水財務(wù)〔2022〕455號《水利部中國工商銀行關(guān)于金融支持水利基礎設施建設推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

水利部中國工商銀行關(guān)于金融支持水利基礎設施建設推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)






水財務(wù)〔2022〕455號

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，中國工商銀行各一級分行、直屬分行：

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，按照中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議部署及國務(wù)院穩經(jīng)濟一攬子政策要求，現就進(jìn)一步深化政銀合作，加大金融支持水利基礎設施建設力度，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提升國家水安全保障能力，提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識金融支持水利基礎設施建設的重要意義

（一）加大金融支持力度是加強水利基礎設施建設的迫切需求。水利是全面加強基礎設施建設、擴大有效投資的重要領(lǐng)域。水利工程吸納投資大，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，創(chuàng )造就業(yè)多，助力宏觀(guān)經(jīng)濟穩定作用明顯。水利基礎設施對保障國家糧食安全和水安全、全面推進(jìn)鄉村振興、提升防災減災能力具有重要支撐作用。全面加強水利基礎設施建設，必須持續深入推進(jìn)“兩手發(fā)力”，形成市場(chǎng)作用和政府作用有機統一、相互促進(jìn)的格局，不斷深化水利投融資改革，進(jìn)一步加大金融支持力度，拓寬水利基礎設施建設長(cháng)期資金籌措渠道。

（二）金融信貸資金是服務(wù)水利基礎設施建設的重要力量。中國工商銀行作為我國基礎設施領(lǐng)域投放信貸規模最大的商業(yè)性金融機構，積極服務(wù)國家重大戰略，持續做好水利領(lǐng)域金融服務(wù)，不斷加大重大引調水、供水灌溉、防洪減災、水生態(tài)保護治理等重點(diǎn)水利項目信貸投放力度，支持長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略貫徹落實(shí)。中國工商銀行將進(jìn)一步發(fā)揮國有大型商業(yè)銀行資金、服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)等綜合優(yōu)勢，實(shí)施差異化水利投融資政策，創(chuàng )新金融產(chǎn)品服務(wù)，加大對水利項目的信貸投放，為全面加強水利基礎設施建設、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

二、聚焦金融支持水利基礎設施建設重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）支持水網(wǎng)工程建設。支持引調水工程、水源工程等國家、區域、省市縣的水網(wǎng)工程建設。

（二）支持流域防洪工程體系建設。支持流域控制性樞紐、堤防建設和河道整治、蓄滯洪區建設、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、水庫清淤、新建淤地壩及攔沙壩、中小河流治理、重點(diǎn)區域治澇、洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮等工程建設，以及水利設施災后重建等。

（三）支持農村供水工程建設。支持中小型水庫、農村規?；┧こ?、城鄉一體化供水工程建設、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程規范化建設和改造等。

（四）支持灌區建設與改造。支持大中型灌區續建配套與現代化改造、新建大中型灌區、農業(yè)節水設施建設、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設施標準化改造、灌區末級渠系建設和田間工程配套等。

（五）支持水生態(tài)保護治理。支持河湖生態(tài)環(huán)境復蘇、地下水超采綜合治理、水資源超載治理、水土保持生態(tài)建設、水源涵養與保護、幸福河湖建設及水美鄉村建設、小水電綠色改造和現代化提升、節水設施建設、非常規水源利用、合同節水管理等。

（六）支持智慧水利建設。支持數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生水利工程、水利智能業(yè)務(wù)應用和水利網(wǎng)絡(luò )安全體系等，以及取水監測計量、遙感監測、智能視頻監控、水文監測預報、地下水水位變化預警、山洪監測預警、旱情監測預警等建設。

三、強化金融支持水利基礎設施建設政策保障

（一）實(shí)施信貸優(yōu)惠政策。中國工商銀行將水利基礎設施建設作為金融支持的重要領(lǐng)域，積極推動(dòng)水利項目融資工作，充分把握水利項目特點(diǎn)和融資需求，實(shí)施差異化信貸政策，提升信貸政策適應性。在貸款期限方面，對水利項目設置差異化貸款期限，國家重大水利工程、水利部和中國工商銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項目貸款期限由原來(lái)的20—30年進(jìn)一步延長(cháng)，最長(cháng)可達45年，根據項目類(lèi)型、現金流測算等因素還可適度延長(cháng)，寬限期在項目建設期基礎上合理設定。在貸款利率方面，進(jìn)一步加大水利項目利率優(yōu)惠力度，優(yōu)先將水利行業(yè)客戶(hù)納入自主定價(jià)授權客戶(hù)名單、總分行重點(diǎn)客戶(hù)名單并執行優(yōu)惠利率定價(jià)授權，加大對國家重大水利工程發(fā)放綠色貸款的定價(jià)精準支持，對有關(guān)水利項目，享受工商銀行總行銀行內部資金轉移定價(jià)（FTP）優(yōu)惠政策，降低分行成本。在資本金比例方面，水利項目資本金比例一般執行最低要求20%，在此基礎上，對符合國家有關(guān)規定的社會(huì )民生補短板水利基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，可再降低不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。在信用結構方面，根據項目實(shí)際情況，靈活采用多種抵質(zhì)押擔保模式。在還款計劃方面，根據水利項目建設運營(yíng)周期合理設置還款計劃，可采取靈活安排方式，有效緩解項目還款壓力。

