》精神，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，深化綠水青山就是金山銀山的首都實(shí)踐，推進(jìn)全市走出一條生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，按照市第十三次黨代會(huì )部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以推進(jìn)新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機制改革為核心，以構建生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系和統計制度為基礎，以探索生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果應用為關(guān)鍵，著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化，為推進(jìn)首都生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理能力不斷提升提供支撐。

（二）主要目標。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應用體系基本建立，全市生態(tài)產(chǎn)品總值規模穩步擴大、結構更加優(yōu)化，物質(zhì)供給類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品做精、調節服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品做實(shí)、文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品做強的良好態(tài)勢初步形成，基于生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果、按生態(tài)貢獻分配的生態(tài)保護補償制度和基于生態(tài)產(chǎn)品總值考核的跨區橫向生態(tài)保護補償機制探索形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問(wèn)題得到有效解決，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度深入落實(shí)，具有首都特點(diǎn)的生態(tài)文明建設新模式初步建立。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制全面建立，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，在構建具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式、基本實(shí)現美麗中國建設目標、推動(dòng)共同富裕新征程上作出首都貢獻。

二、夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現制度基礎

（三）編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單?；诂F有自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監測體系，利用衛星遙感、網(wǎng)格化等監測手段，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數量、質(zhì)量等底數。建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監測制度，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數量分布、質(zhì)量等級、功能特點(diǎn)、權益歸屬、保護利用情況等信息，搭建開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現“數字底座”。按照國家建立的生態(tài)產(chǎn)品認證評價(jià)標準和認證體系，推進(jìn)本市地區生態(tài)產(chǎn)品認證和標識體系建設。

（四）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系。建立符合首都特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標體系和技術(shù)規范，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標準化。按照國家生態(tài)產(chǎn)品總值核算規范，在本市已有的都市型現代農業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值監測指標體系基礎上，加快建立生態(tài)產(chǎn)品總值統計制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎數據納入國民經(jīng)濟核算體系，按照國家有關(guān)要求，定期發(fā)布全市及分區生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果。探索構建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系。

（五）構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現支撐體系。加快完成自然資源統一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界，豐富使用權類(lèi)型，合理界定權責歸屬。培育生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)及生態(tài)資源權益交易企業(yè)，探索建設生態(tài)產(chǎn)品交易場(chǎng)所?？紤]不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，探索建立基于生態(tài)產(chǎn)品區位和功能、反映生態(tài)產(chǎn)品保護和投入成本、體現市場(chǎng)供需關(guān)系的價(jià)格形成機制。培育生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌，推動(dòng)生態(tài)資源權益交易，加大綠色金融支持力度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。

三、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制

（六）完善生態(tài)保護補償制度。建立健全以生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果為依據的市級生態(tài)保護補償轉移支付制度，率先在生態(tài)涵養區開(kāi)展綜合性生態(tài)保護補償，逐步實(shí)現轉移支付資金與生態(tài)產(chǎn)品總值掛鉤。探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會(huì )捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。通過(guò)優(yōu)化生態(tài)公益崗位設置、推進(jìn)以工代賑等方式，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區的居民實(shí)施生態(tài)補償。

（七）深化橫向生態(tài)保護補償機制。先在生態(tài)涵養區與結對平原區之間試點(diǎn)探索利用結對協(xié)作資金實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品總值和地區生產(chǎn)總值交換補償機制，進(jìn)而探索在不同功能定位的區之間開(kāi)展交換，促進(jìn)區域優(yōu)勢互補。探索基于生態(tài)產(chǎn)品總值考核的跨區橫向生態(tài)保護補償機制，在嚴格落實(shí)生態(tài)保護和綠色發(fā)展責任的前提下，通過(guò)允許跨區異地造林增匯降碳、異地購買(mǎi)抵扣一定比例考核目標等方式，逐步拓展新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標等標的物，引導形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。完善京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態(tài)保護補償機制，建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)保護補償機制，拓展流域生態(tài)保護補償路徑。以支援合作地區為重點(diǎn)，推動(dòng)本市與外埠建立生態(tài)產(chǎn)品定向合作關(guān)系，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

（八）落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內部化，深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和定價(jià)賠償機制。依托環(huán)境資源審判庭，實(shí)行嚴密司法保護。加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害行政執法與刑事司法高效銜接聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟檢察職能作用，依法提起環(huán)境民事公益訴訟，支持政府及其指定的部門(mén)或機構開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和提起訴訟，強化生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償責任以及相應的生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償責任，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調整收費標準。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現推進(jìn)機制

（九）完善考評機制。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現情況適時(shí)納入各區高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)體系。適時(shí)在生態(tài)涵養區以外其他區實(shí)行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”制度。將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對任期內造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴重下降的，依規依紀依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部責任。

（十）建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。支持有條件的區加快探索構建覆蓋企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系，對作出生態(tài)環(huán)境保護貢獻、踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式的行為主體賦予相應積分，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為主體給予相應扣分，并根據積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)。

（十一）推進(jìn)試點(diǎn)示范。堅持試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)，保障創(chuàng )新制度取得突破、改革試驗取得實(shí)效。率先在生態(tài)涵養區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應用試點(diǎn)，重點(diǎn)在編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、構建核算指標體系、供需對接、生態(tài)資源權益交易、綜合性生態(tài)保護補償、評估考核等方面開(kāi)展實(shí)踐探索。有條件的區要穩妥開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，探索可復制、可推廣的有效路徑。

五、工作要求

（十二）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府加強領(lǐng)導，市發(fā)展改革委加強統籌協(xié)調，市有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工制定完善相關(guān)配套政策制度，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作推進(jìn)力度，鼓勵開(kāi)展政策制度創(chuàng )新試驗，允許試錯、及時(shí)糾錯、寬容失敗，保護改革積極性。各區要充分認識建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的重要意義，采取有力措施，加強探索和試點(diǎn)，確保各項政策制度精準落實(shí)。重大問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府報告。

（十三）強化智力支持。依托本市豐富的智力資源，市教委、市科委中關(guān)村管委會(huì )及各區加強對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制改革創(chuàng )新的研究，強化相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設和人才培養，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的復合型人才、高端智庫和專(zhuān)業(yè)機構。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局及各區廣泛開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的國際合作，通過(guò)組織生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)論壇等國際研討會(huì )，進(jìn)一步增強大國首都引領(lǐng)生態(tài)文明建設的國際影響力。

（十四）加強宣傳推廣。各區各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結經(jīng)驗，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現示范基地或創(chuàng )新模式。充分發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳主陣地作用，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，營(yíng)造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的良好氛圍。

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