（二）創(chuàng )新工作機制和流程。在客戶(hù)服務(wù)方面，中國工商銀行實(shí)施“總分支”（總行、省分行、地市分行、縣域支行）一體化聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，優(yōu)先將重點(diǎn)水利企業(yè)納入總行級、省分行級客戶(hù)名單，強化客戶(hù)服務(wù)和業(yè)務(wù)流程協(xié)同，精準服務(wù)水利行業(yè)金融需求。在業(yè)務(wù)流程方面，擴大省級（直屬）分行水利審批授權，積極優(yōu)化盡職調查、評估、審查等工作流程，建立快速響應、綠色通道等保障機制，對于符合條件的水利項目，采用“調評合一”“評審合一”“認同評估”等多種業(yè)務(wù)模式，為水利貸款開(kāi)辟綠色業(yè)務(wù)通道，優(yōu)先安排貸款審批投放，實(shí)施專(zhuān)項規模傾斜和優(yōu)先配置政策。在新興領(lǐng)域方面，對與鄉村振興、新能源、生態(tài)等密切結合的“水利+”綜合開(kāi)發(fā)利用項目，賦予各級分支機構業(yè)務(wù)和金融服務(wù)創(chuàng )新的靈活性和主動(dòng)權。在同業(yè)合作方面，對于納入政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持清單的水利項目，積極會(huì )同政策性開(kāi)發(fā)性金融機構做好配套融資落地，通過(guò)銀團貸款、聯(lián)合貸款等多種方式做好水利項目融資支持。

（三）提供綜合化金融服務(wù)。中國工商銀行充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，以“貸（款）+債（券）+股（權）+代（理）+租（賃）+顧（問(wèn)）”多元化綜合金融服務(wù)，為各流域管理機構、各級水行政主管部門(mén)、水利企業(yè)和工程項目提供“全產(chǎn)品、全周期、全鏈條”綜合金融解決方案。在信貸產(chǎn)品方面，靈活運用流動(dòng)資金貸款、項目前期貸款、項目貸款、項目營(yíng)運期貸款等融資工具，有效滿(mǎn)足項目不同階段資金需求。在投貸聯(lián)動(dòng)方面，積極探索債券融資、股權融資、資產(chǎn)證券化等多元化融資渠道，加快推動(dòng)水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作，盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)，擴大水利有效投資。在供應鏈金融方面，依托水利企業(yè)和工程項目上下游產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞項目施工、采購交易產(chǎn)生的供應鏈設計項目供應鏈融資方案，支持水利行業(yè)先進(jìn)自主科技研發(fā)和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在交易服務(wù)方面，培育和發(fā)展用水權交易，總結成功經(jīng)驗，積極探索推廣用水權質(zhì)押貸款，提供涵蓋交易、融資、結算、保函等一體的全流程產(chǎn)品服務(wù)體系。在數字金融方面，面向各流域管理機構、各級水行政主管部門(mén)，提供數字化服務(wù)，打造智慧政務(wù)，助力政府數字化轉型。

四、深化金融支持水利合作機制建設

（一）強化政銀合作對接機制。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)、中國工商銀行各級分支機構建立健全政銀合作常態(tài)化機制，以定期座談、聯(lián)合發(fā)文等形式強化頂層設計、信息共享與政策傳導，深化水利投融資改革，用好用足金融信貸政策，擴大水利融資規模。各級水行政主管部門(mén)與中國工商銀行各級分支機構要加強對接，按照重點(diǎn)領(lǐng)域和工程類(lèi)別建立項目融資臺賬，及時(shí)掌握、定期調度融資進(jìn)展情況，緊盯信貸資金盡快投放、足額到位，推動(dòng)水利項目加快形成更多實(shí)物工作量。中國工商銀行各級分支機構要成立以主要負責同志為組長(cháng)的水利金融服務(wù)工作團隊，協(xié)調推進(jìn)水利項目融資，切實(shí)做好水利融資服務(wù)。

（二）深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。各級水行政主管部門(mén)、中國工商銀行各級分支機構要堅持目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向，深化水價(jià)形成機制、用水權明晰和交易、節水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制等改革。要建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價(jià)形成機制。要加快用水權初始分配，推進(jìn)用水權市場(chǎng)化交易，完善水資源資產(chǎn)收益制度。要堅持政策激勵和市場(chǎng)主導相結合，建立健全節水產(chǎn)業(yè)政策，完善節水管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升節水服務(wù)水平。要堅持產(chǎn)權明晰、責任明確、管護規范的原則，加快健全水利工程管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行、效益充分發(fā)揮。

（三）健全融資風(fēng)險防控機制。各級水行政主管部門(mén)、中國工商銀行各級分支機構要共同做好風(fēng)險防控，統籌發(fā)展和安全，堅持底線(xiàn)思維，加強水利資金監管，著(zhù)力防范化解資金風(fēng)險。中國工商銀行各級分支機構要嚴格遵守國家法律法規和監管規定，依法合規開(kāi)展各項業(yè)務(wù)，防止以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)，確保水利項目信貸資金安全。





 

水利部

中國工商銀行

2022年12月28日

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